韋宇佳

（廣州市番禺區(qū)環(huán)境保護(hù)局 廣東廣州 511400）

考慮到對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)的重要性，在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，積極開展環(huán)境評(píng)價(jià)是十分必要的。但是從目前建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)制度的運(yùn)行來(lái)看，由于工程建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量逐漸增多，環(huán)境評(píng)價(jià)工作也變得日益復(fù)雜，現(xiàn)有的環(huán)境評(píng)價(jià)制度已經(jīng)不能滿足建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際需要，只有根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，積極對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境評(píng)價(jià)制度進(jìn)行改革，才能保證建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)取得實(shí)效。為此，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)制度改革應(yīng)從建立健全環(huán)評(píng)責(zé)任制、建立環(huán)評(píng)雙向論證制度和加強(qiáng)環(huán)評(píng)公眾參與等方面入手，保證建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)取得實(shí)效。

1 環(huán)評(píng)改革中應(yīng)建立健全環(huán)評(píng)責(zé)任制

考慮到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)的特殊性以及重要性，環(huán)境評(píng)價(jià)制度的改革應(yīng)重視環(huán)評(píng)責(zé)任制的建立，應(yīng)將環(huán)評(píng)責(zé)任制作為環(huán)境評(píng)價(jià)的一種基本制度，通過推動(dòng)環(huán)評(píng)責(zé)任制的建立，明確環(huán)境評(píng)價(jià)工作中各級(jí)人員的責(zé)任，確保環(huán)境評(píng)價(jià)工作能夠有效進(jìn)行。

具體應(yīng)在法律中明確規(guī)定：環(huán)評(píng)單位和個(gè)人要為其出具環(huán)評(píng)的真實(shí)性責(zé)任，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件質(zhì)量進(jìn)行日?？荚u(píng)，防止環(huán)評(píng)工作因建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)決策失誤，環(huán)評(píng)人員向決策者提供的觀點(diǎn)、論據(jù)、論證的失真和不科學(xué)而造成偏差。

一旦環(huán)境評(píng)價(jià)出現(xiàn)失真等問題，影響了建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，可以依據(jù)環(huán)評(píng)責(zé)任制對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，確保環(huán)境評(píng)價(jià)責(zé)任制有效運(yùn)行，為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)提供有力的支持，確保建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)能夠取得積極效果。因此，建立健全環(huán)評(píng)責(zé)任制，應(yīng)成為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)制度改革的重要內(nèi)容。

2 環(huán)評(píng)改革中應(yīng)建立環(huán)評(píng)雙向論證制度

由于現(xiàn)行的環(huán)評(píng)體制存在一定的弊端，環(huán)評(píng)單位環(huán)評(píng)時(shí)往往考慮有利的方面多，分析不利的因素少，造成環(huán)評(píng)時(shí)認(rèn)為可行的建設(shè)項(xiàng)目，上馬后卻因環(huán)境質(zhì)量問題而變得不可行。因此，在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)重視環(huán)評(píng)可行性的論證。

基于這一認(rèn)識(shí)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)制度改革中，應(yīng)積極建立環(huán)評(píng)雙向論證制度，使環(huán)境評(píng)價(jià)能夠從正反兩個(gè)方面同時(shí)進(jìn)行論證，既提高環(huán)境評(píng)價(jià)的全面性，同時(shí)也滿足建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)需要，使環(huán)境評(píng)價(jià)能夠在整體性上有所突破。

因此，建立環(huán)評(píng)雙向論證制度，是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)制度改革的重點(diǎn)，只有明確這一點(diǎn)，才能保證建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)在實(shí)效性上有所提高，達(dá)到滿足建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際需要的目的，使環(huán)境評(píng)價(jià)能夠做到公正透明，真正體現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)，為建設(shè)項(xiàng)目提供更加全面的參考。由此可見，建立環(huán)評(píng)雙向論證制度是十分必要的。

3 環(huán)評(píng)改革中應(yīng)加強(qiáng)環(huán)評(píng)公眾參與

考慮到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)的重要性，環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果不但對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有著重要影響，對(duì)公眾的日常生活也有著重要影響。結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)際，現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)雖然都是由專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，但是還存在一定的局限性，難以達(dá)到全面性，對(duì)公眾的利益考慮的也并不全面。在這一前提下，只有加強(qiáng)環(huán)評(píng)的公眾參與，才能保證建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)取得實(shí)效。

為此，應(yīng)發(fā)動(dòng)和吸引更多的社會(huì)和團(tuán)體廣泛深入?yún)⑴c到環(huán)評(píng)的管理過程中來(lái)，切實(shí)發(fā)揮環(huán)評(píng)法律制度的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)涉及重大工種權(quán)益的項(xiàng)目召開公眾聽證會(huì)、座談會(huì)等多種形式，充分發(fā)揮工種在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的積極作用。

除此之外，還要對(duì)重大工程的環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示，并征求社會(huì)各界人士的意見，將各種意見整理分類，必要時(shí)對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容和評(píng)價(jià)重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，以滿足建設(shè)單位和公眾需求為主。因此，加強(qiáng)環(huán)評(píng)公眾參與，應(yīng)成為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)制度改革的重點(diǎn)內(nèi)容。

4 結(jié)語(yǔ)

通過本文的分析可知，由于工程建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量逐漸增多，環(huán)境評(píng)價(jià)工作也變得日益復(fù)雜，現(xiàn)有的環(huán)境評(píng)價(jià)制度已經(jīng)不能滿足建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際需要，只有根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，積極對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境評(píng)價(jià)制度進(jìn)行改革，才能保證建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)取得實(shí)效。為此，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)制度改革應(yīng)從建立健全環(huán)評(píng)責(zé)任制、建立環(huán)評(píng)雙向論證制度和加強(qiáng)環(huán)評(píng)公眾參與等方面入手，保證建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)取得實(shí)效。

[1]陳艷.我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及其完善[D].中國(guó)政法大學(xué),2013.

[2]葉勝林.論我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的審批[D].上海交通大學(xué),2012.

[3]楊鵬章.非強(qiáng)制性環(huán)境行政執(zhí)法行為研究[D].山東科技大學(xué),2013.

[4]牛麗春,肖燏杰,陳磊.我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究進(jìn)展及存在問題[J].四川有色金屬,2013,01.

[5]葉勝林.論我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的審批[D].上海交通大學(xué),2012.

[6]陳蓉.淺論我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及其完善[J].城市規(guī)劃;2013,08.