馮賀麟（遼寧省朝陽(yáng)市龍城區(qū)環(huán)保局 遼寧朝陽(yáng) 122000）

節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)是全世界共同關(guān)注的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)發(fā)了大量能源，致使世界能源短缺，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)際與各國(guó)家紛紛出臺(tái)了一系列政策，將節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)工作納為國(guó)家重點(diǎn)。完善的節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)政策可以有效改善大氣環(huán)境，這就需要國(guó)家政府部門(mén)制定可行性較強(qiáng)的宏觀政策，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制，逐漸推進(jìn)環(huán)境保護(hù)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)共同增長(zhǎng)。

1 我國(guó)節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)宏觀政策中存在的不足

隨著國(guó)家對(duì)節(jié)能減排的重視，無(wú)論是中央政府還是地方政府均相繼出臺(tái)了節(jié)能政策，并賦予其法律性質(zhì)或行政規(guī)章性質(zhì)，不管是哪種性質(zhì)的政策其終極目的都是為了做好節(jié)能工作，將節(jié)能設(shè)備和技術(shù)應(yīng)用其中，降低能源消耗，保護(hù)大氣環(huán)境。這些節(jié)能政策有效指導(dǎo)了節(jié)能工作，具有極大的推進(jìn)作用，但其中也存在很多不足。如在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)，所制定的節(jié)能政策都是以行政指令為主，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，才開(kāi)始節(jié)能政策的探索，但這些政策依然由政府執(zhí)行，而對(duì)于企業(yè)與個(gè)人應(yīng)怎樣履行自身職責(zé)還是未能體現(xiàn)，特別是高耗能企業(yè)應(yīng)怎樣發(fā)揮自身作用并未真正指出[1]。很多政策在制定以后都流于表面，落實(shí)很困難。隨著時(shí)間的推移，我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策相對(duì)完整，但還是有不少問(wèn)題存在。如現(xiàn)有的單項(xiàng)法規(guī)所具有的效力基本相同，缺乏更高層的法規(guī)協(xié)調(diào)。對(duì)于嚴(yán)重污染的企業(yè)基本都是以經(jīng)濟(jì)制裁為主，但經(jīng)濟(jì)制裁畢竟有價(jià)，而環(huán)境保護(hù)則是無(wú)價(jià)的，很多企業(yè)在繳納罰款以后繼續(xù)施工，依然污染環(huán)境。這些都是政策漏洞，并未真正起到環(huán)保的目的。

2 建立健全節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)宏觀政策的主要方式

現(xiàn)階段，我國(guó)節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)宏觀政策的制定與實(shí)施依然存在困難，究其原因在于兩點(diǎn)：（1）現(xiàn)行節(jié)能減排方式與市場(chǎng)機(jī)制不符，通常是政府通過(guò)行政手段實(shí)施節(jié)能減排工作，但市場(chǎng)主體并未真正認(rèn)識(shí)到資源短缺情況的存在，很多企業(yè)依舊進(jìn)生產(chǎn)作業(yè)，技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)依然存在。（2）中央政府與地方政府所做出的規(guī)定存在差異，很多地方政府為了加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依然讓污染嚴(yán)重企業(yè)存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)城市環(huán)境與人們生活健康卻受到嚴(yán)重影響。

要徹底轉(zhuǎn)變以上情況，應(yīng)堅(jiān)持走兩條路，（1）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；（2）真正落實(shí)節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)措施[2]。對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，應(yīng)從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，以便提升經(jīng)濟(jì)資源利用率，做到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)共同進(jìn)行。落實(shí)節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)工作，最重要的就是真正普及節(jié)能知識(shí)，落實(shí)到污染治理工作。只有將這兩點(diǎn)真正落到實(shí)處，才能在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，更好的保護(hù)環(huán)境，反過(guò)來(lái)，環(huán)境受到保護(hù)，人們才能更放心的進(jìn)行工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，兩者是相輔相成的關(guān)系。所以，從宏觀角度講，節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)政策應(yīng)在優(yōu)化節(jié)能減排工作的同時(shí)，促進(jìn)其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

要真正完善節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)宏觀政策，一定要堅(jiān)持兩個(gè)方面的制度建設(shè)，首先，堅(jiān)持完善市場(chǎng)制度，重點(diǎn)構(gòu)建可以反映能源缺少的價(jià)格機(jī)制，嚴(yán)禁污染嚴(yán)重企業(yè)與浪費(fèi)資源企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，多給予節(jié)約企業(yè)鼓勵(lì)，淘汰落后企業(yè)，禁止其繼續(xù)浪費(fèi)能源，將先進(jìn)技術(shù)與創(chuàng)新作為主動(dòng)力。其次，堅(jiān)持政府管理，在這項(xiàng)工作中，應(yīng)將制度本身作為主要建設(shè)依據(jù)，要求地方政府取締污染嚴(yán)重、浪費(fèi)資源的企業(yè)，在中央政府的引導(dǎo)下做好節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)工作。

節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)宏觀政策的制定應(yīng)從重視環(huán)境保護(hù)入手，促進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行方向與節(jié)能減排目標(biāo)相一致，不斷促進(jìn)全局利益與市場(chǎng)利益的共同發(fā)展，在注重眼前利益的同時(shí)也應(yīng)看到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。同時(shí)，現(xiàn)階段我國(guó)節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)宏觀目標(biāo)都是由中央政府所制定，并以行政的方式進(jìn)行落實(shí)，這種情況在近期不會(huì)改變，因此，應(yīng)根據(jù)這一現(xiàn)實(shí)制定出一套行之有效的政策。如優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)同時(shí)發(fā)展[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上研究得知，盡管我國(guó)對(duì)節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)宏觀政策進(jìn)行了多次改革，但其中依然存在不足，這就需要結(jié)合其中的問(wèn)題，有針對(duì)性的給予解決，尤其是地方政府不應(yīng)只關(guān)注當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮問(wèn)題，取締污染嚴(yán)重、浪費(fèi)嚴(yán)重的企業(yè)，中央政府在制定相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，要求各級(jí)政府真正落實(shí)該政策，明確指出企業(yè)應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任，對(duì)于違規(guī)企業(yè)應(yīng)給予懲罰，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)要求其停業(yè)，以便減少環(huán)境污染問(wèn)題。

[1]馬濤.對(duì)我國(guó)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)宏觀政策的思考[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2011,45:22-24+32.

[2]王倩.高耗能企業(yè)節(jié)能減排稅收政策效應(yīng)實(shí)證研究[D].東北石油大學(xué),2014.

[3]任欣.基于政策環(huán)境的石油企業(yè)節(jié)能減排行為研究[D].西南石油大學(xué),2012.