楚小強(qiáng)等

摘 要 針對(duì)影響中國(guó)農(nóng)業(yè)科研院所科研管理水平的要素，如科研管理人員素質(zhì)、管理制度建設(shè)、科研檔案管理等進(jìn)行探討，分析存在的問題，并從提高科研管理隊(duì)伍素質(zhì)、完善制度建設(shè)、加強(qiáng)科研檔案管理等方面，提出提高農(nóng)業(yè)科研單位科研管理水平的建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研院所 ；科研管理 ；問題 ；建議

中圖分類號(hào) G311

Abstract The problems existed in management of scientific research of agricultural research institute in our country were pointed out in this paper. Suggestions on enhancing management of scientific research were put forward， i.e.， improving the quality of research management team， establishing and improving the management system and strengthening management of scientific research files， and has offered reference for enhancing management of scientific research in agricultural research institutes.

Key words agricultural research institutes ； management of scientific research ； problems ； suggestions

農(nóng)業(yè)科研院所是中國(guó)農(nóng)業(yè)科研的主力軍，是構(gòu)建國(guó)家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系的重要基礎(chǔ)[1]。近年來，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入比例加大，農(nóng)業(yè)科研院所進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，研究項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)總量顯著增加?？蒲泄芾碜鳛橐环N資源，貫穿于科研活動(dòng)的整個(gè)過程[2]，如何通過提高科研管理工作質(zhì)量，提高科研院所科研工作的效率和水平，促進(jìn)科研項(xiàng)目的獲批和成果的取得，并最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是當(dāng)前科研管理者面臨的首要問題。

1 農(nóng)業(yè)科研單位科研管理工作存在的問題

1.1 管理人員隊(duì)伍綜合素質(zhì)有待提高

農(nóng)業(yè)科研管理工作本身具有很強(qiáng)的橫向性和綜合性，管理對(duì)象是專業(yè)科技工作者和專業(yè)性科學(xué)技術(shù)，這就要求科研管理人員既要懂得管理知識(shí)，又要熟悉專業(yè)科學(xué)，既要做專才，又要做通才[3]。目前，農(nóng)業(yè)科研院所從事科研管理工作的人員大多數(shù)來自非管理專業(yè)，管理方面知識(shí)相對(duì)缺乏。管理人員日常事務(wù)性工作繁重，沒有充足的時(shí)間和精力系統(tǒng)學(xué)習(xí)管理和專業(yè)知識(shí)，也無暇對(duì)單位發(fā)展規(guī)劃與實(shí)現(xiàn)進(jìn)行思考，未能真正發(fā)揮管理者的應(yīng)有作用[1]。農(nóng)業(yè)科研院所對(duì)科研管理隊(duì)伍建設(shè)重視不足，很少或沒有對(duì)管理人員進(jìn)行有計(jì)劃的培訓(xùn)，也影響了科研管理水平的提高。此外，在當(dāng)前的體制下農(nóng)業(yè)科研單位比較重視提高科研人員的待遇，科研管理人員在職稱、職務(wù)晉升等方面因從事工作的特殊性受到很大限制，導(dǎo)致了管理人才的流失，也影響了管理人員的工作積極性和管理隊(duì)伍的穩(wěn)定。

1.2 科研管理制度體系尚須完善

科研管理制度是農(nóng)業(yè)科研院所科研工作正常開展的依據(jù)和保障，加強(qiáng)制度建設(shè)是保證科研管理規(guī)范化、營(yíng)造良好學(xué)術(shù)氛圍、提高工作效率、提高科研水平、提升科研成果產(chǎn)出、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力的重要措施[4]。近年來，農(nóng)業(yè)科研院所在管理制度建設(shè)方面投入了大量精力，初步建立了現(xiàn)代院所制度體系，但是還存在一些問題：①針對(duì)檔案管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面的規(guī)章缺乏或者比較簡(jiǎn)單，在執(zhí)行上可操作性不強(qiáng)；②部分規(guī)章制度在制定時(shí)沒有經(jīng)過充分醞釀和論證，缺乏針對(duì)性、可行性和科學(xué)性，導(dǎo)致制度成為一紙空文；③科研和管理工作人員激勵(lì)評(píng)價(jià)制度體系尚不完善，未能充分調(diào)動(dòng)科研人員和管理人員的工作積極性；④制度管理上也存在漏洞，沒有按制度規(guī)定的程序和要求來執(zhí)行，同時(shí)工作中有些領(lǐng)導(dǎo)為了追求工作效率，忽視了制度規(guī)定的必要程序，從而影響了制度的權(quán)威性[5]。

1.3 科研檔案管理力度有待加強(qiáng)

檔案管理是現(xiàn)代科研管理工作的重要組成部分，也是科研活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，科研檔案的管理直接體現(xiàn)一個(gè)單位的科研管理水平[6]。當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在對(duì)科研檔案管理的重視不足，管理水平不高的問題，主要表現(xiàn)有：①單位檔案管理制度不健全。部分農(nóng)業(yè)科研院所的科研檔案管理制度不夠完善并且落實(shí)不到位，導(dǎo)致檔案管理不系統(tǒng)、不規(guī)范；②檔案意識(shí)薄弱。對(duì)檔案管理工作重視不足，從事檔案管理人手短缺，有的單位甚至無專門檔案管理人員，只能由科研管理人員兼任；部分科研人員對(duì)科研資料的歸檔意識(shí)不強(qiáng)、有的出于科研或者保密的需要甚至拒不歸檔，影響了農(nóng)業(yè)科技檔案的完整性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性。③檔案管理手段與條件落后?？蒲泄ぷ骶哂虚L(zhǎng)期性的特點(diǎn)，隨著時(shí)間的推移，需要?dú)w檔的資料種類和數(shù)量繁多，給檔案檢索和查閱造成困難，目前，檔案管理方法和手段還比較落后，信息化程度低，影響了檔案的高質(zhì)量管理和有效利用；④檔案管理隊(duì)伍素質(zhì)有待加強(qiáng)。檔案管理工作人員大多是非專業(yè)出身，缺乏專業(yè)知識(shí)[7]；加之單位未提供必要的專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，影響了檔案的管理和開發(fā)利用；⑤檔案利用率低。農(nóng)業(yè)科研院所在檔案管理中普遍存在“重收集，輕利用”的現(xiàn)象，導(dǎo)致檔案的潛在價(jià)值得不到充分的挖掘和發(fā)揮。

2 加強(qiáng)科研管理工作的對(duì)策

2.1 培養(yǎng)高素質(zhì)的科研管理隊(duì)伍

科研管理的目的在對(duì)項(xiàng)目的各方面進(jìn)行策劃、組織、監(jiān)測(cè)和控制，并把項(xiàng)目管理知識(shí)、技能、工具和技術(shù)應(yīng)用到項(xiàng)目管理活動(dòng)中，最終保證科研計(jì)劃圓滿完成，使科研項(xiàng)目出成果、出人才、出效益[2]。人才是科研管理的第一要素，構(gòu)建一支服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、具備良好協(xié)作能力、知識(shí)結(jié)構(gòu)全面、同時(shí)還具備創(chuàng)新意識(shí)和學(xué)習(xí)意識(shí)的科研管理隊(duì)伍是保證科研工作順利完成和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

2.1.1 增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

科研管理的最基本職責(zé)是為科研工作服務(wù)，為科研人員服務(wù)，這是一切科研管理工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿[8]?？蒲泄芾砣藛T要堅(jiān)持以人為本的管理理念，尊重廣大科研人員的辛勤勞動(dòng)，服務(wù)熱情周到。首先，要更新服務(wù)觀念，以科研工作為中心，積極爭(zhēng)取和營(yíng)造優(yōu)良工作環(huán)境，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性、主動(dòng)性。其次，要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)、由單一服務(wù)向全面服務(wù)、由一般服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變[9]。

2.1.2 提高溝通協(xié)作能力

科研管理人員的工作是上級(jí)部門與科技人員之間上傳下達(dá)的橋梁，是科研人員之間協(xié)作的紐帶。科研管理人員應(yīng)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)管理科研和服務(wù)科研人員，開展科研，及時(shí)掌握并向科研人員通報(bào)各類項(xiàng)目申報(bào)和管理相關(guān)信息。認(rèn)真領(lǐng)悟各類科技政策導(dǎo)向和文件，同時(shí)，提出自己的建議，為領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)做出準(zhǔn)確決定提供參考意見，并及時(shí)將相關(guān)信息傳達(dá)給科研人員，提高工作效率。

2.1.3 拓展知識(shí)結(jié)構(gòu)

當(dāng)今社會(huì)知識(shí)更新速度很快，科研人員要在工作中不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)科的研究動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，掌握國(guó)家農(nóng)業(yè)科技政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，熟悉地方科技發(fā)展重點(diǎn)，學(xué)習(xí)科研項(xiàng)目的相關(guān)知識(shí)和管理規(guī)章制度，為科研人員的申報(bào)項(xiàng)目做好參謀，并有效管理科研人員的科研活動(dòng)。

2.1.4 增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)

創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科研院所取得不斷進(jìn)步的動(dòng)力源泉，而科研的創(chuàng)新離不開管理工作的創(chuàng)新。首先，加強(qiáng)創(chuàng)新制度建設(shè)，科研管理人員要以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，及時(shí)更新對(duì)科研活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理。其次，科研管理人員必須將創(chuàng)新意識(shí)融入日常管理工作中，要善于學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理方法，逐步實(shí)現(xiàn)科研管理現(xiàn)代化[1]。在工作中提出自己的新觀點(diǎn)、新看法和新建議，為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供可靠的信息和合理化的建議，使領(lǐng)導(dǎo)的智慧和意圖得以延伸、擴(kuò)展和升華，從而進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)的決策[10]。

2.1.5 增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)

科研管理人員要通過各種渠道，獲取工作相關(guān)的知識(shí)和信息，提高自身管理水平，以應(yīng)對(duì)在工作中遇到的各種新情況和新變化。同時(shí)，還要深入到科研第一線，在提高專業(yè)知識(shí)水平的同時(shí)良好掌握單位最新科研進(jìn)展。在日常工作中要細(xì)心觀察、學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)和同事們良好的工作方法、思維方式和處事原則，遇到難題及時(shí)探討和請(qǐng)教，不斷學(xué)習(xí)，積累工作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力。通過輪崗鍛煉、參與科研項(xiàng)目等途徑來全面了解科研狀況，熟悉科研管理的全過程，全方位提高自身的綜合素質(zhì)，提高科研管理效率和服務(wù)水平[11]。

2.2 加強(qiáng)管理規(guī)章制度建設(shè)

2.2.1 構(gòu)建完善的管理制度體系

繼續(xù)深化管理體制改革，全面推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，完善管理體制，加速建立“職責(zé)明確、開放有序、評(píng)價(jià)科學(xué)、管理規(guī)范”的現(xiàn)代研究所管理制度體系[5]。根據(jù)科研、開發(fā)和管理的不同特點(diǎn)，建立“以人為本”的管理體制。根據(jù)單位發(fā)展實(shí)際，制定有針對(duì)性的檔案管理、對(duì)外科技服務(wù)項(xiàng)目管理、學(xué)風(fēng)建設(shè)等科研延伸工作的管理規(guī)章制度，健全和完善現(xiàn)有制度體系[12]。針對(duì)從事科研、管理、開發(fā)等工作性質(zhì)的不同，建立科學(xué)的分類考核評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮各類人員的創(chuàng)造力。

2.2.2 強(qiáng)化制度建設(shè)和執(zhí)行管理

科研管理人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在制定制度時(shí)要經(jīng)過充分調(diào)研和論證，增強(qiáng)制度的科學(xué)性。要制定簡(jiǎn)單可行的執(zhí)行程序，簡(jiǎn)化操作流程，增強(qiáng)制度的可操作性。要及時(shí)根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策和科研活動(dòng)的需要對(duì)相應(yīng)制度進(jìn)行修訂，增強(qiáng)制度的時(shí)效性。加大督查督辦力度，嚴(yán)格按制度來實(shí)施和管理科研工作，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則帶頭做好制度的執(zhí)行工作，建立制度的權(quán)威性。

2.2.3 建立科研管理人員的激勵(lì)機(jī)制

建立健全科研管理獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分肯定科研管理人員的貢獻(xiàn)，有助于建立一支穩(wěn)定優(yōu)秀的科研管理隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研院所各項(xiàng)工作整體向前發(fā)展[1]。首先，要在物質(zhì)上縮小科研管理人員與科研人員的收入差距，能讓管理能力強(qiáng)的優(yōu)秀科研管理人員安心工作。其次，從制度上向管理人員傾斜，將職稱評(píng)定和職務(wù)晉升等與其工作業(yè)績(jī)、管理水平和科研人員的評(píng)價(jià)掛鉤，從而提高科研管理人員的工作積極性和成就感。

2.3 加強(qiáng)科研檔案管理

2.3.1 完善和落實(shí)檔管理制度

①認(rèn)真貫徹《檔案法》和《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理暫行規(guī)定》，結(jié)合農(nóng)業(yè)科研檔案的特點(diǎn)和單位實(shí)際，制定完善的科研檔案管理制度，健全操作規(guī)程，明確責(zé)任，增加制度的規(guī)范性和約束性，為農(nóng)業(yè)科研檔案管理提供有力的制度保障；②強(qiáng)化落實(shí)，要結(jié)合農(nóng)業(yè)科研工作的特點(diǎn)，從科研檔案形成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，落實(shí)農(nóng)業(yè)科研檔案管理的“三納入”、“四同步”，即將檔案管理納入項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收全過程，做到與項(xiàng)目“同部署、同實(shí)施、同檢查、同落實(shí)”，使檔案工作實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化[6]；③建立保障機(jī)制，真正從經(jīng)費(fèi)、庫(kù)房、設(shè)備和人員配備等方面給檔案管理提供充足的條件支撐。

2.3.2 強(qiáng)化檔案管理意識(shí)

當(dāng)前檔案管理中存在的問題主要是由于對(duì)檔案管理重視不夠、認(rèn)識(shí)不足造成的，因此，要強(qiáng)化全員檔案管理意識(shí)。①大力宣傳檔案管理工作的重要性，貫徹《檔案法》和《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理暫行規(guī)定》及本單位的檔案管理制度，營(yíng)造良好的人文環(huán)境；②領(lǐng)導(dǎo)重視，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保責(zé)任到人；③管理人員充分認(rèn)識(shí)檔案管理工作的重要性，督促科研人員上交檔案并及時(shí)歸檔整理；④強(qiáng)化科研人員的建檔、歸檔意識(shí)，使其充分認(rèn)識(shí)到科研檔案在社會(huì)中的地位及作用，增強(qiáng)對(duì)科技檔案管理的責(zé)任意識(shí)，積極配合管理部門做好檔案管理工作。

2.3.3 改進(jìn)檔案管理工作方式，加強(qiáng)信息化建設(shè)

①改變工作方式。使科研檔案由事后收集變?yōu)槭虑敖槿?、事中參與的檔案管理工作新理念，將科研檔案的形成與歸檔納入科研活動(dòng)的管理中去，確保歸檔文件的真實(shí)、完整、可靠；②加強(qiáng)檔案的信息化建設(shè)。農(nóng)業(yè)科研單位要利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)逐步實(shí)現(xiàn)科研檔案的電子化，建立科研檔案信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)科研檔案進(jìn)行信息化管理，提高檔案管理工作效率；③要加強(qiáng)檔案的編研工作。通過對(duì)現(xiàn)有檔案進(jìn)行加工、整理、簡(jiǎn)化、分類、綜合，提高檔案質(zhì)量和利用率；④在做好保密工作和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的前提下，拓寬檔案利用服務(wù)渠道。利用網(wǎng)絡(luò)手段在單位內(nèi)部提供檔案的檢索、查詢和利用服務(wù)，提高檔案的利用率。

2.3.4 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

①要加強(qiáng)檔案管理人員的思想政治教育，提高其愛崗敬業(yè)和奉獻(xiàn)精神，增強(qiáng)其責(zé)任感和保密意識(shí)；②要通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，使管理人員具備檔案管理相關(guān)專業(yè)知識(shí)，熟練掌握檔案管理的程序和方法，提高業(yè)務(wù)水平；③農(nóng)業(yè)科研單位要有計(jì)劃地對(duì)科研檔案人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)教育，使其掌握國(guó)內(nèi)外最新的管理方法和技術(shù)，逐步增強(qiáng)其業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合分析能力，建立一支具有較高質(zhì)量的科研檔案隊(duì)伍。

總之，隨著科技的不斷發(fā)展以及科研體制的改革不斷推進(jìn)，科研管理工作也要不斷改進(jìn)、創(chuàng)新。這要求科研管理人員在工作中不斷學(xué)習(xí)、創(chuàng)新，提高自身綜合素質(zhì)，滿足不斷變化的科研管理工作需求。農(nóng)業(yè)科研院所要以人為本，加強(qiáng)對(duì)科研管理工作的重視，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，提高科研管理水平，使之成為提升農(nóng)業(yè)科研院所科技創(chuàng)新能力的“助推器”。

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