吳曉華

（中國煤炭加工利用協(xié)會節(jié)能環(huán)保部北京100713）

生態(tài)文明煤礦探究

吳曉華

（中國煤炭加工利用協(xié)會節(jié)能環(huán)保部北京100713）

生態(tài)文明煤礦建設(shè)是我國生態(tài)文明建設(shè)中的重要組成部分。為規(guī)范我國生態(tài)文明煤礦建設(shè)，本文基于對我國生態(tài)文明煤礦以及相關(guān)政策標準的調(diào)研，定義了生態(tài)文明煤礦，分析了生態(tài)文明煤礦基本特征。

生態(tài)文明煤礦；建設(shè)標準；基本特征

1 背景及意義

2012年，黨的“十八大”首次將“生態(tài)文明建設(shè)”列入建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局中，并提出要“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”。2015年4月，中共中央國務(wù)院又下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)[2015]12號），部署了推進生態(tài)文明建設(shè)的九個具體方面。加強生態(tài)文明建設(shè)是我國在資源環(huán)境約束趨緊的嚴峻形勢下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進人與自然、人與社會和諧，全面建設(shè)小康社會的必然選擇。

鑒于煤炭的基礎(chǔ)能源地位和粗放式開發(fā)利用帶來的生態(tài)環(huán)境影響，作為傳統(tǒng)能源行業(yè)，煤炭行業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)可以實現(xiàn)煤炭資源高效開發(fā)、生態(tài)環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社會穩(wěn)定和諧的共贏，實現(xiàn)污染物的源頭控制進而推進煤炭的清潔高效利用，是我國生態(tài)文明建設(shè)推進進程中的重要組成部分。其中，首當其沖的就是生態(tài)文明煤礦建設(shè)。目前關(guān)于綠色礦山[1-2]、煤炭清潔生產(chǎn)[3-6]、生態(tài)環(huán)境治理[7-10]、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展[11]等的研究及實踐居多，而何為生態(tài)文明煤礦，本文基于調(diào)查研究，定義生態(tài)文明煤礦，并分析生態(tài)文明煤礦特征，為后續(xù)研究及工作開展奠定基礎(chǔ)。

2 生態(tài)文明煤礦調(diào)研

由于煤炭開發(fā)必然伴隨對生態(tài)環(huán)境的影響，因此煤炭行業(yè)向來重視煤炭資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、社會責任履行的協(xié)同發(fā)展，在煤炭綠色開采、節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、企業(yè)文化建設(shè)、地企和諧等方面不斷提升。為摸清生態(tài)文明煤礦的基本情況及典型特征，本文的調(diào)研活動主要包括實地調(diào)研和資料調(diào)研。

其中，實地調(diào)研為對中國煤炭加工利用協(xié)會的六個生態(tài)文明試點煤礦包括山東新巨龍能源有限公司、山西三元煤業(yè)股份有限公司、山西長治王莊煤業(yè)有限責任公司、同煤國電同忻煤礦有限公司、大同煤礦集團晉華宮礦、中煤平朔安太堡露天煤礦的調(diào)研。資料調(diào)研主要為對當前相關(guān)煤礦建設(shè)相關(guān)政策標準的調(diào)研，主要包括以下幾個方面：

（1）國土資源部關(guān)于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導意見（國土資發(fā)[2010]119號）；（2）國家級綠色礦山基本條件；（3）中國礦業(yè)聯(lián)合會綠色礦業(yè)公約；（4）鋁礦山建設(shè)標準；（5）煤礦建設(shè)安全規(guī)范（AQ1083-2011）；（6）江西省綠色礦山建設(shè)標準；（7）山西省煤礦安全質(zhì)量標準化標準及考核評級辦法（晉煤安發(fā)[2013]501號）；（8）山西省煤礦管理標準（晉煤規(guī)發(fā)[2012]502號）；（9）山西省煤礦建設(shè)標準（晉煤規(guī)發(fā)[2012]505號）；（10）山西省煤礦建設(shè)施工管理標準（晉煤規(guī)發(fā)[2012]504號）；（11）山西省煤礦現(xiàn)代化標準（晉煤規(guī)發(fā)[2012]500號）。

3 生態(tài)文明煤礦定義及特征

3.1 定義

生態(tài)文明煤礦是將生態(tài)文明理念融入到煤礦生產(chǎn)、運營過程中，以推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為途徑，實現(xiàn)資源開發(fā)、經(jīng)濟創(chuàng)收、生態(tài)環(huán)保、社會和諧一體化的煤礦。即能夠最大限度地提高煤炭資源采出率、利用率，節(jié)約煤炭資源，降低消耗；最大限度地建設(shè)生態(tài)環(huán)境，控制各種有毒有害物質(zhì)的排放，減少或消除環(huán)境污染；加強生態(tài)文化建設(shè)，改善和美化礦區(qū)環(huán)境，改善員工的生活質(zhì)量和健康狀況，提高員工的主觀能動性和工作效率；承擔企業(yè)社會責任，樹立良好社會形象的煤礦。

3.2 特征

我國生態(tài)文明煤礦具有以下基本特征：

3.2.1 科學性

生態(tài)文明煤礦強調(diào)煤炭資源高效開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護治理、經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)收、社會穩(wěn)定和諧的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是面臨煤炭工業(yè)新常態(tài)、適應(yīng)新發(fā)展環(huán)境的一種先進的煤炭工業(yè)發(fā)展模式。生態(tài)文明煤礦要求在自然資源、生態(tài)環(huán)境可承載范圍內(nèi)，進行煤炭資源開發(fā)活動，實現(xiàn)自然、生態(tài)、經(jīng)濟、社會的協(xié)同發(fā)展，互惠共贏。可以說，生態(tài)文明煤礦建設(shè)是煤炭行業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀，踐行黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，謀求科學可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，具有科學性。

3.2.2 系統(tǒng)性

生態(tài)文明煤礦的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)加強頂層設(shè)計，從源頭控制生態(tài)環(huán)境破壞；強化過程管理，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展；推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，保障煤礦所在地區(qū)自然資源、生態(tài)環(huán)境的永續(xù)利用。因此，生態(tài)文明煤礦要求對煤礦進行立體化的生態(tài)文明建設(shè)，即（1）時間維度上煤礦全生命周期建設(shè)的生態(tài)化、文明化；（2）空間維度上煤礦基于所在地區(qū)自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境本底情況而建設(shè)的高效化、和諧化。則建設(shè)生態(tài)文明煤礦要求將自然資源高效開發(fā)、生態(tài)環(huán)境維護治理、經(jīng)濟社會有序發(fā)展高度統(tǒng)一于煤礦規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、生產(chǎn)運營、閉礦各階段，具有系統(tǒng)性。

3.2.3 生態(tài)性

生態(tài)文明煤礦的生態(tài)性主要包括所在地自然生態(tài)環(huán)境的生態(tài)性和煤礦人工環(huán)境的生態(tài)性兩方面。其中，所在地自然生態(tài)環(huán)境的生態(tài)性主要是按照生態(tài)系統(tǒng)自然演變客觀規(guī)律，通過盡可能減少煤炭資源開發(fā)等活動對自然生態(tài)環(huán)境的破壞和對不可避免生態(tài)環(huán)境損害的合理修復等手段，實現(xiàn)煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。煤礦人工環(huán)境的生態(tài)性主要通過減量化、資源化、再利用的原則，實現(xiàn)資源的高效開發(fā)、循環(huán)利用，實現(xiàn)對自然生態(tài)環(huán)境的“零污染”。生態(tài)文明煤礦的建設(shè)就是在尊重自然的基礎(chǔ)上，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的原則，經(jīng)濟合理地利用自然資源、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境等，實現(xiàn)自然資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會發(fā)展的共生、共榮、共贏，創(chuàng)造人工環(huán)境與自然環(huán)境的相互補充、和諧統(tǒng)一。

3.2.4 和諧性

生態(tài)文明煤礦的和諧指與煤礦相關(guān)各要素相互依存、相互促進、良性運行、和諧共存、共同發(fā)展的狀態(tài)，包括煤礦內(nèi)部員工和諧和地企和諧兩部分。其中，煤礦內(nèi)部員工和諧主要表現(xiàn)為職工能各盡其能、各得其所而又和諧相處。地企和諧主要表現(xiàn)為煤礦與地方優(yōu)勢互補，互惠互利。生態(tài)文明煤礦建設(shè)要求通過一定的制度措施的完善、軟硬件設(shè)施的配套等，以人為本，為煤礦員工提供安全、舒適的工作環(huán)境，盡可能降低職業(yè)病風險，保障員工福利待遇等；企地合作，促進地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，盡可能避免因煤礦開發(fā)帶來的社會矛盾、生態(tài)環(huán)境影響等，實現(xiàn)煤礦內(nèi)外部各種關(guān)系的和諧，為煤礦營造一個積極的、良性的發(fā)展環(huán)境。因此，生態(tài)文明煤礦建設(shè)具有和諧性。

3.2.5 可持續(xù)性

所謂可持續(xù)性是指一種可以長久維持的過程或狀態(tài)。煤炭是不可再生資源，但是煤礦的發(fā)展具有可持續(xù)性。生態(tài)文明煤礦完全可以通過資源的高效清潔開發(fā)與綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護與治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化/轉(zhuǎn)型/升級，社會責任履行等實現(xiàn)煤礦所在地區(qū)生態(tài)永續(xù)利用、經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、社會持續(xù)文明。因此，生態(tài)文明煤礦建設(shè)具有可持續(xù)性。

4 結(jié)語

生態(tài)文明煤礦建設(shè)是煤炭行業(yè)踐行生態(tài)文明的落腳點，為推進我國生態(tài)文明煤礦建設(shè)，本文通過對6個生態(tài)文明煤礦試點的實地調(diào)研和相關(guān)政策標準的資料調(diào)研，定義了生態(tài)文明煤礦，闡明了生態(tài)文明煤礦具有科學性、系統(tǒng)性、生態(tài)性、和諧性和可持續(xù)性的特征。期望為我國生態(tài)文明煤礦建設(shè)的后續(xù)研究及實踐提供參考。

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吳曉華（1981—），女，山西昔陽人，博士后，高級工程師，中國能源學會專家委員會煤炭組委員，目前從事煤炭行業(yè)政策的研究工作。