樊立宏等 何光喜 張文霞 石長(zhǎng)慧

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038）

海外歸國(guó)高層次科技人才對(duì)我國(guó)科研環(huán)境的認(rèn)知與評(píng)價(jià)

樊立宏等 何光喜 張文霞 石長(zhǎng)慧

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038）

為了解海外歸國(guó)人員對(duì)我國(guó)科研環(huán)境的評(píng)價(jià)和需求，進(jìn)一步改善我國(guó)的科研環(huán)境，本文基于對(duì)海外高層次歸國(guó)人員的實(shí)地訪談和問(wèn)卷調(diào)查，分析他們對(duì)我國(guó)科研基礎(chǔ)設(shè)施條件及科研軟環(huán)境問(wèn)題的看法。分析結(jié)果顯示：更好的發(fā)展機(jī)會(huì)和引才政策是吸引海外高層次歸國(guó)人員回國(guó)的重要原因。高層次歸國(guó)人員普遍認(rèn)為，近年來(lái)我國(guó)的科研硬件環(huán)境顯著改善，但科研軟環(huán)境仍然亟待提升。在此基礎(chǔ)上，文章提出完善科技資源配置方式、科技評(píng)價(jià)機(jī)制、科研經(jīng)費(fèi)管理方式等科研軟環(huán)境的政策建議。

海外歸國(guó)人員；科研環(huán)境；學(xué)術(shù)氛圍；評(píng)價(jià)；問(wèn)卷調(diào)查

1 引言

2008年，中央開(kāi)始實(shí)施“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“千人計(jì)劃”），計(jì)劃用5～10年，引進(jìn)和重點(diǎn)支持2000名左右海外高層次人才回國(guó)（來(lái)華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。截至2014年5月底，“千人計(jì)劃”已分10批引進(jìn)4180余名海外高層次人才。在引進(jìn)之后，需要?jiǎng)?chuàng)造良好的科研環(huán)境，要“留得住”“用得好”這些人才。有鑒于此，2015年6月，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院課題組對(duì)高層次的海外歸國(guó)科研人員（以下簡(jiǎn)稱“海外歸國(guó)人員”）進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，以了解海外歸國(guó)人員對(duì)我國(guó)科研環(huán)境的認(rèn)知與評(píng)價(jià)。本次問(wèn)卷調(diào)查共回收有效問(wèn)卷399份。

科研環(huán)境是指在科學(xué)研究的過(guò)程中，直接和間接影響科研活動(dòng)的要素總和。它可以分為硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境包括：科研場(chǎng)所、儀器設(shè)備、信息網(wǎng)絡(luò)、圖書(shū)資料以及科研經(jīng)費(fèi)投入等要素；軟環(huán)境包括：與科研活動(dòng)關(guān)聯(lián)的科研團(tuán)隊(duì)、科研單位、學(xué)術(shù)共同體、政府管理等各層面的相互關(guān)系及其制度等，具體表現(xiàn)為規(guī)范、制度、政策和文化等要素。

以往的研究表明，我國(guó)科研人員對(duì)科研環(huán)境問(wèn)題的反映主要集中在科研軟環(huán)境方面；相比而言，軟環(huán)境要比硬環(huán)境的問(wèn)題更大[1]。這主要表現(xiàn)在國(guó)家宏觀政策和單位微觀管理兩個(gè)層面上。例如：2006年的一項(xiàng)相關(guān)調(diào)查顯示，40.3%的科研人員對(duì)科研環(huán)境不滿意[2]；2010年對(duì)留學(xué)回國(guó)人員的一項(xiàng)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，33.1%的留學(xué)回國(guó)人員對(duì)目前的科研環(huán)境不滿意[3]。

科研軟環(huán)境問(wèn)題突出體現(xiàn)在現(xiàn)行科技政策、科研評(píng)價(jià)機(jī)制、人才管理體制和運(yùn)行機(jī)制、科技資源配置與共享、學(xué)術(shù)交流的文化環(huán)境和學(xué)術(shù)監(jiān)督機(jī)制、科研價(jià)值導(dǎo)向和文化氛圍等多個(gè)方面[4-5]，也體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)內(nèi)部的職務(wù)晉升、薪酬福利激勵(lì)、經(jīng)費(fèi)分配和管理以及科研輔助體系等具體的管理過(guò)程中[6]。本研究將結(jié)合對(duì)海外高層次歸國(guó)人員的實(shí)地調(diào)研情況，有針對(duì)性地選擇了不同層面的問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。最后對(duì)科研環(huán)境的建設(shè)提出幾點(diǎn)建議。

2 海外歸國(guó)人員對(duì)我國(guó)科研環(huán)境的認(rèn)知

2.1 發(fā)展機(jī)會(huì)和引才政策是海外人才回國(guó)的主要?jiǎng)右?/p>

從中央“千人計(jì)劃”的實(shí)施目標(biāo)和引才標(biāo)準(zhǔn)可以看出：計(jì)劃的入選者主要來(lái)自科技領(lǐng)先的發(fā)達(dá)國(guó)家。很多人的研究水平居國(guó)際前沿位置，他們或者是掌握了核心技術(shù)的領(lǐng)軍人才，或者是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀拔尖青年人才。

課題組從事業(yè)發(fā)展、科研條件、家庭生活等幾個(gè)維度詢問(wèn)了海外歸國(guó)人員回國(guó)的動(dòng)因。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：選擇事業(yè)發(fā)展的人占比最多，其中選擇“報(bào)效祖國(guó)”“事業(yè)發(fā)展平臺(tái)大”和“國(guó)家重視人才發(fā)展”的人數(shù)占比分別達(dá)到56.4%、55.6%和30.8%；選擇“成果轉(zhuǎn)化機(jī)會(huì)多”“科研硬件條件明顯改善”“科研經(jīng)費(fèi)充足”“創(chuàng)業(yè)條件好”“社會(huì)地位高”等單一因素的人數(shù)占比都不足10%，選擇“晉升機(jī)會(huì)多”的只占1%左右。

此外，49.3%的受訪者認(rèn)為，假如當(dāng)初沒(méi)有被引進(jìn)回國(guó)，而是一直留在國(guó)外工作，自己的事業(yè)發(fā)展會(huì)“差一些”或“差很多”。這一比例明顯高于認(rèn)為如果一直留在國(guó)外自己的事業(yè)發(fā)展會(huì)“好一些”或“好很多”的人（占28.2%）。這些數(shù)據(jù)表明，搭建事業(yè)發(fā)展平臺(tái)和完善引進(jìn)人才政策，是吸引海外高層次留學(xué)人才回國(guó)的重要原因。

2.2 科研硬環(huán)境在持續(xù)改善

2000年以前，我國(guó)科研環(huán)境的問(wèn)題主要體現(xiàn)在硬環(huán)境上，如經(jīng)費(fèi)支持不夠、儀器設(shè)備落后、科研人員生活條件太差等。這一問(wèn)題近年來(lái)已經(jīng)得到了有效緩解。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：1996—2013年，我國(guó)R&D總經(jīng)費(fèi)投入由404.5億元增至11846.6億元，年均增長(zhǎng)速度為21.98%。R&D經(jīng)費(fèi)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，則從1996年的0.60%上升到2013年的2.08%。2013年國(guó)家財(cái)政科技支出6184.9億元，財(cái)政科技支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重達(dá)到4.41%。科技投入的大幅度增長(zhǎng)，使得科研經(jīng)費(fèi)緊張的狀況得到較大的緩解。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制，傾向于將經(jīng)費(fèi)用于硬件的添置。隨著財(cái)政科技投入的增長(zhǎng)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于儀器設(shè)備的采購(gòu)費(fèi)用也越來(lái)越高。以往科研儀器設(shè)備落后的局面已經(jīng)大為改觀，以往的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，科研人員普遍認(rèn)為近年來(lái)我國(guó)科研基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善[7]。不少科研人員反映，在科學(xué)實(shí)驗(yàn)方面，我國(guó)已經(jīng)擁有一流的設(shè)備，國(guó)外很多儀器公司新研發(fā)的設(shè)備，還沒(méi)有裝備到本國(guó)的實(shí)驗(yàn)室，就已經(jīng)賣(mài)到中國(guó)[8]。

此次調(diào)查結(jié)果也顯示：海外歸國(guó)人員普遍認(rèn)為，國(guó)內(nèi)的科研硬環(huán)境與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距已經(jīng)大大縮小。在問(wèn)卷中，我們請(qǐng)海外歸國(guó)人員以回國(guó)前學(xué)習(xí)工作的發(fā)達(dá)國(guó)家為參照（設(shè)為10分），對(duì)影響我國(guó)科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要方面進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，打分范圍最低為1分，最高可超過(guò)10分。結(jié)果顯示：在海外歸國(guó)人員看來(lái)，在科研投入水平、基礎(chǔ)研究能力、技術(shù)突破能力、科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境、實(shí)驗(yàn)室條件、學(xué)術(shù)氛圍等軟硬條件方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距最小的是“科技投入水平”，平均達(dá)到7.54分。其中，25%的海外歸國(guó)人員認(rèn)為，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)的科技投入水平可以達(dá)到9分。但是，問(wèn)卷調(diào)查從另一個(gè)方面也顯示，我國(guó)科研設(shè)施條件還有較大的改善空間：六成海外歸國(guó)人員（61.5%）認(rèn)為，如果自己一直留在國(guó)外，科研設(shè)施條件會(huì)比在國(guó)內(nèi)更好一些；27.6%人認(rèn)為“差不多”；只有10.9%的人認(rèn)為會(huì)“差一些”或“差很多”。

2.3 科研軟環(huán)境狀況急需改善

問(wèn)卷調(diào)查中，我們請(qǐng)海外歸國(guó)人員就最急需改善的科研環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行選擇。結(jié)果顯示，選擇比例最高的（即大家最普遍認(rèn)為急需改善的）科研環(huán)境依次是“改變講關(guān)系、搞小圈子的風(fēng)氣”“減少行政干預(yù)，保障科研自由”“加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)”“完善優(yōu)先服務(wù)科研人員的管理理念和制度”“改革對(duì)科研人員的考核評(píng)價(jià)制度”“營(yíng)造平等自由的學(xué)術(shù)交流環(huán)境”“提高科研經(jīng)費(fèi)使用的自主性”“加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)”“提供穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持渠道”“提高科研人員收入水平”“提高網(wǎng)絡(luò)搜索信息的便捷性”。選擇比例最低或認(rèn)為相對(duì)不急迫的是“改善實(shí)驗(yàn)室等硬件設(shè)施條件”“提高出國(guó)學(xué)術(shù)交流的便利程度”和“加大科研經(jīng)費(fèi)支持力度”。從選擇比例的排序結(jié)果看，科研環(huán)境問(wèn)題主要集中在科研軟環(huán)境方面。

調(diào)查中還列舉了11項(xiàng)科研條件，請(qǐng)歸國(guó)人員對(duì)回國(guó)前所在國(guó)家與我國(guó)的狀況進(jìn)行對(duì)比打分。結(jié)果顯示：我國(guó)的科研環(huán)境與學(xué)術(shù)氛圍打分排在最后兩位，分別只得了5.62分和5.48分。這表明，海外歸國(guó)人員對(duì)我國(guó)的科研軟環(huán)境和學(xué)術(shù)氛圍的評(píng)價(jià)較低。

調(diào)查結(jié)果還顯示，我國(guó)的科研軟環(huán)境已經(jīng)明顯影響了歸國(guó)人員對(duì)回國(guó)發(fā)展的滿意度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)我國(guó)的學(xué)術(shù)氛圍和科研環(huán)境評(píng)價(jià)較低的專家，對(duì)自己回國(guó)后事業(yè)發(fā)展的滿意度也明顯較低。課題組根據(jù)歸國(guó)人員對(duì)科研環(huán)境的評(píng)分將其分為兩組：5分及5分以下為低分組，高于5分為高分組。結(jié)果顯示：對(duì)我國(guó)科研環(huán)境評(píng)價(jià)為高分組的專家中，75.3%的人對(duì)自己回國(guó)后的事業(yè)發(fā)展表示滿意；在低分組的專家中，這一比例只有42.9%。由此可見(jiàn)，對(duì)于留住和用好海外人才來(lái)說(shuō)，改善科研軟環(huán)境至關(guān)重要。

2.4 科研環(huán)境建設(shè)需要解決的突出問(wèn)題

調(diào)查中詢問(wèn)了海外歸國(guó)人員認(rèn)為我國(guó)各個(gè)科研環(huán)境方面需要改善的急迫程度，以發(fā)現(xiàn)科研環(huán)境建設(shè)中急需解決的突出問(wèn)題。結(jié)果顯示，海外歸國(guó)人員認(rèn)為比較突出的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。

2.4.1 “講關(guān)系、搞小圈子”的風(fēng)氣

93.6 %的海外歸國(guó)人員認(rèn)為“講關(guān)系、搞小圈子的風(fēng)氣”急需改善，其中77.0%的人認(rèn)為這一問(wèn)題“非常急迫”。實(shí)地訪談和受訪者對(duì)開(kāi)放式問(wèn)題的回答表明，海外歸國(guó)人員認(rèn)為“講關(guān)系、搞小圈子”主要體現(xiàn)在科技項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審等資源配置方面。這種不良風(fēng)氣在很大程度上影響了海外歸國(guó)人員對(duì)承擔(dān)科技項(xiàng)目的信心和公平感。

自國(guó)家和地方的引才計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，一些海外歸國(guó)人員通過(guò)承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目已經(jīng)融入國(guó)內(nèi)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，成為科技創(chuàng)新領(lǐng)域的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年6月，在國(guó)家科技重大專項(xiàng)中，有186位“千人計(jì)劃”入選專家承擔(dān)了專項(xiàng)攻關(guān)任務(wù)，100余位入選專家擔(dān)任了專項(xiàng)課題主要牽頭人或首席技術(shù)負(fù)責(zé)人；在863計(jì)劃、973計(jì)劃、重大科學(xué)研究計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃等科技計(jì)劃中，有近1200人次主持或作為主要成員參與了研究項(xiàng)目。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)引進(jìn)的467名“千人計(jì)劃”專家中，74人成為973計(jì)劃和重大科學(xué)研究計(jì)劃的首席科學(xué)家[9]。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，完善科技資源配置方式，保障機(jī)會(huì)平等，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)于留住、用好海外歸國(guó)人員十分必要且非常緊迫。

2.4.2 學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)與學(xué)術(shù)誠(chéng)信問(wèn)題

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，海外留學(xué)歸國(guó)人員對(duì)解決學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)與學(xué)術(shù)誠(chéng)信這兩個(gè)問(wèn)題的關(guān)切程度基本相同，選擇比例分別達(dá)到89.6%和88.8%。結(jié)合實(shí)地訪談與現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，這是兩個(gè)飽受詬病而又相互關(guān)聯(lián)的問(wèn)題。海外歸國(guó)人員認(rèn)為，人才評(píng)價(jià)問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是評(píng)價(jià)周期過(guò)短帶來(lái)的學(xué)風(fēng)浮躁問(wèn)題。不少受訪者表示，與國(guó)外相比較，政府科技計(jì)劃管理以及單位的人員管理經(jīng)常采用注重短期效應(yīng)的評(píng)價(jià)方式；二是過(guò)度看重論文評(píng)價(jià)帶來(lái)的忽視科研成果產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題。一些從事前沿技術(shù)研究的海外歸國(guó)人員指出，當(dāng)前的人才評(píng)價(jià)體系過(guò)于強(qiáng)調(diào)論文等評(píng)價(jià)指標(biāo)，迫切需要在解決成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”的問(wèn)題上有所作為。

學(xué)術(shù)誠(chéng)信問(wèn)題的產(chǎn)生在很大程度上又源于科研評(píng)價(jià)體系。在任何組織內(nèi)部，評(píng)價(jià)體系都是引導(dǎo)個(gè)體行為的指揮棒，在衡量科研人員的水平和能力時(shí)過(guò)度強(qiáng)調(diào)論文數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)對(duì)導(dǎo)致部分科研人員科研行為取向的扭曲。近期出現(xiàn)的國(guó)內(nèi)學(xué)者遭遇國(guó)際期刊撤稿事件，再次引發(fā)科技界對(duì)我國(guó)科研環(huán)境和誠(chéng)信建設(shè)的討論與關(guān)注。大家在指責(zé)虛假論文破壞學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)公正公平和正?？蒲协h(huán)境的同時(shí)，也指出了“計(jì)件式”科研人才評(píng)價(jià)的弊端。

2.4.3 科研單位內(nèi)部的科研輔助和服務(wù)問(wèn)題

調(diào)查顯示，89.0%的海外歸國(guó)人員認(rèn)為，“完善優(yōu)先服務(wù)科研人員的管理理念和制度”比較急迫和非常急迫，其中有56.9%的人認(rèn)為非常急迫。在實(shí)地訪談中，將歸國(guó)前學(xué)習(xí)工作的所在國(guó)家與我國(guó)相比較時(shí)，很多海外歸國(guó)人員提到在國(guó)內(nèi)科研活動(dòng)中研究輔助人員不夠、用于經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)等行政性事物上的時(shí)間過(guò)多以及行政人員“管理”意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)差等問(wèn)題。高校和科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部的行政管理機(jī)構(gòu)服務(wù)不到位，是“官本位”“過(guò)度行政化”的主要表現(xiàn)形式，直接影響了科研人員的科研時(shí)間投入和科研工作的效率。

2.4.4 科研經(jīng)費(fèi)的投入與管理方式問(wèn)題

海外歸國(guó)人員期待進(jìn)一步改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的投入與管理方式。調(diào)查結(jié)果顯示：相對(duì)于經(jīng)費(fèi)的投入和使用方式，海外歸國(guó)人員對(duì)加大經(jīng)費(fèi)支持力度的要求并不是十分強(qiáng)烈。82.3%的海外歸國(guó)人員認(rèn)為“提供穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持渠道”比較急迫；44%的人甚至認(rèn)為“科研經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定性”是影響自己將來(lái)是否繼續(xù)留在國(guó)內(nèi)工作的最重要因素之一。其中，年輕科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定和持續(xù)性問(wèn)題更為關(guān)注：在45歲及以下的人群中，53.5%的人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定性是影響他們繼續(xù)留在國(guó)內(nèi)的重要因素，而在46歲及以上的人群中，有該想法的人只占到36%。

此外，84.4%的海外歸國(guó)人員認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步“提高科研經(jīng)費(fèi)使用的自主性”。近年來(lái)的科研經(jīng)費(fèi)管理改革產(chǎn)生了積極作用，但經(jīng)費(fèi)預(yù)算、管理的有關(guān)規(guī)定仍不能適應(yīng)科研活動(dòng)的不確定性特點(diǎn)，仍然有待改進(jìn)和完善。

2.4.5 科技領(lǐng)域的國(guó)際化水平

海外歸國(guó)人員認(rèn)為，我國(guó)科技領(lǐng)域國(guó)際化開(kāi)放水平仍有待進(jìn)一步提升。在問(wèn)卷中要求受訪者對(duì)我國(guó)科技領(lǐng)域的國(guó)際化水平進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。將其回國(guó)前工作學(xué)習(xí)所在國(guó)家的國(guó)際化水平設(shè)為10分，海外歸國(guó)人員對(duì)我國(guó)科技領(lǐng)域的國(guó)際化水平評(píng)價(jià)打分均值只有6.3分。

值得注意的是，69.1%的海外歸國(guó)人員在回國(guó)后與國(guó)外學(xué)者或機(jī)構(gòu)在合作發(fā)表論文（其中11.5%的人合作論文超過(guò)10篇），19%的人與國(guó)外學(xué)者或機(jī)構(gòu)有專利合作（其中11.8%的人合作專利在20件以上），65%的人與國(guó)外學(xué)者或機(jī)構(gòu)有項(xiàng)目合作。這表明，在我國(guó)科技領(lǐng)域的國(guó)際化水平相對(duì)不高的情況下，積極利用海外高層次人才的國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)和影響，能有效加快我國(guó)科技領(lǐng)域的國(guó)際化步伐。

3 科研環(huán)境建設(shè)的建議

3.1 建立公開(kāi)、公正的科技資源配置方式，支持海外歸國(guó)人員融入我國(guó)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

在推進(jìn)中央財(cái)政科技計(jì)劃（基金、項(xiàng)目）管理改革進(jìn)程中，按照既定目標(biāo)，加快構(gòu)建相關(guān)的制度體系。改進(jìn)現(xiàn)有的科技計(jì)劃項(xiàng)目指南編制、專家遴選的方式；加快項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的管理、監(jiān)督評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)，在立項(xiàng)評(píng)審的各個(gè)環(huán)節(jié)形成科學(xué)的約束、制衡機(jī)制；推進(jìn)科技計(jì)劃管理的信用體系建設(shè)，建立違規(guī)、違紀(jì)評(píng)審專家和項(xiàng)目管理的黑名單制度以及退出機(jī)制；加強(qiáng)立項(xiàng)評(píng)審相關(guān)信息的公開(kāi)、透明以及評(píng)審結(jié)果的問(wèn)責(zé)。通過(guò)提高資源配置的公正性，增強(qiáng)海外歸國(guó)人員參與競(jìng)爭(zhēng)的公平感和融入感。

3.2 引導(dǎo)和推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校改革完善評(píng)價(jià)制度

結(jié)合事業(yè)單位改革，推進(jìn)科研院所的章程制定和創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)制度改革。依據(jù)單位宗旨目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，明確科研院所的功能定位和創(chuàng)新績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)科研院所和高等學(xué)校按照功能定位，改革完善科技人才評(píng)價(jià)方式和指標(biāo)體系，由單一的重論文評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向多元的以業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)為主進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于在高水平的科研院所和高等學(xué)校中工作的優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)領(lǐng)軍人才，適當(dāng)延長(zhǎng)評(píng)價(jià)周期。逐步引進(jìn)和加大國(guó)際同行參與評(píng)價(jià)的力度，注重將前沿技術(shù)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化作為評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。

3.3 推進(jìn)科研院所和高等學(xué)校內(nèi)部管理制度改革

必須逐步提升科研人員在科研管理中的話語(yǔ)權(quán)，扭轉(zhuǎn)科研機(jī)構(gòu)過(guò)度行政化的管理方式。要積極探索改進(jìn)科研院所、高等學(xué)校行政管理崗位的管理方式，進(jìn)一步改革行政管理人員的評(píng)價(jià)體系，將科研服務(wù)的工作成效和服務(wù)對(duì)象的滿意度作為管理工作績(jī)效評(píng)價(jià)的重要參考依據(jù)，讓科研人員有更多的時(shí)間和精力投入科研工作。

3.4 落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)管理改革措施。

在項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審、經(jīng)費(fèi)支出管理和相關(guān)審計(jì)工作中，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和支出進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)、管理和監(jiān)督。在合理范圍內(nèi)，簡(jiǎn)化審核程序，給與科研人員必要的經(jīng)費(fèi)調(diào)整和使用權(quán)，允許科研團(tuán)隊(duì)按照實(shí)際需求，列支聘用“高精尖缺”特殊人才的薪酬。

3.5 加大科技計(jì)劃和人才培養(yǎng)的開(kāi)放力度

我國(guó)的科技計(jì)劃項(xiàng)目管理改革，不僅要打破部門(mén)間的封閉，而且要注意向全球開(kāi)放，在重大科技創(chuàng)新決策方面充分發(fā)揮國(guó)際智力資源的作用，不分國(guó)籍支持高水平科技人才開(kāi)展具有開(kāi)創(chuàng)性的科研活動(dòng)。借鑒日本和韓國(guó)等建設(shè)世界水平研究機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)實(shí)施人才規(guī)劃提出的科學(xué)家工作室建設(shè)，在科研人才薪酬、流動(dòng)崗位設(shè)置、外籍研究人員比例等方面進(jìn)行重大改革和突破。

4 結(jié)語(yǔ)

本文基于個(gè)案訪談、焦點(diǎn)組座談和問(wèn)卷調(diào)查等實(shí)證研究方法，分析了高層次海外歸國(guó)人員對(duì)我國(guó)科研環(huán)境的評(píng)價(jià)和需求，彌補(bǔ)了以往研究主要從理論和制度分析的角度研究科技管理體制和科研環(huán)境問(wèn)題的不足。分析結(jié)果顯示：近年來(lái)我國(guó)科研基礎(chǔ)設(shè)施等科研硬件環(huán)境有了很大的提高，加之引進(jìn)人才政策的實(shí)施，是吸引海外高層次人才回國(guó)的重要原因。與硬環(huán)境相比，科研軟環(huán)境問(wèn)題成為更好發(fā)揮海外高層次歸國(guó)人員作用、亟待解決的短板問(wèn)題。其中，學(xué)術(shù)界“圈子文化”影響、學(xué)術(shù)誠(chéng)信不佳、科研經(jīng)費(fèi)投入管理方式不盡合理、科技輔助服務(wù)體系相對(duì)落后以及國(guó)際化水平有待提高等問(wèn)題尤為突出。在此基礎(chǔ)上，本文分別提供了相關(guān)的政策建議。本文不足之處在于對(duì)科研軟環(huán)境的各個(gè)方面都有所涉及，但都沒(méi)有進(jìn)行深入、細(xì)致的探討，未來(lái)的研究可就上述突出問(wèn)題分別開(kāi)展專門(mén)的實(shí)證和理論分析。

[1]朱杰堂.高科技創(chuàng)新人才成長(zhǎng)環(huán)境調(diào)查與優(yōu)化路徑[J]. 管理工程師,2012(1):32-37.

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[3]賴?yán)^年.留學(xué)回國(guó)人員對(duì)科研環(huán)境的認(rèn)知調(diào)查及建議[J].中國(guó)科技論壇,2011(11):119-125.

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[8]蕭揚(yáng).防止儀器重購(gòu)須完善共享服務(wù)平臺(tái)[N].中國(guó)科學(xué)報(bào),2014-05-28(1).

[9]靳昊.科技部:服務(wù)“千人計(jì)劃”打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)[N].光明日?qǐng)?bào),2014-06-06(4).

Research on the Cognition and Evaluation of Domestic Scientific Research Environment by Returned Overseas High-level Talents

Fan Lihong, He Guangxi, Zhang Wenxia, Shi Changhui
(Chinese Academy of Science and Technology for Development, Beijing 100038)

Based on the results of field interviews and questionnaire survey, this paper analyzes the cognition and evaluation of returned overseas high-level talents on domestic scientific research environment in China, including “hard” environment such as research infrastructure, and “soft” environment such as research management, personnel management, and so on. Results show that most returned overseas high-level talents believe that the “hard” environment in China has been improved significantly, while the “soTh” environment is still a “short slab”. Policy suggestions are proposed to improve the “soTh” research environment in the end of the paper.

returned overseas talents, scientific research environment, academic atmosphere, evaluation, questionnaire survey

G3

A

10.3772/j.issn.1674-1544.2015.06.002

樊立宏*（1965-），女，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員，主要研究方向：科技政策、科技人才研究；何光喜（1978-），男，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員，主要研究方向：科技政策、科學(xué)社會(huì)學(xué)；張文霞（1968-），女，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員，主要研究方向：科技政策、科技人才研究；石長(zhǎng)慧（1983-），男，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員，主要研究方向：科技人才研究、科學(xué)社會(huì)學(xué)。

2015年11月29日。