練祖梅

摘 要：目前事業(yè)單位的財務(wù)運(yùn)作出現(xiàn)了很多問題，為了徹底改變事業(yè)單位的財務(wù)管理狀況，國家制定了新的會計制度，這種新的會計制度將全面的改變事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：新會計制度；財務(wù)管理

一、加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理的工作目標(biāo)

（一）透明事業(yè)單位財務(wù)的信息

習(xí)近平主席提出要“打老虎、打蒼蠅”，大力解決貪腐問題，而事業(yè)單位則是貪腐問題頻頻發(fā)生的重災(zāi)區(qū)。據(jù)國家2014年公布的貪腐案例來看，其中一個國家部委機(jī)關(guān)、四家國有企業(yè)承包、兩個國有事業(yè)企業(yè)都存在嚴(yán)重的貪腐問題，現(xiàn)在還動輒出現(xiàn)小小事業(yè)單位的干部就能侵占國家千萬元、億元資金的案件。事業(yè)單位成為腐污問題的重點(diǎn)單位，是由于事業(yè)單位的財務(wù)一向不透明所緣故，事業(yè)單位的每一筆運(yùn)作資金都來自于民眾的稅收，民眾強(qiáng)烈呼吁事業(yè)單位必須透明財務(wù)運(yùn)作的情況。

（二）優(yōu)化事業(yè)單位的人事機(jī)制

事業(yè)單位的人事機(jī)制也素來為民眾指責(zé)，民眾經(jīng)常說事業(yè)單位的辦事人員或者三個人在一起不做事，或者一個工作人員得干三個人的事。這種指責(zé)說明事業(yè)單位人事機(jī)制編制不合理的現(xiàn)狀。事業(yè)單位的人事機(jī)制不合理，最突出的表現(xiàn)為：人浮于事，很多人在崗位上無事可做；權(quán)責(zé)不分，若在事業(yè)單位追求一筆財物去向的問題，往往是泥牛入海，根本找不到應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的人；效率低下，在事業(yè)單位若要辦成一件事情，需要遍訪單位部門，找到多個負(fù)責(zé)人，花費(fèi)很大的力氣才能處理一件事。

（三）轉(zhuǎn)變事業(yè)單位的運(yùn)行機(jī)制

隨著市場經(jīng)濟(jì)逐漸成熟，國家政府已經(jīng)意識到自己不能包辦事業(yè)單位的所有問題，國家要求事業(yè)單位改變?nèi)谫Y渠道，要求它們要在市場競爭中通過自己的服務(wù)求生存。如果依照國家政府未來的設(shè)想，未來事業(yè)單位將逐漸改變運(yùn)行機(jī)制。然而這也意味著事業(yè)單位將要公布自己的資產(chǎn)、債務(wù)等情況，優(yōu)化財務(wù)管理是未來優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

（一）財務(wù)管理意識的問題

在計劃經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，事業(yè)單位的運(yùn)行方式為向國家的相關(guān)部門領(lǐng)取運(yùn)營的資金，然后在運(yùn)營中將運(yùn)營的財務(wù)帳簿提交給相關(guān)的部門說明自己財務(wù)運(yùn)作的情況，而在計劃經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，只要事業(yè)單位的財務(wù)運(yùn)作情況在相關(guān)部門的計劃范圍內(nèi)，通常相關(guān)部門不會嚴(yán)格追究財務(wù)的問題。然而在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，如果事業(yè)單位的工作人員用這種財務(wù)意識處理財務(wù)問題，事業(yè)單位的財務(wù)管理將無法優(yōu)化，而部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人或者對這種財務(wù)管理現(xiàn)狀無動于衷，或者這些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人正是這種財務(wù)管理運(yùn)作中的受益人。要讓事業(yè)單位做好財務(wù)管理，就必須扭轉(zhuǎn)事業(yè)單位工作人員的財務(wù)意識。

（二）財務(wù)管理混亂的問題

事業(yè)單位的財務(wù)混亂問題表現(xiàn)在帳簿上、票據(jù)上、收支上。比如從部分事業(yè)單位的帳簿上可以看到他們的財務(wù)管理不規(guī)范的問題，這些帳簿的記載有時會讓一名專業(yè)的會計人員也無法具體了解財務(wù)運(yùn)作狀況；部分事業(yè)單位還出現(xiàn)票據(jù)保管的隨意性問題，票據(jù)原本是事業(yè)單位項(xiàng)目開展的原始憑證，應(yīng)當(dāng)慎重保管，然而如果仔細(xì)檢查這些事業(yè)單位的票據(jù)，將能發(fā)現(xiàn)這些單位的票據(jù)項(xiàng)目不全、票據(jù)名實(shí)不符、票據(jù)與帳簿不能吻合等問題；事業(yè)單位的的資金使用原本是要按嚴(yán)格的規(guī)定進(jìn)行審核，然而很多事業(yè)單位可以隨意的挪用資金、濫支資金等，使事業(yè)單位的專門資金變成私人的“小金庫”。

（三）財務(wù)人員素質(zhì)的問題

事業(yè)單位的會計人員原本應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)處理財務(wù)問題、監(jiān)督財務(wù)問題的雙重職責(zé)，而部分事業(yè)單位則將會計人員當(dāng)作出納人員，他們不要求會計人員具備極高的素質(zhì)，這就造成部分事業(yè)單位財務(wù)人員只能做簡單的財務(wù)記錄，繼而引發(fā)財務(wù)管理的問題。部分會計人員的職業(yè)素質(zhì)不高，他們抱著做一天會計掙一天工資的想法，事業(yè)單位把當(dāng)他們當(dāng)出納員，他們就安心做出納人員，更有一些會計人員更與事業(yè)單位的違法分子合謀損公肥私。

（四）財務(wù)運(yùn)作監(jiān)督的問題

對于事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督問題，本應(yīng)從兩個方面著手，一個是外部監(jiān)督，它要求用外部監(jiān)督的方式給予事業(yè)單位財務(wù)管理予約束，然而我國由于種種原因，外部監(jiān)督的機(jī)構(gòu)不健全，他們無法給事業(yè)單位有效的監(jiān)督，民眾的監(jiān)督又無法給予事業(yè)單位實(shí)際的影響，這就造成事業(yè)單位成為貪腐問題的重點(diǎn)。會計應(yīng)當(dāng)承擔(dān)內(nèi)部監(jiān)督的工作，然而由于計劃經(jīng)濟(jì)的影響，事業(yè)單位將會計納入自己單位的管理范圍，部分會計無法發(fā)揮監(jiān)督職能，于是無法做好內(nèi)部監(jiān)督的工作。

三、新會計制度下財務(wù)管理的主要特點(diǎn)

（一）定位明確的特點(diǎn)

新的會計制度明確的定義事業(yè)單位的會計為受委托的地位。這意味著事業(yè)單位聘任會計，即代表承認(rèn)會計受委托的定義，會計需全面的了解處理和監(jiān)督事業(yè)單位的財務(wù)事務(wù)，并將財務(wù)的全部資料披露給利益相關(guān)的人。如果會計沒有履行處理和監(jiān)督這兩項(xiàng)職責(zé)，則意味著會計失職，有關(guān)部門將要追究會計的法律責(zé)任。而事業(yè)單位必須接受會計的監(jiān)督，輔助會計做好財務(wù)工作，否則事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人將承擔(dān)法律責(zé)任。這種明確的定位，將使事業(yè)單位的財務(wù)管理變得權(quán)責(zé)分明。

（二）核算標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)

新的會計制度將核算標(biāo)準(zhǔn)化。比如舊的會計制度提出會計的核算準(zhǔn)責(zé)使用收付實(shí)現(xiàn)制，部分的經(jīng)營性事物可以使用權(quán)責(zé)發(fā)生制。然而這種規(guī)定卻顯得比較模糊，部分事業(yè)單位故意模糊這兩種核算標(biāo)準(zhǔn)，把帳目變得一團(tuán)混亂，而相關(guān)的工作人員則正好混水摸魚。新的會計制度非常明確的規(guī)定事業(yè)單位的一般性業(yè)務(wù)要使用收付實(shí)現(xiàn)制，如果部分業(yè)務(wù)要使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，就要依照財政部的規(guī)定，依標(biāo)準(zhǔn)核算。這種核算標(biāo)準(zhǔn)使事業(yè)單位的財務(wù)核算更標(biāo)準(zhǔn)。

（三）質(zhì)量明晰的特點(diǎn)

新的會計制度強(qiáng)調(diào)會計的記錄要標(biāo)準(zhǔn)化，能夠通過標(biāo)準(zhǔn)的帳簿記錄追蹤每一筆使用的款項(xiàng)；要求會計的帳簿具有可比性，這使會計帳簿更便于核對；它要求會計帳簿必須準(zhǔn)確的記錄每一筆財務(wù)項(xiàng)目的發(fā)生，不得出現(xiàn)錯漏；要求會計必須即時核算財務(wù)狀況，不得出現(xiàn)延時的情況。新的會計制度要求會計用高質(zhì)量的會計記錄反映事業(yè)單位財務(wù)運(yùn)作的情況。endprint

（四）分類科學(xué)的特點(diǎn)

新的會計制度的分類比過去更科學(xué)，這體現(xiàn)在它對資產(chǎn)、負(fù)責(zé)、凈資產(chǎn)、收入、支出定位更準(zhǔn)確上。以支出這一項(xiàng)為例，原會計的制度將支出定義為“事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動、其它活動、以其基本項(xiàng)目所耗費(fèi)的開支”。而新的會計準(zhǔn)則則減去“基本項(xiàng)目建設(shè)”這一分類，如果應(yīng)用這一標(biāo)準(zhǔn)，會計的帳目分類將更簡潔，事業(yè)單位很難用故意混淆分類，搞混會計帳部的情況。

四、事業(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化的發(fā)展趨勢

（一）建會會計的基礎(chǔ)

以往舊《準(zhǔn)則》對會計的定位不夠準(zhǔn)確、對會計工作的規(guī)范不夠規(guī)范，這使會計難以在事業(yè)單位履行自己的職責(zé)。由于會計人員無法開展自己的工作，于是就不重視會計工作的基礎(chǔ)。目前新《準(zhǔn)則》對會計的定位及工作方法有明確的定位，如果會計失職將追究會計的責(zé)任，這就促使會計必須重建會計基礎(chǔ)，要求事業(yè)單位的所有工作人員必須配合自己的工作。

（二）優(yōu)化崗位的制度

因?yàn)槭聵I(yè)單位的會計需要記錄下每一筆財務(wù)事項(xiàng)發(fā)生的情況、透明事業(yè)單位財務(wù)狀況的全貌，這就引起財務(wù)問責(zé)的問題，所以，事業(yè)單位的崗位再不能出現(xiàn)權(quán)責(zé)不分、人浮于事的狀況。事業(yè)單位必須優(yōu)化崗位，使每個崗位都能權(quán)責(zé)分明，使每個崗位都能擔(dān)起責(zé)任、都要擔(dān)負(fù)起責(zé)任。單以會計這項(xiàng)職責(zé)而言，過去，由于會計制度混亂，使部分不具有會計能力的工作人員擔(dān)任會計職責(zé)，然后這些會計未能履行會計的職責(zé)，使整個單位的財務(wù)問題變得無法問責(zé)?，F(xiàn)行的會計制度要求沒有擔(dān)任會計資格的工作人員必須下崗，而會計要從自己的責(zé)任監(jiān)督好事業(yè)單位的財務(wù)運(yùn)作情況，并用財務(wù)披露的方法問責(zé)。

（三）約束財務(wù)的運(yùn)作

過去，事業(yè)單位由于財務(wù)狀況一團(tuán)混亂，這使部分財務(wù)運(yùn)作的情況無法問責(zé)。現(xiàn)行的會計制度要求事業(yè)單位每一筆財務(wù)運(yùn)作都必須明晰，這使事業(yè)單位必須意識到財務(wù)運(yùn)作必須受到約束。以事業(yè)單位應(yīng)用資金為例，過去，由于會計的帳簿非?；靵y，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)也就很難控制事業(yè)單位運(yùn)營的成本。而新的會計準(zhǔn)則出現(xiàn)，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)就必須意識到資金成本控制的問題、資金運(yùn)用的效率問題，這種約束會加大財務(wù)運(yùn)作的效率。

（四）加強(qiáng)財務(wù)的監(jiān)督

新的會計制度是從內(nèi)部的監(jiān)督開始，它要求事業(yè)單位必須約束財務(wù)的行為，而這種內(nèi)部的監(jiān)督也將促進(jìn)外部監(jiān)督的力量形成。比如由于民眾不能了解事業(yè)每一筆資金被運(yùn)用到哪里，民眾就無法制約事業(yè)單位的財務(wù)運(yùn)作情況，未來，事業(yè)單位的財務(wù)運(yùn)作情況公開，人們就會追究事業(yè)單位的運(yùn)作是否出現(xiàn)資金浪費(fèi)現(xiàn)象、資金挪用現(xiàn)象等。這種外部監(jiān)督會形成一種問責(zé)的力量，它能進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督。

五、總結(jié)

事業(yè)單位的財務(wù)資金來源于相關(guān)部門的拔款，來自于民眾賦稅的支持，民眾有權(quán)力了解事業(yè)單位財務(wù)管理的情況，而目前事業(yè)單位的財務(wù)運(yùn)作出現(xiàn)了很多問題，為了徹底改變事業(yè)單位的財務(wù)管理狀況，國家制定了新的會計制度，這種新的會計制度將全面的改變事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀。

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