王軍霞，秦承華，楊 勇，呂 卓，唐桂剛，景立新

（1.中國環(huán)境監(jiān)測總站，北京 100012；2.中國環(huán)境科學學會，北京 100082）

對我國總磷、總氮排放監(jiān)測與統(tǒng)計完善的建議

王軍霞1，秦承華1，楊 勇2，呂 卓1，唐桂剛1，景立新1

（1.中國環(huán)境監(jiān)測總站，北京 100012；2.中國環(huán)境科學學會，北京 100082）

加強總磷、總氮排放監(jiān)測和統(tǒng)計，對于開展總磷、總氮排放控制具有重要意義。介紹了我國總磷、總氮排放監(jiān)測與統(tǒng)計現(xiàn)狀；分別分析了統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計技術、排放監(jiān)測、排放標準、排放監(jiān)管等方面存在的問題；提出了完善總磷、總氮排放監(jiān)測與統(tǒng)計的相關建議。

總磷排放；總氮排放；排放監(jiān)測；環(huán)境統(tǒng)計

我國水體富營養(yǎng)化嚴重，其中氮磷排放是重要的影響因素。為了控制水體富營養(yǎng)化，改善水體環(huán)境，氮磷排放控制已經逐漸得到重視。“十三五”期間，總磷、總氮有可能納入主要污染物排放控制指標。排放監(jiān)測和統(tǒng)計是“控源減排”的重要支撐，然而，我國總磷、總氮排放監(jiān)測與統(tǒng)計基礎還相對薄弱，應盡快加強完善。

1 我國總磷、總氮排放監(jiān)測與統(tǒng)計現(xiàn)狀

污染源排放監(jiān)測主要依據(jù)排放標準，即按照排放標準中規(guī)定的監(jiān)測項目開展污染源排放監(jiān)測。與化學需氧量和氨氮相比，涉及總磷、總氮的排放標準較少，故開展總磷、總氮監(jiān)測的企業(yè)少于開展化學需氧量和氨氮監(jiān)測的企業(yè)?？偭住⒖偟鳛槌Ｒ?guī)監(jiān)測項目，各級監(jiān)測站基本都具備開展這兩個項目的監(jiān)測能力。2013年，共對4908家國家重點監(jiān)控企業(yè)（以下簡稱“國控企業(yè)”）開展了總磷的監(jiān)督性監(jiān)測，包括1492家工業(yè)企業(yè)、3343家污水處理廠和73家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場；共對4256家國控企業(yè)開展了總氮監(jiān)測，包括1316家工業(yè)企業(yè)和2940家污水處理廠。各企業(yè)每季度監(jiān)測1次，季節(jié)性生產企業(yè)在生產季節(jié)開展4次監(jiān)測。

“十二五”環(huán)境統(tǒng)計中，工業(yè)源未將總磷、總氮產排情況納入指標體系；城鎮(zhèn)生活源僅調查總磷、總氮的產生量，采用人口與產污系數(shù)進行估算；農業(yè)源中，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖采用養(yǎng)殖數(shù)量和產排污系數(shù)進行估算，水產和種植業(yè)平移2007年第一次全國污染源普查數(shù)據(jù)；污水處理廠調查了總磷、總氮的進出口濃度和污染物去除情況；垃圾填埋廠、危險（醫(yī)療）廢物集中處置場調查了總磷的產排情況。

2 我國總磷、總氮排放監(jiān)測與統(tǒng)計存在的問題

2.1 統(tǒng)計范圍不全，排放量底數(shù)不清

我國現(xiàn)行環(huán)境統(tǒng)計體系中，總磷、總氮的統(tǒng)計范圍不全，僅包含城鎮(zhèn)生活源的產生量、農業(yè)源的產排量、污水處理廠的去除情況。現(xiàn)有統(tǒng)計對象中，工業(yè)源未加入總磷、總氮產排量統(tǒng)計指標，城鎮(zhèn)生活源中無總磷、總氮排放量統(tǒng)計指標。除此之外，由于現(xiàn)行環(huán)境統(tǒng)計體系中，未納入農村生活源、散戶畜禽養(yǎng)殖排放調查內容，因此，這部分總磷、總氮產排量情況也未納入調查范圍。

由于工業(yè)源未納入調查范圍，底數(shù)不清，利用國控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)可以估算工業(yè)源排放量，但是精度難以控制，且難以全部落實到具體企業(yè)。另外，污水處理廠、城鎮(zhèn)生活源和農業(yè)源中總磷、總氮相關指標的數(shù)據(jù)質量相對較差?？傮w來說，我國總磷、總氮的排放狀況底數(shù)不清。

2.2 總磷、總氮環(huán)境統(tǒng)計基礎薄弱

（1）工業(yè)源總磷、總氮產排污系數(shù)缺口大

對于調查對象量大面廣的工業(yè)源，產排污系數(shù)是污染物產排量核算的重要依據(jù)。目前在用的《第一次全國污染源產排污系數(shù)手冊》及修訂版中，僅有紡織和化學纖維制造行業(yè)的總磷、總氮產排污系數(shù)，產排污系數(shù)缺口還相當大。

（2）城鎮(zhèn)生活源、農業(yè)源產排污系數(shù)合理性有待評估

城鎮(zhèn)生活源和農業(yè)源產排量的估算主要依賴產排污系數(shù)，目前在用的產排污系數(shù)主要是依據(jù)第一次污染源普查結果進行測算的。由于近年來總磷、總氮產排情況未得到應有的重視，沒有根據(jù)城鎮(zhèn)生活、農業(yè)源的實際情況進行更新調整，產排污系數(shù)的合理性有待評估。

（3）農業(yè)源統(tǒng)計基礎十分薄弱

第一次全國污染源普查中農業(yè)源調查是由農業(yè)部門牽頭開展的。目前環(huán)境統(tǒng)計中農業(yè)源主要是沿用了第一次全國污染源普查的技術路線，或直接平移了污染源普查的調查結果。從統(tǒng)計調查實際開展的情況來看，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖調查結果的可靠性有待提高，種植和水產養(yǎng)殖的排放水平與目前實際情況的差距有必要進行評估。環(huán)保部門在農業(yè)源排放調查方面缺少經驗，開展農業(yè)源排放統(tǒng)計能力嚴重不足。

（4）對總磷、總氮的數(shù)據(jù)審核能力有待加強

由于總磷、總氮統(tǒng)計開展的較晚，現(xiàn)有的環(huán)境統(tǒng)計技術人員對總磷、總氮的排放特征、排放量水平的把握尚難到位，開展數(shù)據(jù)審核的能力有待加強。

2.3 工業(yè)企業(yè)總磷、總氮監(jiān)測比例較低

由于監(jiān)測任務繁重，各地普遍偏重COD、氨氮兩項總量減排考核指標的監(jiān)測，總磷、總氮監(jiān)測比例相對較低。由于《污水綜合排放標準》中未規(guī)定總磷、總氮排放限值，僅分析直接排放企業(yè)情況。以監(jiān)測企業(yè)數(shù)較多的紡織、造紙行業(yè)為例進行說明，紡織、造紙行業(yè)新的國家排放標準中，均規(guī)定了直接排放企業(yè)COD、氨氮、總磷、總氮的排放限值，即直接排放的紡織、造紙企業(yè)均應開展這四項污染物的監(jiān)測。根據(jù)2013年國控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測結果，紡織行業(yè)直接排放企業(yè)中，開展COD、氨氮、總磷、總氮排放監(jiān)測的企業(yè)數(shù)分別為290家、280家、119家、112家，開展COD、氨氮排放監(jiān)測的企業(yè)數(shù)是總磷、總氮的2.5倍左右。造紙行業(yè)的直接排放企業(yè)中，開展COD、氨氮、總磷、總氮排放監(jiān)測的企業(yè)數(shù)分別為625家、598家、431家、432家，近200家開展了COD、氨氮監(jiān)測的企業(yè)未開展總磷、總氮監(jiān)測。

2.4 相關排放標準有待完善

一是《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918-2002）中無總氮二級、三級排放標準限值，執(zhí)行該標準的污水處理廠總氮監(jiān)測、評價和監(jiān)管無依據(jù)。

二是《污水綜合排放標準》（GB 8978-1996）中缺少總磷、總氮排放限值要求，使得對于未制定行業(yè)排放標準的企業(yè)，以及行業(yè)排放標準中無間接排放限值的企業(yè)，缺少總磷、總氮的排放監(jiān)管要求。

2.5 總磷、總氮排放重點源監(jiān)管能力不足

根據(jù)基于國控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測和環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)估算結果，從排放量貢獻率來看，農業(yè)源是總磷、總氮最重要的排放源，工業(yè)企業(yè)排放量貢獻率低。環(huán)境保護部門在工業(yè)企業(yè)和污水處理廠排放監(jiān)管方面具有優(yōu)勢，在農業(yè)源排放監(jiān)管方面的經驗和能力均顯不足。工業(yè)企業(yè)中，除了造紙、紡織等行業(yè)外，農副食品加工、飲料制造等行業(yè)總磷、總氮排放量貢獻率較高，造紙、紡織企業(yè)相比，這些行業(yè)企業(yè)一般規(guī)模小，分布相對偏遠，監(jiān)管難度較大。因此，總磷、總氮排放監(jiān)管與COD、氨氮監(jiān)管有所不同，現(xiàn)有監(jiān)管能力相對不足。

3 建議

3.1 加快總磷、總氮產排污系數(shù)的制定和更新

產排污系數(shù)是污染物核算的重要依據(jù)，應盡快制定工業(yè)企業(yè)總磷、總氮產排污系數(shù)，一方面為全國環(huán)境統(tǒng)計工作奠定基礎，另一方面也為第二次全國污染源普查工作提前做好準備，避免像第一次全國污染源普查那樣過于倉促。

盡快更新生活源和農業(yè)源的產排污系數(shù)，對現(xiàn)有的系數(shù)進行評估，對于不符合現(xiàn)實狀況的系數(shù)進行更新調整。

3.2 提早進行總磷、總氮排放統(tǒng)計相關內容的研究

在總磷、總氮尚未正式納入環(huán)境統(tǒng)計體系之前，做好各類排放源統(tǒng)計技術路線、核算技術方法體系、數(shù)據(jù)審核技術要點等相關內容的研究，可以先期開展試點工作，積累經驗，為將來開展總磷、總氮排放統(tǒng)計做好準備。

3.3 以城鎮(zhèn)生活源為重點，兼顧重點工業(yè)行業(yè)和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場

由于環(huán)保部門在農業(yè)源排放監(jiān)管方面不具優(yōu)勢，而且農業(yè)源排放監(jiān)管也存在難度，可以暫時不作為環(huán)境保護部門的監(jiān)管重點。應以城鎮(zhèn)生活源為重點進行總磷、總氮排放控制。對于工業(yè)企業(yè)中，部分總磷、總氮排放量貢獻率較高的行業(yè)，要嚴格監(jiān)管和控制。另外，對于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，在作為COD、氨氮的重點排放監(jiān)管源的同時，也應同時進行總磷、總氮的污染治理和排放控制。

3.4 盡快補充完善總磷、總氮排放標準限值

1）加快修訂《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918-2002），增加總氮二級、三級排放標準限值。2）對于2008年以前制修訂的行業(yè)排放標準，應增加總磷、總氮的間接排放限值。3）對于未制定行業(yè)排放標準而執(zhí)行《污水綜合排放標準》且排放總磷、總氮的行業(yè)，應通過一定的方式提出總磷、總氮排放要求。

3.5 進一步加強污染源監(jiān)測能力建設

按照規(guī)定，各地應嚴格按照排放標準的要求完成包括總磷、總氮在內的全部污染指標的監(jiān)測。而這必然會明顯加大各級環(huán)境監(jiān)測站工作量，各級環(huán)保部門應進一步給予足夠的支持。另外，近幾年中央財政補助的監(jiān)測運行費逐年減少，已無法滿足正常開展監(jiān)測的需要，建議適當加大中央財政補助力度，并進一步督促地方財政的監(jiān)測運行費保障力度。

[1] 中華人民共和國環(huán)境保護部. 2012中國環(huán)境質量報告[M].北京：中國環(huán)境出版社.

[2] 蔡龍炎，李穎，鄭子航.我國湖泊系統(tǒng)氮磷時空變化及對富營養(yǎng)化影響研究[J].地球與環(huán)境，2010，02：235-241.

[3] 許其功，劉鴻亮，沈珍瑤，等.茅坪河流域非點源污染負荷模擬[J].環(huán)境科學，2006，11：2176-2181.

[4] 李凱，曾凡棠，房懷陽，等.基于L-THIA模型的市橋河流域非點源氮磷負荷分析[J].環(huán)境科學，2013，11：4218-4225.

[5] 荊紅衛(wèi)，華蕾，郭婧，等.北京市水環(huán)境非點源污染監(jiān)測與負荷估算研究[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2012，06：106-111.

Suggestions on Emission Monitoring and Perfect Statistic of Total Phosphorus and Total Nitrogen in China

WANG Jun-xia1, QIN Cheng-hua1, YANG Yong2, LV Zhuo1, TANG Gui-gang1, JING Li-xin1
(1.China National Environmental Monitoring Centre, Beijing 100012;
2.Chinese Society for Environmental Sciences, Beijing 100082, China)

The emission monitoring and statistic of total phosphorus and total nitrogen are important significance in carrying out the emission control of total phosphorus and total nitrogen. The paper presents the emission monitoring and statistic status quo of the total phosphorus and total nitrogen in China; analyzes separately the existing problems in statistic ranges and statistic techniques, emission monitoring, emission standards and mission supervisions etc.; and puts forward the relevant suggestions on perfecting the monitoring and statistic of total phosphorus and total nitrogen.

total phosphorus emission; total nitrogen emission; emission monitoring; environmental statistic

X832

A

1006-5377（2015）04-0039-03