陳 斌，陳傳忠，趙 岑，高鋒亮，劉 麗，白 煜

中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，國(guó)家環(huán)境保護(hù)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100012

為深入貫徹十八屆三中全會(huì)精神，2014年全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議明確要求要積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革，要研究推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，特別是環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化［1］。環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化是指打破政府機(jī)構(gòu)的大包大攬，引入環(huán)境保護(hù)行政主管部門直屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以外的從事環(huán)境檢測(cè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱為“社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)”)提供環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的過(guò)程。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化是環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體制改革的重要內(nèi)容，其根本目的是有序引入社會(huì)力量共同參與，提供更多、更好的監(jiān)測(cè)服務(wù)。本文在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析了當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化發(fā)展?fàn)顩r和面臨的問(wèn)題，并提出了促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化健康有序發(fā)展的對(duì)策與建議。

1 當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化基本情況

當(dāng)前不論是政府環(huán)境管理還是排污者履行環(huán)保責(zé)任義務(wù)，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的需求都呈倍增之勢(shì)，許多地方都開(kāi)展了環(huán)境監(jiān)測(cè)的社會(huì)化探索，社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)受托承擔(dān)了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、樣品分析測(cè)試、科研調(diào)查等方面的監(jiān)測(cè)服務(wù)。

1.1 社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域性差異

社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展情況存在區(qū)域性差異，東部地區(qū)由于起步早、市場(chǎng)需求大且成熟度較高，社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)初具規(guī)模。以浙江省為例，截至2013年底，浙江省共有103家社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，從業(yè)人員2 000多人，年產(chǎn)值約12億元，其中年產(chǎn)值在200萬(wàn)元以下的占51%，3 000萬(wàn)元以上的占7%。上海市和廣東省的社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)也分別達(dá)到40余家和90余家。相比之下，中西部地區(qū)的社會(huì)化進(jìn)程較慢，山西、陜西、內(nèi)蒙古、四川、新疆等地具備一定規(guī)模的社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)都不足10家。

1.2 社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)能力與業(yè)務(wù)領(lǐng)域

目前，社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平良莠不齊，根據(jù)監(jiān)測(cè)能力、裝備條件等不同，大體可分為綜合檢測(cè)機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)2類。綜合檢測(cè)機(jī)構(gòu)一般具備較強(qiáng)的監(jiān)測(cè)能力，能夠承擔(dān)水、氣、噪聲、固體廢物等領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)任務(wù)，業(yè)務(wù)范圍涵蓋各類樣品委托測(cè)試分析、環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、排污單位自測(cè)自報(bào)、水、氣等自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)行維護(hù)、上市公司核查、咨詢調(diào)查監(jiān)測(cè)、室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)等地方環(huán)保部門、社會(huì)主體和個(gè)人的委托監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，其中包括一部分水利、鋼鐵、石油、紡織、交通等行業(yè)監(jiān)測(cè)站或大型國(guó)有企業(yè)監(jiān)測(cè)站。

相比之下，大部分民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)還屬于專項(xiàng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，綜合能力較弱，一般具備水、氣等某種環(huán)境要素的專項(xiàng)監(jiān)測(cè)能力，儀器設(shè)備較為單一，能夠承擔(dān)某一個(gè)或幾個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)服務(wù)。

1.3 環(huán)保部門應(yīng)對(duì)監(jiān)測(cè)社會(huì)化的主要舉措

當(dāng)前，各地環(huán)保部門都高度關(guān)注環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化事宜，一些省、市紛紛出臺(tái)了關(guān)于政府購(gòu)買監(jiān)測(cè)服務(wù)和社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)或地方性法規(guī)，對(duì)面向社會(huì)購(gòu)買監(jiān)測(cè)服務(wù)的購(gòu)買方式、領(lǐng)域范圍、資格資質(zhì)管理、質(zhì)量控制、過(guò)程監(jiān)管等方面進(jìn)行了有益探索［2-5］。例如，2009年廣東省東莞市啟動(dòng)社會(huì)化試點(diǎn)，每年通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，依據(jù)綜合評(píng)分排名確定一定數(shù)量社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入政府采購(gòu)服務(wù)庫(kù);2010年，北京市環(huán)境保護(hù)局對(duì)申請(qǐng)單位進(jìn)行了環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力審查，認(rèn)定了首批3家環(huán)境檢測(cè)企業(yè);2011年，山東省探索實(shí)施城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的“轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)”模式(TO模式)運(yùn)營(yíng)等。

環(huán)保部監(jiān)測(cè)司已在組織研究制訂《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，監(jiān)測(cè)總站在水、氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站委托運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，已著手引入第三方進(jìn)行國(guó)家空氣質(zhì)量檢測(cè)直管站運(yùn)行維護(hù)，同時(shí)立項(xiàng)開(kāi)展了環(huán)境檢測(cè)社會(huì)化系列研究，主動(dòng)從確立委托關(guān)系、運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)管等各方面做好推進(jìn)社會(huì)化的準(zhǔn)備，促進(jìn)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)有序健康發(fā)展。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

國(guó)外環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化已開(kāi)展多年，積累了很多成功的經(jīng)驗(yàn)，但我國(guó)還處在探索階段，還有一些問(wèn)題亟待解決。

2.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和有關(guān)方面對(duì)監(jiān)測(cè)社會(huì)化的認(rèn)識(shí)與訴求不盡一致

當(dāng)前，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)”)承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越繁重，面臨壓力越來(lái)越大，但人員編制和經(jīng)費(fèi)保障并沒(méi)有同步提升，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必影響監(jiān)測(cè)事業(yè)健康發(fā)展。這種情況下，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，將部分監(jiān)測(cè)任務(wù)分流給社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，可以有效化解環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的任務(wù)壓力，已在全國(guó)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)形成共識(shí)。但在具體操作層面，有關(guān)方面對(duì)監(jiān)測(cè)社會(huì)化的認(rèn)識(shí)與訴求還不盡一致。

1)對(duì)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)開(kāi)放的范圍和程度訴求不同。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障狀況存在差異，各地對(duì)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的開(kāi)放范圍有不同看法。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)相對(duì)充足，希望監(jiān)測(cè)市場(chǎng)開(kāi)放的范圍越大越好。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，由于工作經(jīng)費(fèi)得不到充分保障，存在“以副養(yǎng)主”的創(chuàng)收壓力，因此想要保留住環(huán)評(píng)現(xiàn)狀、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)等，以彌補(bǔ)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的不足。

2)對(duì)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)開(kāi)放的具體運(yùn)作方式看法不一致。各地環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在開(kāi)放監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的運(yùn)作方式上主張不同，特別是在自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)行上，大多數(shù)認(rèn)為只能把運(yùn)行維護(hù)環(huán)節(jié)的工作委托出去，質(zhì)量控制、裝備能力還要掌握在自己手里，不能將自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)全盤推向市場(chǎng)。但也有個(gè)別地方采取轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)的模式，將自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的儀器裝備等資產(chǎn)也轉(zhuǎn)讓給社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，政府直接向社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)購(gòu)買數(shù)據(jù)。后者的隱患在于政府沒(méi)有自己的監(jiān)測(cè)設(shè)備后將會(huì)喪失監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)獲取的主動(dòng)權(quán)。

3)對(duì)社會(huì)化背景下監(jiān)測(cè)站的定位認(rèn)識(shí)不一致。環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)向社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)放后，環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)今后如何發(fā)展定位，大家思想認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一。環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是只承擔(dān)公共服務(wù)不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還是可以作為平等的市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是否要承擔(dān)對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理責(zé)任，目前尚未形成定論。同時(shí)，環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是否具有對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任尚缺乏明確的法律依據(jù)。這些問(wèn)題已經(jīng)引起了監(jiān)測(cè)內(nèi)部一些同志的擔(dān)憂與疑惑。

2.2 環(huán)保部門對(duì)監(jiān)測(cè)社會(huì)化的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備還不充分

對(duì)環(huán)保部門來(lái)講，監(jiān)測(cè)社會(huì)化還是一個(gè)新課題。在現(xiàn)有的法律、法規(guī)、政策和制度中，《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》、《工商行政管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)秩序的若干意見(jiàn)》等都從某一方面對(duì)監(jiān)測(cè)社會(huì)化、社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)做了宏觀上制度規(guī)范和指導(dǎo)，但在操作層面上卻還缺少具體可行的規(guī)章制度。此前，環(huán)保部門相關(guān)政策研究和準(zhǔn)備工作做得不多，準(zhǔn)備得不充分。

1)監(jiān)測(cè)社會(huì)化的法規(guī)制度存在缺失。當(dāng)前，環(huán)保部門缺少對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行依法管理的法規(guī)制度。特別是在社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)檢測(cè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及管理、環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量控制辦法和措施等方面的法規(guī)制度急需建立完善。

2)對(duì)監(jiān)測(cè)社會(huì)化的一些重大問(wèn)題缺乏必要的研究論證。對(duì)同樣的任務(wù)由環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)自行承擔(dān)與委托社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)成本效率孰高孰低、社會(huì)影響如何、質(zhì)量能否得到保證等問(wèn)題還沒(méi)有進(jìn)行深入的研究論證。同時(shí)，由于各地經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)檢測(cè)市場(chǎng)成熟度等的不同，監(jiān)測(cè)市場(chǎng)開(kāi)放肯定不能全國(guó)“一刀切”，而針對(duì)不同區(qū)域的具體情況，在監(jiān)測(cè)市場(chǎng)開(kāi)放的領(lǐng)域、范圍和優(yōu)先次序方面也沒(méi)有研究提出切實(shí)可行的方案。

3)在政府職能轉(zhuǎn)變、減少行政審批的大背景下，對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管遇到了政策窘境。嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批事項(xiàng)是簡(jiǎn)政放權(quán)的必然要求。但是，要實(shí)行監(jiān)測(cè)社會(huì)化，保證參與其中的社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能夠出真數(shù)、準(zhǔn)數(shù)，又必須出臺(tái)一些監(jiān)管政策和措施辦法，涉及審批、許可、收費(fèi)事項(xiàng)又與當(dāng)前大形勢(shì)相矛盾。

2.3 對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺乏有效監(jiān)督的不利影響已經(jīng)顯現(xiàn)

1)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量堪憂，影響政府公信力。當(dāng)前由于對(duì)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員資質(zhì)、監(jiān)測(cè)指標(biāo)范圍等缺乏明確的考量標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在超出能力范圍承攬項(xiàng)目、人員無(wú)證上崗、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)和實(shí)驗(yàn)室分析等檢測(cè)活動(dòng)不規(guī)范、質(zhì)量管理流于形式等現(xiàn)象，有的甚至按照客戶的需求出具監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致目前社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的數(shù)據(jù)、報(bào)告質(zhì)量存在很大隱患。更為嚴(yán)重的是，社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供的這些數(shù)據(jù)、報(bào)告，有的是用于政府環(huán)境管理和監(jiān)督執(zhí)法的，如若不準(zhǔn)，直接影響政府和環(huán)保部門的公信力。

2)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序。當(dāng)前，社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多、良莠不齊，為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)視市場(chǎng)規(guī)則，采取超低價(jià)格競(jìng)標(biāo)、與客戶串通一氣、單純追求業(yè)務(wù)量而忽視質(zhì)量等方式搶占市場(chǎng)份額，長(zhǎng)此以往，監(jiān)測(cè)市場(chǎng)會(huì)形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必影響監(jiān)測(cè)社會(huì)化的有序推進(jìn)。

3)開(kāi)放監(jiān)測(cè)市場(chǎng)對(duì)環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)造成沖擊。從一些社會(huì)化發(fā)展較快地區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)對(duì)環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)形成沖擊。有的社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資金實(shí)力雄厚，儀器設(shè)備先進(jìn)，體制機(jī)制和運(yùn)行方式靈活高效，發(fā)展勢(shì)頭非常迅猛。同環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)相比，他們?cè)趦r(jià)格、服務(wù)效率方面占有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)，搶占了大量的市場(chǎng)份額。同時(shí)，還以優(yōu)越的物質(zhì)待遇吸引環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的人員加盟，造成其優(yōu)秀人才的流失，給環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)帶來(lái)了強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

3 推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的對(duì)策建議

環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的根本目的不是對(duì)環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)職能的削弱，而是通過(guò)引入社會(huì)力量共同參與，提供更多、更好的監(jiān)測(cè)服務(wù)，以滿足政府環(huán)境管理和排污單位的自測(cè)需求。

3.1 明確環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的職能定位，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與

無(wú)論從歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法看，還是從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，環(huán)境監(jiān)測(cè)作為一項(xiàng)政府基本公共服務(wù)，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)。要在厘清環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域政府與市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，把應(yīng)由政府承擔(dān)的職能或提供的服務(wù)明確為環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的職能，可向社會(huì)購(gòu)買或可由市場(chǎng)提供的監(jiān)測(cè)服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有序參與，提供服務(wù)［6-8］。十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要決定，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作必須緊緊圍繞新《環(huán)保法》對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的要求，堅(jiān)持“三個(gè)一”的方針，在強(qiáng)化各級(jí)環(huán)保行政主管部門對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的行政管理和綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各級(jí)環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)強(qiáng)化以下職能。

1)管理并運(yùn)行好環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。新《環(huán)保法》規(guī)定，“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))的設(shè)置，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理”。監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)是監(jiān)測(cè)體系的根基，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的組織、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的共享以及信息的統(tǒng)一發(fā)布等，從國(guó)際通行做法看都是由政府相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，不宜社會(huì)化。因此，應(yīng)該把管理并運(yùn)行好監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，包括點(diǎn)位規(guī)劃及布設(shè)調(diào)整、儀器設(shè)備的配置、網(wǎng)絡(luò)日常管理等，明確為各級(jí)環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的重要職能。

2)做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警及污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)。基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警、重大自然災(zāi)害和環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)、重大活動(dòng)環(huán)境質(zhì)量保障等環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)作為環(huán)境質(zhì)量這一公共產(chǎn)品的延伸，以反映和改善環(huán)境質(zhì)量、保障人民健康為目的，關(guān)系到國(guó)家安全和群眾利益，應(yīng)該由環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。其中適合采取社會(huì)化方式提供社會(huì)力量能夠承擔(dān)的環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)，也可以根據(jù)地方實(shí)際以政府購(gòu)買服務(wù)的方式交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)。

3)開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)測(cè)。隨著生態(tài)環(huán)保體制改革和環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境損害鑒定評(píng)估等領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，這類帶有監(jiān)督執(zhí)法屬性的監(jiān)測(cè)活動(dòng)，從現(xiàn)階段看，只能由環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

4)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯總分析。新《環(huán)保法》中規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)信息及其他重大環(huán)境信息。省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。由此可見(jiàn)，不論怎樣改革，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)最終的收集、匯總、分析發(fā)布都是各級(jí)環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的重要職能。各級(jí)環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持“三個(gè)說(shuō)清”的主要任務(wù)，持續(xù)做好環(huán)境數(shù)據(jù)的收集匯總和信息生產(chǎn)，編制好各類環(huán)境質(zhì)量報(bào)告和環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)告，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的深度分析和綜合應(yīng)用，不斷提升監(jiān)測(cè)信息服務(wù)價(jià)值。

5)承擔(dān)好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)與制修訂工作。引入社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測(cè)服務(wù)應(yīng)當(dāng)是有序的、可控的，要執(zhí)行統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，保證監(jiān)測(cè)工作的規(guī)范性和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可比性。新《環(huán)保法》中也明確規(guī)定了“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定監(jiān)測(cè)規(guī)范”。因此，環(huán)保部門各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要做好監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)分析方法的制(修)訂與研發(fā)，促進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)水平與質(zhì)量水平的提升。

6)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理。新《環(huán)保法》中規(guī)定，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。監(jiān)測(cè)站只要具體從事監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)工作，就要做好各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理工作。經(jīng)過(guò)30多年的實(shí)踐，環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立了一整套較為完善的質(zhì)量保證與質(zhì)量控制體系，環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)測(cè)出來(lái)的數(shù)據(jù)，我們應(yīng)該也可以對(duì)其質(zhì)量負(fù)責(zé)，這也是今后監(jiān)測(cè)站發(fā)展建設(shè)的重要職責(zé)所在，下一個(gè)5年，環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)將著力建立起全覆蓋質(zhì)量控制體系，使國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)中任何數(shù)據(jù)的節(jié)點(diǎn)都執(zhí)行統(tǒng)一的質(zhì)量控制體系要求，形成國(guó)家、省、市分級(jí)負(fù)責(zé)的質(zhì)量控制體系管理模式，努力使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可信度逐步得到社會(huì)公眾的認(rèn)可［9］。

3.2 因地制宜確定環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化區(qū)域策略，做到內(nèi)容可行、風(fēng)險(xiǎn)可控

當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化仍處在初期階段，政府部門必須積極做好市場(chǎng)的培育和引導(dǎo)工作，統(tǒng)籌兼顧、有序開(kāi)放，促進(jìn)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)良性發(fā)展。

1)盡快研究論證監(jiān)測(cè)社會(huì)化的總體原則。環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化并不是環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)“甩包袱”，將所有監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)都交由市場(chǎng)完成，而是要逐步建立政府為主、市場(chǎng)輔助、有序開(kāi)放的監(jiān)測(cè)格局，提高監(jiān)測(cè)服務(wù)效能。據(jù)此，我們建議，結(jié)合《環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》或相關(guān)文件的出臺(tái)，明確環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以承擔(dān)屬于政府公共服務(wù)和監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)支持范疇的監(jiān)測(cè)任務(wù)為主，而對(duì)于公民個(gè)人和排污單位等產(chǎn)生的監(jiān)測(cè)需求，可由社會(huì)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測(cè)服務(wù)。對(duì)于環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)等存在爭(zhēng)議的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，要進(jìn)一步研究論證，確定開(kāi)放原則與條件。

2)科學(xué)把握監(jiān)測(cè)社會(huì)化的推進(jìn)節(jié)奏。環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)式的改革過(guò)程，在實(shí)踐中要注意把握好時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、分批開(kāi)放、平穩(wěn)過(guò)渡，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、條件成熟的地區(qū)開(kāi)展先行先試，將技術(shù)要求低、監(jiān)督難度小或利益關(guān)聯(lián)弱的服務(wù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先開(kāi)放，市場(chǎng)規(guī)制健全后再逐步擴(kuò)大，盡量減小社會(huì)化可能造成的震蕩與混亂。

3)不斷摸索總結(jié)監(jiān)測(cè)社會(huì)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的理論與實(shí)踐都在不斷的探索之中，涉及環(huán)境管理體制機(jī)制、制度政策、技術(shù)方法等諸多方面的創(chuàng)新與準(zhǔn)備。在探索中既會(huì)有成功的經(jīng)驗(yàn)，也會(huì)有失敗的教訓(xùn)。對(duì)此要科學(xué)、客觀地總結(jié)分析和跟蹤評(píng)估，有益經(jīng)驗(yàn)大力推廣，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整，確保監(jiān)測(cè)社會(huì)化進(jìn)程始終沿著正確的方向和路徑前進(jìn)。

3.3 嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行為，確保有序參與、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信服務(wù)

1)確立監(jiān)測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。設(shè)定必要的門檻是確保社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的重要前提。目前監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)主要由政府購(gòu)買服務(wù)和排污企業(yè)自測(cè)兩部分組成。其中政府購(gòu)買服務(wù)方面，可以通過(guò)在委托合同中設(shè)立約束性條款對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資格資質(zhì)、儀器裝備、監(jiān)測(cè)方案、質(zhì)控手段等提出要求。排污企業(yè)自測(cè)方面，凡是用于信息公開(kāi)、排污交易、環(huán)評(píng)驗(yàn)收等具備監(jiān)督執(zhí)法屬性的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)認(rèn)定時(shí)也可以將對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的基本要求作為前置條件。

2)建立檢測(cè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管與評(píng)價(jià)機(jī)制。構(gòu)建長(zhǎng)效化、常態(tài)化的監(jiān)督管理機(jī)制和法制化的市場(chǎng)環(huán)境是形成良好的市場(chǎng)秩序的必要條件。政府部門應(yīng)逐步建立完善檢測(cè)機(jī)構(gòu)的績(jī)效考評(píng)制度、信用評(píng)價(jià)制度、信息披露制度、行政問(wèn)責(zé)制度、預(yù)警與退出機(jī)制、黑名單制度等，對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)于超范圍開(kāi)展檢測(cè)業(yè)務(wù)并提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以及監(jiān)測(cè)報(bào)告、監(jiān)測(cè)過(guò)程中編造數(shù)據(jù)、弄虛作假等違法違規(guī)行為嚴(yán)懲不貸。

3)建立監(jiān)測(cè)行業(yè)自律機(jī)制。除加強(qiáng)政府監(jiān)管外，還要引導(dǎo)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)自覺(jué)做到誠(chéng)信服務(wù)，通過(guò)制定行業(yè)自律公約、推行檢測(cè)服務(wù)委托指導(dǎo)價(jià)、行業(yè)內(nèi)等級(jí)評(píng)價(jià)、行業(yè)監(jiān)理、投訴核查、監(jiān)督維權(quán)等機(jī)制，在社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)間形成相互約束、相互促進(jìn)的良好局面，推動(dòng)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

［1］深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神以改革創(chuàng)新為動(dòng)力推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)——周生賢在2014年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的講話［J］．環(huán)境保護(hù)，2014(4):14-24．

［2］周雁凌，季英德，董若義．新模式帶來(lái)哪些新變化——“一上一下”推動(dòng)山東環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)變飛躍 TO模式讓空氣站運(yùn)營(yíng)“破繭成蝶”［N］．中國(guó)環(huán)境報(bào)，2013-03-01(8)．

［3］付保榮．從霧霾天氣談我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化與能力建設(shè)［J］．環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2013(4):62-66．

［4］樂(lè)濤，郁松．談環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的企業(yè)化及市場(chǎng)化運(yùn)作［J］．無(wú)錫輕工大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2001(12):376-400．

［5］韋利杭．社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的能力認(rèn)定與質(zhì)量管理［C］．2013中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)論文集(第三卷)．北京:中國(guó)環(huán)境出版社，2013．

［6］李國(guó)剛，趙岑，陳傳忠．環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化若干問(wèn)題的思考［J］．中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2014，30(3):4-8．

［7］李維．日本城市環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理研究與借鑒［J］．中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2008，24(3):46-49．

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