侯欽輝

（河南省伊川縣環(huán)境保護(hù)局河南伊川471300）

創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市理論與實(shí)踐

侯欽輝

（河南省伊川縣環(huán)境保護(hù)局河南伊川471300）

自1997年國(guó)家開始頒發(fā)“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”榮譽(yù)稱號(hào)以來，全國(guó)共有包括張家港、昆山、?？凇⑶鄭u、杭州、廣州等在內(nèi)的92個(gè)城市獲此殊榮，有122個(gè)城市和10個(gè)直轄市政府向環(huán)境保護(hù)部遞交了創(chuàng)建申請(qǐng)，還有大量城市正在積極開展創(chuàng)建前期工作。創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市意義,創(chuàng)建過程中應(yīng)注意問題，已成為我們首要關(guān)心的問題。本文將結(jié)合作者從事洛陽(yáng)市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市工作實(shí)際，對(duì)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市工作做簡(jiǎn)要論述。

創(chuàng)模；理論；實(shí)踐

1 要健全完善創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市機(jī)制

首先要健全組織機(jī)構(gòu)。就是要建立健全創(chuàng)模工作“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，部門聯(lián)合，企業(yè)主體，社會(huì)參與”的創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市工作機(jī)制。具體說就是洛陽(yáng)市成立了以市長(zhǎng)李柳身為指揮長(zhǎng)，市委副書記、市紀(jì)委書記劉應(yīng)安為常務(wù)副指揮長(zhǎng)，吳中陽(yáng)、郭從斌、宋殿宇、史秉銳、李國(guó)剛、劉湖鏡等10位副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為副指揮長(zhǎng)，市環(huán)保局、市住建局、市公安局等40余個(gè)相關(guān)市直委局和伊川縣、西工區(qū)等18個(gè)縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的創(chuàng)模指揮部，主要負(fù)責(zé)創(chuàng)模工作指揮調(diào)度；抽調(diào)了以市環(huán)保局為主體，市住建局、市交通局、市水務(wù)局等15個(gè)單位30余名業(yè)務(wù)骨干組成市創(chuàng)模辦，長(zhǎng)駐市政協(xié)一樓辦公，負(fù)責(zé)全市日常創(chuàng)模工作的組織實(shí)施，督促、考核；各縣（市、區(qū)）、相關(guān)委局也成立了相應(yīng)的創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市工作機(jī)構(gòu)，為全市創(chuàng)模工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

其次要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制。就是要建立創(chuàng)模工作目標(biāo)責(zé)任制。建立工作例會(huì)制度。建立督查督辦制度。建立市創(chuàng)模辦與市委、市人大、市政府、市政協(xié)、市紀(jì)委相關(guān)部門重大事項(xiàng)聯(lián)合督查督辦機(jī)制。建立目標(biāo)考核與責(zé)任追究機(jī)制。

再次要完善法制建設(shè)。具體講就是《洛陽(yáng)市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃》獲環(huán)保部審批后，為推動(dòng)創(chuàng)模工作深入開展，洛陽(yáng)市政府先后制訂了《洛陽(yáng)市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市總體方案》、《洛陽(yáng)市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《洛陽(yáng)市主要污染物減排規(guī)劃》、《關(guān)于城市區(qū)及重點(diǎn)流域新改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、《洛陽(yáng)市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治辦法》，《洛陽(yáng)市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查實(shí)施辦法》、《關(guān)于洛陽(yáng)市城市區(qū)客貨運(yùn)車輛禁（限）行和機(jī)動(dòng)車禁鳴的通告》，《洛陽(yáng)市單位GDP用水量逐年下降實(shí)施方案》等規(guī)范性文件。從法制建設(shè)上為創(chuàng)模工作開展和改善環(huán)境質(zhì)量提供了有力的政策支持。

2 要明確創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市目標(biāo)與思路

近年來，洛陽(yáng)市通過重點(diǎn)實(shí)施“碧水藍(lán)天”工程，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，環(huán)境保護(hù)能力水平得到持續(xù)提升，公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)滿意率逐步提高。但由于歷史原因、自然地理?xiàng)l件和資源配置等影響，城市產(chǎn)能結(jié)構(gòu)不盡優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，環(huán)境問題還比較集中。為此市委、市政府提出了“13595”的創(chuàng)建工作思路。即，“1個(gè)目標(biāo)、3個(gè)階段、5項(xiàng)任務(wù)、9大工程、5年路線圖”。具體講“1個(gè)目標(biāo)”是通過3～5年努力，大力實(shí)施創(chuàng)模工程項(xiàng)目，突破城市發(fā)展“瓶頸”，提升城市品質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，打造“天更藍(lán)、地更綠、水更清，環(huán)境更美好”的美麗新洛陽(yáng)，實(shí)現(xiàn)建成國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的創(chuàng)模目標(biāo)。“3個(gè)階段”是第一個(gè)階段為組織實(shí)施階段，成立創(chuàng)模組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織編制創(chuàng)模各專項(xiàng)規(guī)劃；制定創(chuàng)?？傮w實(shí)施方案和分年度落實(shí)指標(biāo)與任務(wù)；組織完成重點(diǎn)工程建設(shè)、指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、檔案整建等工作、爭(zhēng)取到2014年底，26項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到國(guó)家環(huán)保模范城市標(biāo)準(zhǔn)。第二階段為自查初審階段，按照《國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)及其實(shí)施細(xì)則（第六階段）》進(jìn)行自查，完成指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、檔案整建、創(chuàng)模工作報(bào)告和技術(shù)報(bào)告，申請(qǐng)河南省環(huán)保廳進(jìn)行預(yù)評(píng)估，按照預(yù)評(píng)估意見完成整改任務(wù)，爭(zhēng)取河南省環(huán)保廳向國(guó)家環(huán)保部推薦進(jìn)行考核驗(yàn)收。第三階段為考核驗(yàn)收階段，接受國(guó)家環(huán)保部組織的技術(shù)評(píng)估，按照技術(shù)評(píng)估意見進(jìn)行整改，完成整改任務(wù)后接受環(huán)保部考核驗(yàn)收。同時(shí)制定《洛陽(yáng)市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃》，建立長(zhǎng)效機(jī)制，定期匯報(bào)創(chuàng)模持續(xù)改進(jìn)工作情況，接受環(huán)保部復(fù)查?！?項(xiàng)任務(wù)”：（1）環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。（2）綜合整治改善環(huán)境質(zhì)量。（3）完善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。（4）保障城市環(huán)境安全?！?大工程是以碧水藍(lán)天工程為主展開。（1）“大氣污染防治工程”。（2）“噪聲污染防治工程”。（3）“固廢處理工程”。（4）“節(jié)能降耗工程”。（5）“節(jié)水工程”。（6）“生態(tài)建設(shè)工程”。（7）“環(huán)境能力建設(shè)工程”。（8）“創(chuàng)模宣傳教育工程”。“5年路線圖”：就是“2012年打基礎(chǔ)，2013年抓提升，2014年見成效，2015達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，2016年創(chuàng)成功”的創(chuàng)模路線圖。此舉為全市創(chuàng)模成員單位明確了工作目標(biāo)、工作任務(wù)和工作責(zé)任，為全市創(chuàng)模工作指明了方向，為全市創(chuàng)模目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 要真抓、真干、真追究

為確保創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市圓滿成功，市委書記毛萬春要求全市上下必須用鐵的決心、鐵的政策、鐵的措施、鐵的手腕、鐵的精神等“五鐵”精神強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)模工作落實(shí)，他在全市創(chuàng)模工作大會(huì)上進(jìn)一步明確了轄區(qū)政府創(chuàng)模主體責(zé)任，要求以屬地管理為主，建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的創(chuàng)模協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)各部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰管轄、誰負(fù)責(zé)”的原則，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力，形成創(chuàng)模工作齊抓共管的工作機(jī)制；進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)模工作公開監(jiān)督、強(qiáng)化工作安排、工作進(jìn)展、工作成效等全過程公開承諾監(jiān)督機(jī)制。將全市創(chuàng)模任務(wù)、完成時(shí)限、責(zé)任單位、責(zé)任人、完成標(biāo)準(zhǔn)在媒體上公布，每月在新聞媒體上公開通報(bào)各單位工作進(jìn)展情況，接受社會(huì)監(jiān)督；定期在全市新聞發(fā)布會(huì)上通報(bào)全市重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，對(duì)工作落后、行動(dòng)遲緩的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；定期召開工作例會(huì)對(duì)全市創(chuàng)模工作進(jìn)行講評(píng)，并邀請(qǐng)新聞媒體參與，公開報(bào)道；每季度對(duì)責(zé)任單位工作進(jìn)展情況進(jìn)行排序，并實(shí)行末位發(fā)言；進(jìn)一步加大創(chuàng)模工作責(zé)任追究力度，加強(qiáng)督查暗訪和考核問責(zé)。健全創(chuàng)模工作考核問責(zé)機(jī)制，把創(chuàng)模工作實(shí)績(jī)考核作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，在年度目標(biāo)考核和“評(píng)優(yōu)創(chuàng)先”中實(shí)行創(chuàng)模工作“一票否決”，并嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

目前，洛陽(yáng)市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市工作已取得較好的階段性成果，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量顯著改善，人民群眾幸福指數(shù)明顯提高，已基本具備國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市條件，全市上下正以昂揚(yáng)的斗志，齊心向國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核驗(yàn)收進(jìn)發(fā)。以洛陽(yáng)市轄區(qū)伊川縣為例，該縣自啟動(dòng)創(chuàng)模工程以來，投資1100萬元的伊川縣污水處理廠中水回用工程建成后，每年可節(jié)約新鮮用水量1800000t；投資980萬元的伊川雙通太陽(yáng)能熱水供應(yīng)站建成投運(yùn)后，每年可產(chǎn)生80℃以上熱水400000t，可節(jié)約原煤12000t；投資700余萬元的洛陽(yáng)龍泉天松碳素有限公司焙燒爐電捕集除塵器可減排煙塵1650t；投資1611萬元建成垃圾滲濾液處理工程后每年可處理污水10000t，通過以上種種措施的落實(shí)，目前該縣圓滿完成了市委、市政府2014年下達(dá)的總量控制指標(biāo)，即二氧化硫控制在4.1931×104t，氮氧化物控制在3.1286×104t，化學(xué)需氧量控制在0.7781×104t，氨氮控制在0.0694×104t以內(nèi)；城區(qū)內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)實(shí)現(xiàn)了320天目標(biāo)；轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大、特大環(huán)境事件；環(huán)保投資指數(shù)不斷提高；規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗不斷降低；萬元工業(yè)增加值主要污染物排放強(qiáng)度有所下降；集中式飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；伊河郭寨斷面出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；生活垃圾無害化處置率不斷提高，宜居宜業(yè)的新伊川正闊步向人民走來。

[1]曹光輝.創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市提升城市品質(zhì)[J].重慶行政:公共論壇,2011(01).

[2]方建華.創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市,建設(shè)滇中現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市[J].云南環(huán)境科學(xué),2004(S2).

[3]俞海.中國(guó)“十二五”綠色發(fā)展路線圖[J].環(huán)境保護(hù),2011(01).