杜小艷，周恩德，李雪飛

（湖北汽車工業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北十堰442002）

十堰市再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

杜小艷，周恩德，李雪飛

（湖北汽車工業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北十堰442002）

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，資源瓶頸約束問(wèn)題日益突出，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)是緩解我國(guó)資源短缺矛盾的必由之路。以十堰市再生資源產(chǎn)業(yè)為對(duì)象，探討了十堰市發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)的意義，分析了十堰市再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展中面臨的問(wèn)題，最后提出了促進(jìn)十堰市再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

十堰市；再生資源；再生資源產(chǎn)業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

再生資源是指在人類的生產(chǎn)、生活、科教、交通、國(guó)防等各項(xiàng)活動(dòng)中被開(kāi)發(fā)利用一次并報(bào)廢后，還可反復(fù)回收加工再利用的物質(zhì)資源，它包括以礦物為原料生產(chǎn)并報(bào)廢的鋼鐵、有色金屬、稀有金屬、合金、無(wú)機(jī)非金屬、塑料、橡膠、纖維、紙張等。再生資源產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從構(gòu)成上看，包括：再生資源的回收、拆解加工、再制造等相關(guān)活動(dòng)。發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的根本變革，是緩解我國(guó)資源短缺矛盾的必由之路。

黨的十八大提出了“綠色、循環(huán)、低碳”3個(gè)發(fā)展的統(tǒng)籌和新“四化”建設(shè)目標(biāo)，賦予了我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的內(nèi)涵。隨后，湖北省相關(guān)部門(mén)也對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)及再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了部署。十堰市作為國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的限制開(kāi)發(fā)區(qū)和“南水北調(diào)”核心水源區(qū)，肩負(fù)著保障國(guó)家生態(tài)安全的重要職責(zé)；同時(shí)，作為汽車工業(yè)重鎮(zhèn)，十堰具有發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)。因此，十堰市再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乃至國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施均具有重要作用。

1 十堰市發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)的意義

十堰市再生資源種類繁多，基本涵蓋了所有再生資源品種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十堰市每年可回收的廢舊物資有200萬(wàn)t，跟我國(guó)同等規(guī)模城市和湖北省內(nèi)地級(jí)市州相比數(shù)量較大。同時(shí)，十堰市作為我國(guó)的汽車工業(yè)基地，汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為再生資源產(chǎn)業(yè)提供了充足的物質(zhì)資源。雖然十堰市再生資源豐富，但再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，促進(jìn)十堰市再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要意義如下。

（1）有利于緩解生態(tài)維護(hù)壓力。十堰市作為南水北調(diào)中線水源地，肩負(fù)著水質(zhì)保護(hù)和生態(tài)維護(hù)的雙重任務(wù)。但目前，十堰面臨著因廢舊物資回收利用欠缺造成二次污染的潛在威脅。促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，能有效緩解十堰面臨的生態(tài)維護(hù)壓力，為南水北調(diào)提供生態(tài)保障。

（2）有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，十堰市再生資源回收產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，與十堰市龐大的再生資源產(chǎn)生量和需求量極不對(duì)稱，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)既順應(yīng)了我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，同時(shí)也為十堰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

（3）有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)一方面可以提升十堰市再生資源的回收利用率，解決資源的閑置浪費(fèi)問(wèn)題；另一方面能夠提供大量就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力，增加從業(yè)人員收入。

2 十堰市再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

目前，十堰市推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成績(jī)，但與全國(guó)平均發(fā)展水平相比仍然處于落后地位，再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2.1 對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)

再生資源產(chǎn)業(yè)遵循“減量化、再利用、再循環(huán)”的基本原則，采用“低開(kāi)采、高利用、低排放”的可持續(xù)發(fā)展模式，能夠統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會(huì)效益全面發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)中人們通常把再生資源產(chǎn)業(yè)等同于傳統(tǒng)的“收破爛”，對(duì)其有效緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源短缺矛盾、解決環(huán)境問(wèn)題、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不足，從而使得再生資源產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于邊緣化的境地。

2.2 再生資源企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)值偏低

目前，十堰市再生資源收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)超過(guò)1 500家，其中城區(qū)有800多家。從行業(yè)規(guī)模來(lái)看，除十堰市再生物資開(kāi)發(fā)有限公司等少數(shù)幾家企業(yè)年產(chǎn)值過(guò)億外，其他大多數(shù)企業(yè)以個(gè)體經(jīng)營(yíng)和小企業(yè)為主。有資料顯示，目前湖北省再生資源年回收額約450億元，其中廢鋼鐵年回收近600萬(wàn)t；十堰市廢舊物資回收額近7.5億元，廢鋼鐵80萬(wàn)t。十堰市再生資源產(chǎn)值在湖北的占比為1.6%，而最重要的產(chǎn)業(yè)原材料——廢舊鋼鐵在全省的占比為13%。不難看出，目前十堰市雖然再生資源豐富，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，產(chǎn)值偏低。

2.3 從業(yè)人員素質(zhì)偏低，再生資源行業(yè)秩序欠規(guī)范

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前十堰市再生資源行業(yè)固定從業(yè)人員和流動(dòng)收購(gòu)人員超過(guò)5 000人，其中流動(dòng)收購(gòu)人員沒(méi)有受過(guò)專門(mén)的廢舊物品回收處理培訓(xùn)，專業(yè)素質(zhì)較低，主要憑借市場(chǎng)行情和交易經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷物品回收的種類和價(jià)值。此外，由于廢品收購(gòu)人員多，網(wǎng)點(diǎn)普遍多、雜、亂，流動(dòng)回收人員拉板車、推自行車在大街小巷叫買的現(xiàn)象比較普遍，再生資源回收利用規(guī)范管理迫在眉睫。

2.4 再生資源回收利用率較低

由于受限于規(guī)模小、技術(shù)水平不高、回收體系不健全等種種因素，使得十堰市再生資源回收利用率尚處于較低水平，和國(guó)內(nèi)再生資源回收利用行業(yè)整體水平相比，十堰市再生資源回收利用還處于起步階段。以一般工業(yè)固體廢物綜合利用為例，2013年十堰市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量404.31萬(wàn)t，綜合利用量152.66萬(wàn)t，綜合利用率37.73%，而當(dāng)年全國(guó)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為32.8億t，綜合利用量為20.6億t，綜合利用率為62.2%。

3 十堰市再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是直線型的，即“資源—產(chǎn)品—廢棄物”，這種以大量消耗資源，甚至以破壞環(huán)境為代價(jià)的舊模式已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了閉環(huán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的形成，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。遵照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，將減少?gòu)U棄物、再利用和再循環(huán)的“3R”（Reduce，Reuse，Recycle）原則運(yùn)用于十堰市再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，進(jìn)一步提升十堰市再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

3.2 規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

（1）成立專門(mén)的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前十堰市再生資源產(chǎn)業(yè)管理歸口在供銷社、發(fā)改委、商務(wù)局等多個(gè)部門(mén)，多頭管理境況下的“三不管”問(wèn)題突出，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大障礙。成立專門(mén)的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行有效規(guī)劃與管理，成為十堰市再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

（2）研究制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。雖然十堰市再生資源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，但缺乏統(tǒng)一的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)內(nèi)部企業(yè)及個(gè)體發(fā)展情況參差不齊。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際制定符合十堰市地區(qū)特色的再生資源行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合，帶動(dòng)十堰市再生資源行業(yè)的整體進(jìn)步。

（3）健全再生資源回收體系。再生資源的回收覆蓋面廣、過(guò)程繁瑣，安全高效的回收工作既關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原料供給，同時(shí)也是避免二次污染的重點(diǎn)內(nèi)容，因此，再生資源回收體系建設(shè)顯得至關(guān)重要。由于十堰市再生資源回收體系建設(shè)尚處于初級(jí)階段，建議以國(guó)家商務(wù)部、發(fā)改委等部門(mén)聯(lián)合制定的《再生資源回收體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2015—2020年）》為指引，以地方政府相關(guān)政策為支撐，以再生資源龍頭企業(yè)為核心，多方合作，促進(jìn)再生資源回收進(jìn)入系統(tǒng)化、規(guī)范化階段。

（4）加強(qiáng)再生資源回收統(tǒng)計(jì)工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。再生資源回收統(tǒng)計(jì)是對(duì)再生資源行業(yè)進(jìn)行管理和決策的重要前提基礎(chǔ)。建議將再生資源回收統(tǒng)計(jì)工作作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，研究制定相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)方法和考核辦法。同時(shí)，借助國(guó)家大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”機(jī)遇，完善再生資源信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)的深度融合；加強(qiáng)行業(yè)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)將統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)及相關(guān)信息計(jì)入電子檔案，以便對(duì)行業(yè)的整體發(fā)展情況進(jìn)行全面而準(zhǔn)確的了解。

3.3 健全相關(guān)保障措施

（1）政策保障。制訂并完善促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政稅收政策，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)投身再生資源產(chǎn)業(yè)的積極性。對(duì)于重大的再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，政府財(cái)政應(yīng)給予更多的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持政策。鼓勵(lì)有利于再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備的研發(fā)和推廣應(yīng)用，加大財(cái)政專項(xiàng)資金投入和補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)積極參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中去。

（2）技術(shù)保障。加快建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞廢棄物無(wú)害化處理技術(shù)和資源再生技術(shù)展開(kāi)科技攻關(guān)，為十堰市再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持。目前十堰市專門(mén)從事再生資源回收利用技術(shù)研發(fā)的機(jī)構(gòu)很少，建議在對(duì)襄陽(yáng)市谷城縣再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的研發(fā)機(jī)制，對(duì)外借助區(qū)域外高校、科研院所的技術(shù)力量，對(duì)內(nèi)鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技攻關(guān)。逐步培育十堰地區(qū)在再生資源回收利用領(lǐng)域的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。

（3）法律保障。加強(qiáng)地方性配套法規(guī)體系建設(shè)，在國(guó)家《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《再生資源回收管理辦法》等相關(guān)法律框架內(nèi)，盡快制定出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。加快建立健全行政執(zhí)法的各項(xiàng)制度，嚴(yán)格遵照資源開(kāi)發(fā)利用的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，對(duì)再生資源回收利用各環(huán)節(jié)，依法開(kāi)展定期與不定期相結(jié)合的執(zhí)法和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處浪費(fèi)資源能源和污染環(huán)境的違法行為。

［1］馬俊杰.十堰再生資源深加工“錢景”廣闊年產(chǎn)值有望超過(guò)30億［N］.十堰晚報(bào)，2014-11-02.

［2］程會(huì)強(qiáng).關(guān)于推進(jìn)我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考［A］.中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì).2006年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展論壇——中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)2006學(xué)術(shù)年會(huì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與中國(guó)的資源環(huán)境問(wèn)題專輯［C］.中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)，2006-11-01.

［3］謝峰.合肥市再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考［J］.合肥學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（04）:54-56，115.

［4］徐建平.再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)研究［D］.上海：東華大學(xué)，2011.

［5］劉新民.大力發(fā)展我國(guó)資源再生產(chǎn)業(yè)［J］.中國(guó)金融，2006（05）: 20-21.

［6］溫宗國(guó).再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考與對(duì)策建議［J］.再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2014（11）:15-20.

Research on the development of renewable resources industry in Shiyan city

DU Xiaoyan，ZHOU Ende，LI Xuefei
（School of Economics and Management，Hubei University of Automotive Technology，Shiyan 442002，China）

As the process of industrialization accelerates，the situation of resources bottleneck becomes increasingly prominent，so developing renewable resources industry is the only way to alleviate this situation.In this paper，the renewable resources industry in Shiyan city is investigated.Firstly，the significance of developing renewable resources industry in Shiyan is discussed.Then，the current situation and the challenges faced in its development are analyzed. Finally，strategies and suggestion are put forward to promote the development of renewable resources industry in Shiyan city.

Renewable Resources；Renewable Resources Industry；Circular Economy

X705

A

1674-0912（2015）11-0026-03

簡(jiǎn)訊

2015-10-25）

湖北省社科聯(lián)“基層社科研究”資助項(xiàng)目：“十堰市再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”（hbsskl15jz033）

杜小艷（1981-），女，湖北松滋人，碩士，講師，研究方向：財(cái)務(wù)管理和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。