石 宇

（長春市環(huán)境工程評估中心吉林長春130021）

環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀及其實(shí)施中幾點(diǎn)問題的探討

石 宇

（長春市環(huán)境工程評估中心吉林長春130021）

環(huán)境審計(jì)起源于西方發(fā)達(dá)國家企業(yè)內(nèi)部，而后發(fā)展成為國家審計(jì)。環(huán)境審計(jì)工作可促進(jìn)生還態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是環(huán)境保護(hù)工作的重要手段之一，而在我國，環(huán)境審計(jì)還在不斷的探索和學(xué)習(xí)中國，處于理論和實(shí)踐的起步階段，還與發(fā)達(dá)國家有著很大的差距。本文就我國環(huán)境審計(jì)工作的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，同時研究分析其存在的相關(guān)問題，針對我國現(xiàn)狀及環(huán)境審計(jì)工作存在的問題給予了幾點(diǎn)合理化建議。

環(huán)境審計(jì)工作；對策研究

環(huán)境審計(jì)即字面理解的對一些環(huán)境管理進(jìn)行審核、檢查。國際商會曾對環(huán)境審計(jì)進(jìn)行了概述，表明環(huán)境審計(jì)是對環(huán)境管理、環(huán)境組織以及環(huán)境相關(guān)系統(tǒng)儀器的一種系統(tǒng)的、客觀的管理工具[1]。本文對我國環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出幾點(diǎn)合理化的解決方案。

1 我國環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國的環(huán)境審計(jì)工作還處于引進(jìn)后的探索期，環(huán)境審計(jì)的系統(tǒng)構(gòu)架完善期，現(xiàn)階段主要以環(huán)境保護(hù)資金為審計(jì)對象，以財(cái)務(wù)支出為審計(jì)類型，以環(huán)境保護(hù)資金的申請、使用、管理為主要審計(jì)內(nèi)容，另外還需對環(huán)境投資項(xiàng)目以及環(huán)境保護(hù)制度等進(jìn)行合理化的審計(jì)。但我國現(xiàn)狀達(dá)成以上內(nèi)容均需在環(huán)境保護(hù)資金載體為基礎(chǔ)開展的，這與國際上環(huán)境審計(jì)的相比是處于落后階段的，與國家相比，我國環(huán)境審計(jì)的體系還只是雛形，沒有形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚撔泽w系。這在實(shí)際操作中尤為凸顯，我國現(xiàn)階段環(huán)境審計(jì)以政府為主，企業(yè)的環(huán)境審計(jì)和計(jì)劃少之又少，甚至社會審計(jì)板塊為空白。眾多因素都表明我國環(huán)境審計(jì)較發(fā)達(dá)國家有很大的差距。

2 我國環(huán)境審計(jì)存在的問題

2.1 法規(guī)不完善，執(zhí)行力差

關(guān)于環(huán)境審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)，我國現(xiàn)行的有6部保護(hù)法，13部相關(guān)資源保護(hù)法和約400項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，已形成了相應(yīng)的法律法規(guī)監(jiān)管體系。但究其細(xì)則，沒有關(guān)于環(huán)境審計(jì)在實(shí)施中的具體法律指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行法規(guī)中沒有一條可以支持環(huán)境審計(jì)的依據(jù)[2]。同時，由于地方政府對環(huán)保意識的認(rèn)識不足，對環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的政策沒有足夠的重視，導(dǎo)致現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)沒有充分得到利用，執(zhí)行力差，導(dǎo)致我國一度出現(xiàn)先污染再管理的環(huán)境發(fā)展模式。

2.2 缺乏環(huán)境會計(jì)準(zhǔn)則和規(guī)范

會計(jì)工作是審計(jì)工作完成的基礎(chǔ)，審計(jì)工作的發(fā)展要依托于會計(jì)。環(huán)境審計(jì)也是如此，應(yīng)有完善的環(huán)境會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范作為前提保證，同時也應(yīng)具備規(guī)范的信息披露制度。而我國環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀中恰恰缺乏這種制度，不規(guī)范的會計(jì)規(guī)范只會影響環(huán)境審計(jì)工作中的確認(rèn)和計(jì)量，沒有相應(yīng)的會計(jì)準(zhǔn)則，就無法評估環(huán)境保護(hù)中企業(yè)所承擔(dān)的責(zé)任，并且因?yàn)橹贫炔煌晟?，企業(yè)中環(huán)境審計(jì)會計(jì)信息的封閉更加導(dǎo)致我們無法對企業(yè)做出更好的進(jìn)度和管理。

2.3 缺乏環(huán)境審計(jì)評估標(biāo)準(zhǔn)

我國目前的環(huán)境審計(jì)工作中還沒有相應(yīng)規(guī)范的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和指南，也沒有相應(yīng)的環(huán)境審計(jì)評估標(biāo)準(zhǔn)。而在實(shí)際的環(huán)境審計(jì)工作過程中，成本和效益的評估工作時必須的，而目前最困難就是審計(jì)人員沒有規(guī)范的參照指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境保護(hù)工作的成本效益進(jìn)行評估，沒有主觀可科學(xué)的審核數(shù)據(jù)，將嚴(yán)重影響環(huán)境審計(jì)工作的開展。

2.4 環(huán)境審計(jì)主體單一

就我國環(huán)境審計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，環(huán)境審計(jì)工作的資金來源主要依靠國有資產(chǎn)，而審計(jì)主體也大多為國家相關(guān)機(jī)關(guān)部門。目前除國家環(huán)境審計(jì)外，社會以及企業(yè)內(nèi)部還沒能有效的開展，因此單靠國家機(jī)關(guān)的力量，沒有民間審計(jì)的力量的介入，將大大降低了環(huán)境審計(jì)的效果和作用。社會環(huán)境審計(jì)是一種可提高審計(jì)可信度和可利用性的一個機(jī)構(gòu)，它利用獨(dú)立的審計(jì)和評估，避免了由于信息不對稱造成的誤差，同時社會審計(jì)的層面較為寬廣，可最大程度的推進(jìn)我國環(huán)境審計(jì)的發(fā)展。企業(yè)環(huán)境審計(jì)是企業(yè)內(nèi)部根據(jù)企業(yè)個體情況，對自身的環(huán)保生產(chǎn)進(jìn)行一定標(biāo)準(zhǔn)的評價和監(jiān)督，幫助企業(yè)規(guī)避環(huán)境法律風(fēng)險，促進(jìn)環(huán)境資源的再次利用，保護(hù)環(huán)境和資源的同時提高企業(yè)競爭力。

3 改善我國環(huán)境審計(jì)現(xiàn)有問題幾點(diǎn)建議

3.1 完善我國環(huán)境審計(jì)法律法規(guī)建設(shè)，提高執(zhí)行力度

加強(qiáng)我國環(huán)境審計(jì)方面工作的立法工作，做到有利可居有法可循，針對環(huán)境審計(jì)工作建設(shè)系統(tǒng)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)規(guī)范、評估標(biāo)準(zhǔn)、會計(jì)準(zhǔn)則等，全方位完善環(huán)境審計(jì)的法律法規(guī)監(jiān)管體系，建立具體的關(guān)于環(huán)境審計(jì)在實(shí)施中的法律指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)。同時建設(shè)監(jiān)管部門和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對地方政府部門和企事業(yè)單位進(jìn)行環(huán)境審計(jì)工作的指導(dǎo)和推進(jìn)，提高各界對環(huán)境審計(jì)工作的重視和實(shí)施力度。

3.2 加快環(huán)境會計(jì)體系的建立

應(yīng)對《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》進(jìn)行修訂，加強(qiáng)企業(yè)對環(huán)境責(zé)任方面的標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的以被記錄的環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)，應(yīng)規(guī)定在其附注報表中進(jìn)行信息披露，未記錄的事項(xiàng)，加快進(jìn)度進(jìn)行環(huán)境報告的揭示[3]。同時加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)相關(guān)資料的保護(hù)，確保其真實(shí)性，建立系統(tǒng)的會計(jì)信息制度，有效的進(jìn)行信息資料的采集和反饋。

3.3 加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)技術(shù)，擴(kuò)大環(huán)境主體

環(huán)境審計(jì)主要目的在于環(huán)保資金在應(yīng)用中的經(jīng)濟(jì)性、效益性以及對業(yè)績的監(jiān)管。應(yīng)加強(qiáng)國家對環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的問責(zé)制度，并納入相關(guān)人員業(yè)績考核，建設(shè)民眾監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)的績效管理體系。另外加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部和社會民間審計(jì)力量加入，擴(kuò)大我國環(huán)境審計(jì)的主體力量，整合資源以實(shí)現(xiàn)有效、經(jīng)濟(jì)、和諧的環(huán)境細(xì)條發(fā)展，因此以我國目前環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀為準(zhǔn)，應(yīng)大力加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)主體的多元化。

[1]李娜.我國開展環(huán)境審計(jì)的制約因素及對策.西部財(cái)會，2007(7).

[2]耿建新，房巧玲.環(huán)境審計(jì)研究視角的國際比較.審計(jì)研究,2008(2）.

[3]李豐森.醫(yī)療信息化建設(shè)要注重IT基礎(chǔ)構(gòu)架的標(biāo)準(zhǔn)化.衛(wèi)生職業(yè)教育,2008（12）.