葛微微

（中共安丘市委黨校 山東安丘 262100）

濰坊市大氣污染防治存在的問(wèn)題及治理對(duì)策

葛微微

（中共安丘市委黨校 山東安丘 262100）

文章首先從工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)和能源消耗結(jié)構(gòu)、環(huán)保機(jī)制三個(gè)方面分析了濰坊市大氣污染存在的問(wèn)題，又針對(duì)這些問(wèn)題提出了一系列的措施，意在對(duì)我市的大氣污染防治提供可供參考性的意見(jiàn)，以作引玉之磚。

大氣污染防治；問(wèn)題；對(duì)策

1 濰坊市大氣污染防治存在的問(wèn)題

1.1 工業(yè)布局不合理

自從上世紀(jì)90年代以來(lái)，濰坊市已經(jīng)對(duì)城市結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局，但是當(dāng)前的城市規(guī)劃相對(duì)滯后，工業(yè)布局不合理的情況依然存在。在城市規(guī)劃與工業(yè)布局中，形成了城市人口和工業(yè)密集的特點(diǎn)，城區(qū)工商混雜、工居聯(lián)片的現(xiàn)象較為普遍，加上城市工業(yè)管理體制不順，多頭管理，造成高度集中的環(huán)境污染，不能夠充分利用大氣環(huán)境容量資源，從而為大氣污染防治帶來(lái)困難。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低，能源消耗結(jié)構(gòu)不合理

濰坊市主要以第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。近年來(lái)由于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增長(zhǎng)較為緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于較為落后的情況，因?yàn)橐蕾嚨谝划a(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致城市的污染情況較為嚴(yán)重。在所應(yīng)用的能源中，濰坊市城市建設(shè)的發(fā)展依然以化石燃料的使用為主，在使用的過(guò)程中，因?yàn)槿紵a(chǎn)生粉塵、煙氣等污染，而且加工方式粗放，造成城市內(nèi)存在大氣污染源，土小企業(yè)的污染情況尤其嚴(yán)重。除了工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)之外，濰坊市內(nèi)的機(jī)動(dòng)車擁有量迅速增加，因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車產(chǎn)生的廢氣、揚(yáng)塵等問(wèn)題加重了近地面空氣的污染。

1.3 環(huán)保機(jī)制不健全，監(jiān)督力量薄弱

濰坊市內(nèi)當(dāng)前的環(huán)境法律法規(guī)難以適應(yīng)環(huán)境保護(hù)形式發(fā)展的需要，而且在實(shí)行的過(guò)程中，因?yàn)橄嚓P(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)法律地位并不明確，難以對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的環(huán)境保護(hù)形成自律。在環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)實(shí)行的過(guò)程中，執(zhí)法監(jiān)督難以落實(shí)，環(huán)境守法意識(shí)還沒(méi)有全面化，執(zhí)法不嚴(yán)、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象存在、除了環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范之外，污染治理市場(chǎng)化機(jī)制不健全，缺乏統(tǒng)一有效的環(huán)保監(jiān)管體制，而且環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，缺乏綜合環(huán)境評(píng)估的技術(shù)方法。

2 加強(qiáng)大氣污染防治的措施

2.1 加強(qiáng)理論建設(shè)，嚴(yán)格污染防治目標(biāo)

為了提升大氣污染防治水平，應(yīng)該以十八大構(gòu)建和諧社會(huì)為指導(dǎo)思想，認(rèn)真研讀相關(guān)文件報(bào)告，進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)其中的精神要求。當(dāng)前濰坊市已經(jīng)提出，用三年時(shí)間，重點(diǎn)八大領(lǐng)域?qū)嵤┉h(huán)境整治，保證“十二五”末，空氣環(huán)境質(zhì)量比“十一五”末改善20%以上，優(yōu)良天數(shù)全年達(dá)到300天以上，“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)全年達(dá)到180天以上；2015年底前限期治理一批可通過(guò)技術(shù)工藝升級(jí)消除異味污染企業(yè)，2015年底前淘汰2005年以前注冊(cè)的在用黃標(biāo)車；建設(shè)完善“綠色施工”管理體系，將揚(yáng)塵污染防治納入安全文明施工考核。

2.2 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快企業(yè)技術(shù)改造

為了提升濰坊市大氣污染防治質(zhì)量，應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰污染企業(yè)，并且積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)和諧生態(tài)環(huán)境。加快技術(shù)改造，進(jìn)行化石燃料的污染防治處理，積極響應(yīng)國(guó)家、省、市轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)的總體部署與要求，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)改造力度。

對(duì)于當(dāng)前的鋼鐵企業(yè)，加快煙氣氨法脫硫設(shè)施的建設(shè)，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫治理。關(guān)停燃煤小電廠，開(kāi)展燃煤電廠脫硫工程建設(shè)并且安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)。規(guī)范煤炭經(jīng)營(yíng)點(diǎn)建設(shè)與整治，并且采取防塵降噪措施，避免粉塵飄散。濰坊市已經(jīng)累計(jì)淘汰6 t/h以下小型燃煤設(shè)施982臺(tái)，淘汰取締率達(dá)95.8%，并且建成機(jī)動(dòng)車排氣環(huán)保檢測(cè)機(jī)構(gòu)14家，建成了機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

2.3 堅(jiān)持區(qū)域重點(diǎn)整治，完善監(jiān)督管理

借鑒先進(jìn)省市空氣質(zhì)量考核管理經(jīng)驗(yàn)，制訂了《濰坊市空氣質(zhì)量考核管理暫行辦法》，對(duì)各縣(市、區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量實(shí)行按日考核、超標(biāo)扣繳資金，切實(shí)強(qiáng)化屬地管理目標(biāo)責(zé)任制考核。為了提升濰坊市城區(qū)大氣污染防治水平，應(yīng)該將綜合性與區(qū)域重點(diǎn)相結(jié)合，加強(qiáng)空氣污染片區(qū)的整治力度，采用監(jiān)察管理的方式，明確治理目標(biāo)、責(zé)任單位以及責(zé)任人，確保責(zé)任到位，及時(shí)采取“關(guān)、停、限、管”等措施，進(jìn)行徹底整治。

2.4 完善制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

在大氣污染防治過(guò)程中，應(yīng)該將監(jiān)測(cè)點(diǎn)的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)納入市政府“百項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)保工程”進(jìn)行考核，并且層層簽訂《重點(diǎn)流域區(qū)域污染治理責(zé)任書(shū)》，確保完成當(dāng)年的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。建立空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)責(zé)任制，明確改善責(zé)任、考核方式與獎(jiǎng)懲措施，發(fā)揮空氣質(zhì)量檢測(cè)人員的主觀能動(dòng)性，對(duì)于空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地區(qū)實(shí)行問(wèn)責(zé)制，并且定期通報(bào)監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量，對(duì)于空氣質(zhì)量排名后3位的區(qū)域責(zé)令限期整改；完善空氣質(zhì)量定期調(diào)度制度，對(duì)空氣質(zhì)量良好率列后3位和改善率列后3位所在區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)度；嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批制度，對(duì)連續(xù)3個(gè)月空氣質(zhì)量未得到改善的地方，嚴(yán)格審批該區(qū)域新增大氣污染排放的一切建設(shè)項(xiàng)目。

[1]包玉華.關(guān)于完善“大氣污染防治法”的探討[J].環(huán)境科學(xué)與管理, 2011（02）.

[2]楊瑾,張勤業(yè).濰北地區(qū)鹵水資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析[J].海洋科學(xué)與管理,2009，26(6)：88-91.