盧經(jīng)，張國(guó)慶，劉建東

（黃島出入境檢驗(yàn)檢疫局，山東青島266555）

淺談國(guó)際原油價(jià)格暴跌對(duì)進(jìn)口廢塑料行業(yè)的影響及建議

盧經(jīng)，張國(guó)慶，劉建東

（黃島出入境檢驗(yàn)檢疫局，山東青島266555）

作為資源的重要補(bǔ)充，近年來(lái)國(guó)內(nèi)塑料加工行業(yè)對(duì)進(jìn)口廢塑料的需求市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，但作為原油的下游產(chǎn)品，因原油價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)影響和環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。為有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在源頭控制、行業(yè)轉(zhuǎn)型、通關(guān)便利等方面提供可行性建議。

原油價(jià)格；進(jìn)口廢塑料；風(fēng)險(xiǎn)；建議

伴隨中國(guó)塑料產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，廢塑料的回收利用一直被視為責(zé)任與資源有效補(bǔ)充的支柱行業(yè)，尤其近年來(lái)中國(guó)進(jìn)口廢塑料市場(chǎng)發(fā)展迅速。而作為原油下游產(chǎn)品的廢塑料，一段時(shí)期內(nèi)受原油價(jià)格持續(xù)下跌影響，相關(guān)企業(yè)生存壓力陡增。自2014年下半年以來(lái)，國(guó)際原油過(guò)剩導(dǎo)致油價(jià)暴跌，截止2015年3月底，國(guó)際原油價(jià)格跌至47.60美元/桶，創(chuàng)近6年來(lái)新低，一方面相關(guān)行業(yè)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)加劇，另一方面廢塑料環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)日益突出。

1 原油價(jià)格下跌對(duì)廢塑料行業(yè)的影響

1.1 國(guó)際油價(jià)下跌削弱進(jìn)口廢塑料價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

長(zhǎng)久以來(lái)新料與廢塑料一脈相承，息息相關(guān)。在新料價(jià)格不斷震蕩下探的同時(shí)，廢塑料價(jià)格也被迫跟隨新料持續(xù)走低。正是因?yàn)樾铝系膲褐?，廢塑料價(jià)格才難以逆轉(zhuǎn)上揚(yáng)。如果新料跌破成本價(jià)，甚至低于廢料價(jià)格，就意味著廢塑料幾乎將要失去市場(chǎng)。所以在新料一跌不振的前提之下，廢料在格局上的扭轉(zhuǎn)就顯得吃力。

以山東口岸進(jìn)口廢塑料類(lèi)別中進(jìn)口量約占70%的LDPE（低密度乙烯聚合物）為例，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的LDPE成品價(jià)格已由2014年10月初的12 000元/t跌至目前的9 700元/t左右，累計(jì)跌幅已達(dá)到20%。國(guó)內(nèi)塑料加工企業(yè)開(kāi)始?jí)旱蛷U塑料采購(gòu)價(jià)格，試圖通過(guò)從廢料采購(gòu)控制企業(yè)成本，改變被動(dòng)局面，而由于價(jià)格落差太大，廢塑料原料供應(yīng)商出于利益自保考慮，惜售心態(tài)濃厚，出貨意愿不強(qiáng)，并儲(chǔ)存原料以期市場(chǎng)轉(zhuǎn)暖后再高價(jià)獲利，導(dǎo)致國(guó)際廢塑料進(jìn)口價(jià)格變化不大，進(jìn)口廢塑料售價(jià)基本在6 000元/t左右，和國(guó)內(nèi)再生料、新料的價(jià)格差距不斷縮小，進(jìn)口廢塑料的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已被削弱。

1.2 促使國(guó)內(nèi)廢塑料進(jìn)口行業(yè)重新洗牌

目前國(guó)內(nèi)廢塑料進(jìn)口行業(yè)正面臨“內(nèi)憂外困”?！皟?nèi)憂”表現(xiàn)為受2015年1月1日新實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》政策影響，增加了廢塑料加工企業(yè)的生產(chǎn)成本。首先新環(huán)保法增加了“按日計(jì)罰”，針對(duì)此前的“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題作出了針對(duì)性的解決方法。如果排污企業(yè)進(jìn)行排污，那么按照違法天數(shù)計(jì)算罰款，上不封頂，直到罰到企業(yè)改正為止。這一條無(wú)疑增加了很多沒(méi)有環(huán)保設(shè)施而進(jìn)行偷排的企業(yè)的違法成本，許多對(duì)環(huán)境造成破壞的企業(yè)沒(méi)有了生存的空間。要么關(guān)停，要么增加污水廢氣處理設(shè)施，增強(qiáng)了行業(yè)的環(huán)保力度。其次新環(huán)保法賦予了執(zhí)法部門(mén)查封、扣押的權(quán)利，第60條規(guī)定環(huán)保部門(mén)可以對(duì)超標(biāo)的環(huán)境違法行為采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉的措施。這無(wú)疑是給了環(huán)保執(zhí)法部門(mén)“尚方寶劍”。這也改變了以往環(huán)保部門(mén)只能罰罰款的尷尬境地，長(zhǎng)期來(lái)看，新環(huán)保法有利于整體化工行業(yè)朝節(jié)能、綠色環(huán)保、高新產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，此外新環(huán)保法的實(shí)施對(duì)塑料機(jī)械企業(yè)來(lái)講無(wú)疑是一個(gè)很好的機(jī)遇，各企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極投入資金和研發(fā)力量進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，改變國(guó)外機(jī)械市場(chǎng)一家獨(dú)大的局面。但同時(shí)新環(huán)保法的實(shí)施會(huì)使廢塑料加工行業(yè)面臨巨大的壓力，將迫使廢塑料企業(yè)投入更多的財(cái)力和精力來(lái)提高自身工藝、技術(shù)、裝備和管理等各個(gè)方面的水平，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本增加?！巴饫А北憩F(xiàn)為企業(yè)和國(guó)外發(fā)貨商訂立進(jìn)口合同多在原油價(jià)格下跌之前，油價(jià)下滑后，國(guó)內(nèi)廢塑料價(jià)格下降而國(guó)外廢塑料因合同訂立原因，價(jià)格得以支撐，進(jìn)口廢塑料行業(yè)在國(guó)際油價(jià)持續(xù)走低的影響下，利潤(rùn)大幅度萎縮，企業(yè)開(kāi)工率降低。一批小的、中小型企業(yè)出現(xiàn)了減產(chǎn)甚至停產(chǎn)等狀況，企業(yè)正在面臨前所未有的生存危機(jī)和發(fā)展壓力。

1.3 企業(yè)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)增大

進(jìn)境廢物原料是一種高風(fēng)險(xiǎn)的敏感商品，具有較大的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)和衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。而其中廢塑料作為進(jìn)口量大、來(lái)源復(fù)雜、不合格檢出率高的一大類(lèi)，始終是口岸查驗(yàn)的重中之重。這與廢塑料有別于其他種類(lèi)廢物原料的特性有關(guān)，一是國(guó)內(nèi)塑料再生行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，廢塑料回收及再生利用企業(yè)普遍為中小型個(gè)體企業(yè)，存在技術(shù)水平低、回收渠道散亂、環(huán)保措施不完善等問(wèn)題。二是行業(yè)普遍對(duì)進(jìn)口廢物原料的法律法規(guī)缺乏了解，國(guó)內(nèi)進(jìn)口商在國(guó)外驗(yàn)貨時(shí)并不注重環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)，造成進(jìn)口廢塑料的環(huán)保狀況參差不齊。有些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下忽視環(huán)保問(wèn)題，僅以廉價(jià)設(shè)備和廉價(jià)勞動(dòng)力對(duì)廢塑料作簡(jiǎn)單的初級(jí)處理，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的有毒有害氣體不僅會(huì)對(duì)工人健康造成嚴(yán)重危害，其產(chǎn)生的大量廢水、廢渣更會(huì)給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成很大的影響。三是對(duì)廢塑料加工利用的監(jiān)管不夠有力，存在著廢塑料進(jìn)口許可證倒賣(mài)、進(jìn)口廢塑料轉(zhuǎn)手倒賣(mài)等問(wèn)題。四是大規(guī)模投資、大環(huán)保投入、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)模式尚未形成。石油價(jià)格的大幅波動(dòng)對(duì)廢塑料價(jià)格的影響更是加劇了這一風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)口廢塑料供需狀況正在發(fā)生變化，量減、價(jià)跌、質(zhì)降趨勢(shì)顯現(xiàn)。由于進(jìn)口廢塑料為原油的下游產(chǎn)品，國(guó)際油價(jià)對(duì)其影響不同步，周期滯后，在2014年油價(jià)波動(dòng)的前5個(gè)月內(nèi)，全國(guó)進(jìn)口廢塑料環(huán)保質(zhì)量狀況總體波動(dòng)較為平緩，在2015年迎來(lái)高峰期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年第一季度全國(guó)共檢出環(huán)保不合格進(jìn)口廢物原料39批次、2 538.56 t，其中廢塑料21批次、824.18 t。較往年廢塑料環(huán)保不合格原因單一化明顯不同，這期間多次檢出放射性超標(biāo)及夾帶物超標(biāo)，涉及2批次的放射性超標(biāo)和6批次夾雜物超標(biāo)，包括檢出夾帶感光材料和醫(yī)療廢棄物。短時(shí)間內(nèi)檢出情況為歷年罕見(jiàn)，企業(yè)面臨貿(mào)易、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。

1.4 傳統(tǒng)回收利用方式受原油價(jià)格影響突出

目前我國(guó)大部分廢塑料加工企業(yè)仍屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，尤其近年來(lái)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大背景下，更吸引了無(wú)數(shù)相關(guān)個(gè)體勞動(dòng)從業(yè)者，回收利用廢塑料的方法基本仍采用機(jī)械再生，即不對(duì)廢舊塑料進(jìn)行各類(lèi)改性，僅經(jīng)過(guò)清洗、破碎、塑化，然后直接加工成型，或與其他物質(zhì)混合加工制作成品，無(wú)性能及價(jià)格優(yōu)勢(shì)。一旦原油價(jià)格波動(dòng)，對(duì)該類(lèi)無(wú)任何改良的塑料產(chǎn)品市場(chǎng)將形成較大沖擊，勢(shì)必導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)劇增。隨著原油價(jià)格的下跌，PE價(jià)格跟隨著下跌，呈等周期滯后。

2 對(duì)促進(jìn)進(jìn)口廢塑料行業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議

為降低國(guó)際油價(jià)的持續(xù)下跌對(duì)廢塑料進(jìn)口行業(yè)帶來(lái)的影響，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)提出以下建議。

2.1 引導(dǎo)進(jìn)口企業(yè)增強(qiáng)環(huán)保質(zhì)量意識(shí)，規(guī)范貿(mào)易合同

20世紀(jì)90年代進(jìn)口廢塑料質(zhì)量好，進(jìn)口企業(yè)利潤(rùn)高，我國(guó)進(jìn)口廢塑料的企業(yè)逐漸趨于飽和，造成互相抬價(jià)，爭(zhēng)相搶購(gòu)。進(jìn)口廢塑料經(jīng)歷了從貼錢(qián)—不給錢(qián)也不貼錢(qián)—低價(jià)—高價(jià)的過(guò)程，在高利潤(rùn)的情況下，國(guó)內(nèi)需求方互相搶貨，貨物供不應(yīng)求，國(guó)內(nèi)廢塑料行業(yè)對(duì)于國(guó)外廢塑料進(jìn)口行情、定價(jià)等都失去了話語(yǔ)權(quán)，處于相對(duì)弱勢(shì)地位，廢塑料進(jìn)口逐漸形成了賣(mài)方市場(chǎng)，使得供貨商先收錢(qián)后供貨，導(dǎo)致貨物質(zhì)量大幅下降，以次充好狀況頻發(fā)，出現(xiàn)因環(huán)保問(wèn)題導(dǎo)致退運(yùn)后索賠艱難，貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)加大。目前，國(guó)際原油供應(yīng)過(guò)剩，LDPE庫(kù)存上漲，LDPE價(jià)格還有較大下滑空間。進(jìn)口企業(yè)應(yīng)以此為契機(jī)，利用國(guó)外供貨商對(duì)我國(guó)出口的高度依賴的情況下，增大買(mǎi)方話語(yǔ)權(quán)，在與國(guó)外供貨商簽訂合同時(shí)應(yīng)將符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求作為賠償條款之一，迫使國(guó)外供貨商不得不改進(jìn)回收利用技術(shù)，出口更環(huán)保、更高質(zhì)量的再生產(chǎn)品。增強(qiáng)我國(guó)進(jìn)口企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，防止不法供貨商將不合格廢塑料以次充好，有效維護(hù)自身利益。

2.2 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，構(gòu)建健康和諧的經(jīng)營(yíng)環(huán)境

相關(guān)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，不斷完善對(duì)進(jìn)口廢塑料行業(yè)的監(jiān)管體系，加大對(duì)進(jìn)口廢物原料相關(guān)貿(mào)易單位、利用企業(yè)違法違規(guī)查處力度，強(qiáng)化環(huán)保質(zhì)量控制要求和不合格退運(yùn)責(zé)任，從源頭上提高進(jìn)口廢物原料質(zhì)量。對(duì)環(huán)保質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)的供貨區(qū)域及貿(mào)易關(guān)系人加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)布控和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，著力構(gòu)建綠色的貿(mào)易環(huán)境，全面提升監(jiān)管有效性。另外國(guó)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)供貨區(qū)域及貿(mào)易商的關(guān)注，謹(jǐn)慎選擇供貨區(qū)域及供貨商。

2.3 進(jìn)一步優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，降低經(jīng)營(yíng)成本

目前口岸外貿(mào)環(huán)境好壞直接影響企業(yè)生存情況，高效、快速的通關(guān)環(huán)境將大大縮短進(jìn)口企業(yè)的通關(guān)時(shí)間，降低企業(yè)通關(guān)成本。以山東黃島口岸為例，黃島局積極探索，對(duì)外協(xié)調(diào)海關(guān)、港務(wù)等部門(mén)，對(duì)內(nèi)注重統(tǒng)籌各部門(mén)協(xié)作，建立了“隨機(jī)派單、封閉查驗(yàn)、集體研究、全程監(jiān)控、便捷高效”的監(jiān)管新模式，通過(guò)實(shí)施一次查驗(yàn)、一次判定，建立起了優(yōu)質(zhì)、高效“一站式”服務(wù)模式，每批貨物通關(guān)時(shí)間至少縮短1天。黃島口岸口岸監(jiān)管部門(mén)堅(jiān)決落實(shí)國(guó)務(wù)院“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”有關(guān)要求，進(jìn)一步優(yōu)化“一次查驗(yàn)”的具體操作，避免“二次吊箱”、“二次開(kāi)箱”，全面推進(jìn)“一體化”通關(guān)模式建設(shè)，減少通關(guān)環(huán)節(jié)，降低企業(yè)口岸通關(guān)成本，著力構(gòu)建運(yùn)輸大通道跨區(qū)域口岸通關(guān)和便利運(yùn)輸協(xié)作機(jī)制，加快推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，從根本上解決以往通關(guān)環(huán)節(jié)多、時(shí)限長(zhǎng)、成本高等問(wèn)題，全面有效促進(jìn)通關(guān)便利，有效緩解進(jìn)口企業(yè)因國(guó)際油價(jià)走低帶來(lái)利潤(rùn)下降而出現(xiàn)的生存壓力。

2.4 鼓勵(lì)廢塑料加工企業(yè)迅速轉(zhuǎn)型，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

國(guó)際上，塑料回收再生方法有物理再生、能量回收、化學(xué)還原和用作固體燃料等，應(yīng)用技術(shù)比較先進(jìn)。反觀我國(guó)廢塑料回收，主要還是以物理再生為主。大部分廢舊塑料回收加工企業(yè)基本沒(méi)有條件引進(jìn)、開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較低，從而阻礙了廢塑料回收利用的發(fā)展進(jìn)程。對(duì)于廢塑料行業(yè)的企業(yè)而言，核心競(jìng)爭(zhēng)力就是技術(shù)（可以有效防止廢舊塑料再生過(guò)程中的二次污染和資源浪費(fèi)），無(wú)論是處理技術(shù)還是制造技術(shù)，只有掌握高科技技術(shù)的企業(yè)才能具有足夠的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這是企業(yè)發(fā)展擴(kuò)大的根本。

廢塑料加工企業(yè)要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提升科技創(chuàng)新能力、增強(qiáng)品牌效益的大方向。加大科技投入，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化塑料成品改性研究，化解油價(jià)下降引發(fā)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)由“量增”到“質(zhì)升”的關(guān)鍵性轉(zhuǎn)型，規(guī)避價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的上行壓力。

2.5 不斷完善國(guó)內(nèi)回收體系，降低進(jìn)口依賴程度

在廢塑料回收再利用方面，我國(guó)整體水平仍然比較落后，回收體系目前仍處于起步階段，回收分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)還不夠明確，回收利用率很低，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)塑料每年實(shí)際消耗量高達(dá)近7 000萬(wàn)t，回收數(shù)量?jī)H2 000萬(wàn)t，回收率不到三成。我國(guó)廢塑料回收體系與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在很大差距，一是整個(gè)社會(huì)的的垃圾分類(lèi)意識(shí)有待提高，對(duì)廢塑料回收工作的整體認(rèn)識(shí)單純地停留在“撿破爛”、“收垃圾”的原始家庭小作坊階段，并且由于國(guó)內(nèi)廢塑料的回收依賴于大量的人力，造成價(jià)格比進(jìn)口廢塑料的價(jià)格還要高。二是目前我國(guó)在宏觀層面對(duì)廢塑料的回收利用，主要是靠免征部分稅收等經(jīng)濟(jì)手段，缺乏具體政策扶持，缺乏廢塑料分類(lèi)技術(shù)規(guī)范，缺乏對(duì)采購(gòu)使用廢塑料并達(dá)到產(chǎn)品安全要求企業(yè)的認(rèn)定和鼓勵(lì)。這些都導(dǎo)致了我國(guó)廢舊塑料回收行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)呈低水平徘徊狀況，難以形成可持續(xù)發(fā)展的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代回收企業(yè)，這就造成在國(guó)內(nèi)難以找到大型的、穩(wěn)定的廢塑料來(lái)源，特別是某些特定成分的廢塑料。進(jìn)一步加強(qiáng)廢塑料回收加工生產(chǎn)再生料，不僅可以填補(bǔ)國(guó)內(nèi)大約25%的塑料原料缺口，有效減少環(huán)境污染和能源資源消耗，還能降低我國(guó)廢塑料來(lái)源過(guò)度依賴國(guó)外進(jìn)口的窘迫現(xiàn)狀，應(yīng)著力強(qiáng)化國(guó)內(nèi)資源回收利用管理及配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)回收體系。

Impact of price collapse of international crude oil on the import waste plastics industry

LU Jing，ZHANG Guoqing，LIU Jiandong
（Huangdao Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau,Qingdao 266655,China）

As an important supplement to the resources,in recent years the domestic plastic processing industry demand for imports of waste plastics market continues to expand,but as the downstream product of crude oil,crude oil price fluctuations caused by the effect of management and environmental risk can not be ignored.To evade the risk effectively and enhance the competitiveness of the industry,the feasible suggestions about source control,industry restructure and customs clearance facility were provided.

price of crude oil;imports of waste plastics;risk；suggestions

X783

A

1674-0912（2015）07-0042-04

2015－04－22）

盧經(jīng)（1982-），男，工學(xué)學(xué)士，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：再生資源、通關(guān)模式等。