陸俊元

(江南社會學(xué)院，江蘇蘇州215124)

0 引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球氣候變暖在北極地區(qū)的累積效應(yīng)促成了人類在北極地區(qū)活動的增強(qiáng)趨勢，進(jìn)而導(dǎo)致國際社會加強(qiáng)對北極事務(wù)的重視，北極地區(qū)的地緣政治地位正在上升，并逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缯蔚囊粋€熱點(diǎn)地區(qū)［1］。

2007年8月俄羅斯在北極點(diǎn)附近海底的“插旗事件”進(jìn)一步激勵其他北極國家對北極事務(wù)的投入，紛紛從國家戰(zhàn)略高度經(jīng)營北極事務(wù)，切實開展在北極地區(qū)的多種行動，爭取在北極地緣政治競爭中占得先機(jī)。從2008-2010年，北極各國陸續(xù)推出新的北極戰(zhàn)略或政策，把北極事務(wù)放在其國家事務(wù)的高度進(jìn)行新的規(guī)劃或安排［2］。之后，部分國家還根據(jù)其國內(nèi)和國際形勢的變化，補(bǔ)充或更新北極政策，如2013年奧巴馬政府出臺了美國新的北極政策。

作為北極大國的俄羅斯自然十分重視北極事務(wù)，把北極地區(qū)作為一個新的重要戰(zhàn)略區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃和運(yùn)籌。2008年9月18日，普京總統(tǒng)批準(zhǔn)了《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國家政策原則及遠(yuǎn)景規(guī)劃》明確了俄羅斯北極政策的主要任務(wù)［3］。2009年5月12日，梅德韋杰夫總統(tǒng)簽署了《2020年前俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略把捍衛(wèi)俄羅斯在北極地區(qū)的主權(quán)和加強(qiáng)能源安全作為重點(diǎn)之一［4］。2013年2月20日，俄羅斯聯(lián)邦政府發(fā)布了普京總統(tǒng)批準(zhǔn)的《2020年前俄聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國家安全保障戰(zhàn)略》［5］。出臺該保障戰(zhàn)略的根本目的是為了更好地執(zhí)行2008年9月18日普京總統(tǒng)批準(zhǔn)的俄羅斯北極政策以及其他相關(guān)政策。俄羅斯新的北極戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，俄羅斯北極戰(zhàn)略的目標(biāo)是要實現(xiàn)俄聯(lián)邦在北極的主權(quán)和國家利益，促成2008年俄羅斯北極政策原則所規(guī)定的主要任務(wù)。

我們可以看到，近幾年來俄羅斯政府在北極事務(wù)中顯示出了強(qiáng)烈的國家意志，試圖通過一系列政策和戰(zhàn)略安排來進(jìn)一步拓展其國家利益、加強(qiáng)在北極地區(qū)的優(yōu)勢地位、爭取在北極事務(wù)中的主導(dǎo)權(quán)。從2008年俄羅斯開始實施其專門性的北極戰(zhàn)略至今已有時日，在落實其北極戰(zhàn)略過程中，俄羅斯聯(lián)邦采取了哪些措施？其成效如何？本文著重分析2008年以來俄羅斯為落實其北極戰(zhàn)略所采取的主要措施以及取得的相應(yīng)成效。

圖1 俄羅斯北極地區(qū)簡圖Fig.1.Thesketch of Russian Arctic region

1 強(qiáng)化對北極地區(qū)地緣戰(zhàn)略空間的控制

自2008年以來，俄羅斯聯(lián)邦顯著地加強(qiáng)了在北極地區(qū)的投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對北極地區(qū)的戰(zhàn)略控制能力，逐步建立對北極地區(qū)包括天-空-海面-水下等在內(nèi)的立體型地緣戰(zhàn)略空間的控制權(quán)。

俄羅斯政府越來越重視北極地區(qū)的戰(zhàn)略意義。2013年12月3日，俄羅斯總統(tǒng)普京在與大學(xué)生討論北極對于俄羅斯的軍事戰(zhàn)略意義時強(qiáng)調(diào):北極對于俄羅斯不僅關(guān)系到巨大的經(jīng)濟(jì)利益，而且是俄羅斯國家防御能力的重要組成部分;俄羅斯要做的不是放棄北極，而是開發(fā)北極［6］。

為保衛(wèi)俄羅斯提出的在北極地區(qū)的地緣政治利益，實際上為謀取對北極地區(qū)的地緣戰(zhàn)略控制權(quán)和戰(zhàn)略影響力，俄羅斯正在加大對北極地區(qū)的投入，實施一系列的計劃和行動。

一是在基礎(chǔ)設(shè)施方面開展信息化建設(shè)，提高對北極地區(qū)的監(jiān)控能力，為俄羅斯在北極地區(qū)的活動和社會發(fā)展提供保障。

2008年的俄羅斯北極政策提出了建立俄屬北極地區(qū)統(tǒng)一信息空間的目標(biāo)，并把它作為2011-2015年該政策實施第二階段的主要內(nèi)容之一。2013年2月俄羅斯政府新頒布的《2020年前俄聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國家安全保障戰(zhàn)略》重申，要加強(qiáng)在北極地區(qū)的信息通訊技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最終將其北極地區(qū)建成一個統(tǒng)一的信息空間。已經(jīng)確定的建設(shè)項目與措施有:建設(shè)信息通訊網(wǎng)絡(luò)、船舶航行和飛機(jī)飛行操作系統(tǒng)、遠(yuǎn)程探測和水文氣象保障系統(tǒng);建立可靠的通訊、航行、水文氣象和信息服務(wù)機(jī)制，包括運(yùn)用GLONASS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，建立“北極”多目標(biāo)太空系統(tǒng)，對“PCДH-20”遠(yuǎn)程無線電導(dǎo)航系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，以有效監(jiān)督在北極地區(qū)的經(jīng)營和其他活動;建設(shè)現(xiàn)代化信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施，包括在“北方海航道”水下鋪設(shè)光纜通訊系統(tǒng)和國際通訊網(wǎng)絡(luò)，為俄聯(lián)邦北極地區(qū)居民和經(jīng)濟(jì)體提供服務(wù)。

二是逐步實施組建北極軍隊計劃，加強(qiáng)俄羅斯軍隊在北極地區(qū)的行動能力和反應(yīng)能力，強(qiáng)化對其北極地區(qū)的安全保障。

2008年俄羅斯北極戰(zhàn)略提出了組建北極部隊的計劃。西方國家指責(zé)俄羅斯激化北極地區(qū)形勢，挑起北極國家之間的軍事競爭。俄羅斯則反唇相譏，認(rèn)為這一舉措是被逼無奈，是針對西方國家在北極地區(qū)實施軍事化舉動的回應(yīng)，是為了保衛(wèi)俄羅斯自己的地緣政治利益。俄羅斯方面認(rèn)為，美國及其北約盟國正在快速推進(jìn)北極地區(qū)的軍事化，俄羅斯如果不從現(xiàn)在增強(qiáng)其在該地區(qū)的實力，就難以趕上北極軍事化的速度［7］。

俄羅斯組建北極部隊的方案已經(jīng)在局部地區(qū)得到了執(zhí)行。根據(jù)《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國家政策原則及遠(yuǎn)景規(guī)劃》，俄羅斯在其西北邊境地區(qū)正在組成北極部隊，發(fā)展軍事基礎(chǔ)設(shè)施。2011年7月初，俄羅斯國防部長謝爾久科夫宣布，俄羅斯將成立兩支保護(hù)其北極利益的部隊，部署地點(diǎn)可能是摩爾曼斯克或阿爾漢格爾斯克，或其他地方。2013年6月11日，俄羅斯空軍方面到俄羅斯北部和西北部地區(qū)，對在卡累利阿共和國、列寧格勒州和穆爾曼斯克州駐軍的空軍基地進(jìn)行檢查，檢驗這些北極部隊的作戰(zhàn)準(zhǔn)備情況。

在2013年普京總統(tǒng)簽發(fā)的新的北極政策文件中，并沒有高調(diào)渲染北極部隊建設(shè)計劃，似乎有意避免刺激國際社會。但是，俄羅斯最新的北極政策對其在北極地區(qū)的武裝力量建設(shè)作出了一些操作性強(qiáng)的規(guī)定:制定俄聯(lián)邦北極地區(qū)有利的作戰(zhàn)機(jī)制，支持俄聯(lián)邦武裝力量常規(guī)軍隊(力量)集團(tuán)、其他軍隊、軍事組織和機(jī)構(gòu)做好必要的作戰(zhàn)準(zhǔn)備;做好全面必要的作戰(zhàn)和征兵準(zhǔn)備，保護(hù)俄羅斯北極主權(quán)和俄聯(lián)邦在北極專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的所有活動順利進(jìn)行;完善俄聯(lián)邦武裝力量的機(jī)制、人員組成、軍事經(jīng)濟(jì)和技術(shù)，改進(jìn)俄聯(lián)邦北極地區(qū)駐軍的基礎(chǔ)設(shè)施，改良在北極地區(qū)執(zhí)行任務(wù)部隊的作戰(zhàn)裝備。根據(jù)這些規(guī)定，相應(yīng)的軍事部署正在執(zhí)行，將在2015年完成在法蘭士約瑟夫地群島和新地島的兵力部署，并計劃創(chuàng)建一個由北方艦隊、北極旅、空軍和防空部隊共同組建而成的新的北極軍事機(jī)構(gòu)［8］。

三是推出新的破冰船建設(shè)計劃，建設(shè)俄羅斯在北極高緯度區(qū)域全天候的活動能力，進(jìn)一步強(qiáng)化俄羅斯在北冰洋封凍水域的機(jī)動能力和掌控能力，爭取建立在北極冰區(qū)航行中的壟斷型支配能力。

俄羅斯是世界上極地破冰能力最強(qiáng)大的國家。它不僅擁有世界唯一的核動力破冰船隊，還有一支規(guī)模龐大的常規(guī)動力破冰船隊，能夠到達(dá)北冰洋深處冰面自由活動。俄羅斯的核動力破冰船威力超群，是堅冰覆蓋的北冰洋區(qū)域的開路先鋒，成為俄羅斯掌控北冰洋冰面地緣政治空間控制權(quán)的利器。

俄羅斯在冰封的北冰洋海面保持強(qiáng)大的機(jī)動能力，它擁有世界上最大規(guī)模的破冰船隊伍，是全球唯一的建造核動力破冰船的國家。到目前為止，前蘇聯(lián)和俄羅斯總共建造了10艘民用的核動力船只，其中9艘為破冰船［9］。俄羅斯所有的核動力破冰船都是為在北極地區(qū)使用而設(shè)計的。目前，俄羅斯共有7艘核動力破冰船處于正常運(yùn)營狀態(tài)。僅僅從核動力破冰船隊來看，俄羅斯的極地破冰能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界上任何其他國家，也大大領(lǐng)先于破冰能力位居世界第二的美國。核動力破冰船使得俄羅斯在嚴(yán)寒的北冰洋高緯度冰面的行動能力鶴立雞群，表現(xiàn)出對北冰洋表面地緣政治空間卓著的控制能力。

為了滿足“北方海航道”日益增長的航運(yùn)保障需求，加強(qiáng)對北冰洋洋面的機(jī)動和控制能力，俄羅斯聯(lián)邦正在執(zhí)行新的核動力破冰船建造計劃。據(jù)世界核協(xié)會網(wǎng)站報道，俄羅斯核動力公司(RosAtomFlot)進(jìn)行公開招標(biāo)，建造世界最大的核動力破冰船。擬新建的破冰船比目前世界最大的破冰船“勝利50年”號長14 m、寬4 m，排水量達(dá)33 540 t，能夠以1.5-2節(jié)的速度破裂2.8 m厚的海冰［10］。該公司要求承建商在2017年底前建成并交付使用。預(yù)計到2020年時俄羅斯將建成三艘新一代的核動力破冰船。據(jù)彼得堡造船廠經(jīng)理亞歷山大·沃茲涅先斯基介紹，新一代破冰船將安裝最現(xiàn)代化的保護(hù)設(shè)備和導(dǎo)航系統(tǒng)，功率更大、速度更快，在許多方面都超過其前輩［11］。

四是開展例行性空中戰(zhàn)略巡航，展示對北極地區(qū)上覆空間的戰(zhàn)略控制能力，以及俄羅斯以北極地區(qū)為中心對北半球重要戰(zhàn)略性區(qū)域的戰(zhàn)略影響力。

自蘇聯(lián)瓦解后，俄羅斯基本上停止了以轟炸機(jī)為平臺的空中戰(zhàn)略力量的常規(guī)活動。普京執(zhí)掌俄羅斯政局后，俄羅斯對外戰(zhàn)略尤其是針對西方一面漸漸趨強(qiáng)，對美國領(lǐng)導(dǎo)的北約體系咄咄逼人的壓制，俄羅斯采取了適度的反抗。進(jìn)入21世紀(jì)以來，北極有關(guān)國家之間競爭加劇，北極地區(qū)軍事化傾向抬頭。在此背景下，俄羅斯大膽展示在北極上空的戰(zhàn)略能力。

在中斷15年之后，自2007年8月14日開始，俄羅斯戰(zhàn)略轟炸機(jī)在北極地區(qū)上空展開為期5天的演習(xí)，包括圖-95戰(zhàn)略轟炸機(jī)和圖-22超音速戰(zhàn)略轟炸機(jī)及伊爾-76空中加油機(jī)等在內(nèi)的約30架軍機(jī)參與了該次演習(xí)。就在此次演習(xí)期間，2007年8月17日，普京總統(tǒng)宣布恢復(fù)遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸機(jī)的戰(zhàn)斗值班飛行，飛行區(qū)域包括大西洋、北冰洋、太平洋、黑海海域及北極地區(qū)上空。2008年6月10日，俄羅斯空軍兩架圖-95遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸機(jī)完成了在北極地區(qū)的空中遠(yuǎn)距離巡邏任務(wù)，飛行時間接近20 h。俄羅斯空軍發(fā)言人向媒體表示，兩架戰(zhàn)略轟炸機(jī)順利完成在遙遠(yuǎn)的北極地區(qū)“大作戰(zhàn)半徑例行空中遠(yuǎn)距巡邏任務(wù)”［12］。 2009年1月、2010年8月、2012年6月和2013年2月，俄羅斯都出動了戰(zhàn)略轟炸機(jī)在北極地區(qū)進(jìn)行巡航。

除了展示戰(zhàn)略力量外，俄羅斯的常規(guī)空中力量也在開展對北極海域的監(jiān)視。2012年8月25日，俄羅斯太平洋艦隊發(fā)布公告稱，俄太平洋艦隊派遣圖-142M3反潛巡邏機(jī)日前對北極海域的俄羅斯專屬區(qū)進(jìn)行了偵察巡航。公告說，俄太平洋艦隊出動巡邏機(jī)在北極海域進(jìn)行夏季戰(zhàn)斗執(zhí)勤飛行任務(wù)，是為了落實俄羅斯政府的北極開發(fā)政策，為俄羅斯在該地區(qū)恢復(fù)、改造并修建海港基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)造條件［13］。

五是加強(qiáng)在北極地區(qū)水下的戰(zhàn)略能力建設(shè)，提高俄羅斯在北冰洋水下的戰(zhàn)略威懾力和制海權(quán)競爭力。

俄羅斯在北極水下制海權(quán)方面擁有強(qiáng)大的歷史性優(yōu)勢，同時也面臨主要來自美國方面的強(qiáng)大的競爭。俄羅斯在北極水下的能力建設(shè)與活動不僅僅是為了北極之爭，而更是出于以北冰洋為載體的更大范圍戰(zhàn)略對抗需要的考慮。

21世紀(jì)以來，為了反抗美國及其聯(lián)盟體系對俄羅斯的戰(zhàn)略緊逼，包括美國所謂導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的壓制，俄羅斯在北極水下和冰下的力量建設(shè)和行動得到加強(qiáng)。俄羅斯的一個重大舉動是開發(fā)、試驗和部署第四代的戰(zhàn)略潛艇和新型洲際導(dǎo)彈。

俄羅斯于1993年啟動了作為第四代潛艇的“北風(fēng)之神”級戰(zhàn)略核潛艇的建設(shè)計劃。1996年該工程正式動工，但其進(jìn)展并不順利。直到2007年4月15日，第一艘“北風(fēng)之神”級潛艇才出廠海試。2012年12月30日，第一艘“北風(fēng)之神”級潛艇“尤里·多爾戈魯基”號正式服役，部署在北極地區(qū)的俄海軍北方艦隊。同年，其姊妹艇“亞歷山大·涅夫斯基”號實現(xiàn)列裝。2013年，第三艘“弗拉基米爾·莫納馬赫”號加入俄海軍。目前，更多的“北風(fēng)之神”潛艇正在陸續(xù)建造中。

俄羅斯國防部新的武器計劃，將在2020年前裝備10艘“北風(fēng)之神”級戰(zhàn)略核潛艇。俄羅斯要以“北風(fēng)之神”級戰(zhàn)略核潛艇與其他多用途核潛艇一起組成21世紀(jì)俄羅斯海軍的主戰(zhàn)潛艇部隊，以此重振俄羅斯的海洋雄風(fēng)。

與“北風(fēng)之神”建設(shè)計劃相配套，俄羅斯開發(fā)了新一代的“圓錘”(SS-NX-30)洲際導(dǎo)彈(又名“布拉瓦”洲際導(dǎo)彈)。經(jīng)過多次失敗之后，2011年6-12月，“尤里·多爾戈魯基”號戰(zhàn)略核潛艇連續(xù)4次成功發(fā)射“圓錘”海基洲際彈道導(dǎo)彈，標(biāo)志著俄羅斯新一代戰(zhàn)略潛艇與新型導(dǎo)彈的成功結(jié)合?！皥A錘”與“北風(fēng)之神”的成功配合將使俄羅斯在北極地區(qū)形成新的戰(zhàn)略打擊能力，俄羅斯以北冰洋為中心的地緣戰(zhàn)略控制能力又獲得新的提升。

俄羅斯在其國家北極政策指引下展開的一系列行動體現(xiàn)了俄羅斯對北極地區(qū)新形勢的戰(zhàn)略考慮，其重要戰(zhàn)略目的包括擴(kuò)大俄羅斯的國防戰(zhàn)略縱深、控制新的海上運(yùn)輸通道、擴(kuò)大俄羅斯對北極戰(zhàn)略空間的控制。

2 切實推進(jìn)“資源戰(zhàn)略基地”建設(shè)

俄羅斯積極推動北極“資源戰(zhàn)略基地”建設(shè)，通過能源和其他資源的開發(fā)帶動俄羅斯北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，提高俄羅斯北極地區(qū)的整體地位，并加強(qiáng)俄羅斯在世界能源格局中的戰(zhàn)略地位。

在2008年的俄羅斯北極國家政策文件中，俄羅斯明確將北極地區(qū)界定為“自然資源戰(zhàn)略基地”。該文件指出，俄羅斯北極地區(qū)是保障俄國家社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然資源戰(zhàn)略基地，這是俄羅斯聯(lián)邦在北極地區(qū)最突出的國家利益之一。為此，俄羅斯北極戰(zhàn)略的一個重要目標(biāo)是:在社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，發(fā)揮和擴(kuò)大北極地區(qū)作為俄羅斯主要戰(zhàn)略資源基地的作用，以滿足俄羅斯對碳?xì)浠衔?、水產(chǎn)資源和其他戰(zhàn)略原料的需求。在該戰(zhàn)略分階段實施的執(zhí)行方案中，分別明確了不同時段俄羅斯在北極地區(qū)自然資源開發(fā)進(jìn)程中的具體任務(wù)。

2009年11月13日，俄羅斯聯(lián)邦政府通過了《2030年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略確定的俄羅斯新能源戰(zhàn)略重點(diǎn)之一是，要對俄羅斯西伯利亞、遠(yuǎn)東、亞馬爾半島、北極海域等地區(qū)的大型能源項目進(jìn)行商業(yè)性開發(fā)，建立新的油氣聯(lián)合體［14］。

自然資源開發(fā)在俄羅斯北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動中歷來占據(jù)中心地位，以能源和資源為基礎(chǔ)的第一產(chǎn)業(yè)是俄羅斯北極經(jīng)濟(jì)的重心。21世紀(jì)以來，俄羅斯北極地區(qū)的石油和天然氣開采活動明顯加強(qiáng)，從2005年開始，油氣資源開采創(chuàng)造的產(chǎn)值已占到俄羅斯北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的50%以上［15］。

當(dāng)前，俄羅斯的石油和天然氣生產(chǎn)主要位于其北極地區(qū)，漢特-曼西和亞馬爾-涅涅茨是兩大油氣生產(chǎn)主角，兩者油氣資源開采量占據(jù)整個俄羅斯全部油氣產(chǎn)出的近70%［16］。其中，石油開采以漢特-曼西為重心，而亞馬爾-涅涅茨在天然氣生產(chǎn)方面占絕對優(yōu)勢，它在總體上支配著俄羅斯的天然氣生產(chǎn)。從2001年以來，漢特-曼西和亞馬爾-涅涅茨的油氣產(chǎn)量總體上保持增長。2006年后，這些地區(qū)的石油年生產(chǎn)量基本恢復(fù)到蘇聯(lián)瓦解之前的5億噸以上的歷史高位。

2008年以來，俄羅斯北極地區(qū)的石油生產(chǎn)呈現(xiàn)明顯的增長態(tài)勢。中國極地研究中心張俠研究員等［17］根據(jù)俄羅斯北極地區(qū)的四大石油公司Rosneft、Lukoil、TNK-BP和 Gazprom的相關(guān)資料統(tǒng)計，從2008-2011年，4個公司歷年的石油產(chǎn)量之和分別為142 529、145 494、190 020、188 324 萬桶。 這些數(shù)值反映了俄羅斯北極地區(qū)石油生產(chǎn)的主要產(chǎn)能，足以體現(xiàn)俄羅斯北極地區(qū)石油生產(chǎn)的總體增長態(tài)勢。2008-2012年，俄羅斯又在克拉斯諾亞爾斯克、漢特-曼西、伯朝拉、亞馬爾-涅涅茨等北極地區(qū)增加了6個新投產(chǎn)的油氣田。另外，在巴倫支海的斯托克曼(Shtokman)油氣田開發(fā)也獲得重大進(jìn)展，并計劃于2015年投產(chǎn);俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司(Gazprom)在薩哈共和國的石油開發(fā)也進(jìn)入實質(zhì)性階段。

在傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)資源枯竭和氣候變暖等背景下，俄羅斯北極地區(qū)大陸架成為俄羅斯重要的后備資源基地。為此，俄羅斯聯(lián)邦啟動相關(guān)國家計劃，將離岸的北冰洋區(qū)域作為新的油氣資源開發(fā)目標(biāo)。2010年9月，俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)與自然資源部宣布，俄羅斯計劃在2039年前投入9.7萬億盧布(約合3 460億美元)用于大陸架開發(fā)，其中大部分資金將投向北極地區(qū)［18］。俄羅斯聯(lián)邦政府于2011年制定了北極地區(qū)海洋資源開發(fā)計劃，設(shè)計俄羅斯北極地區(qū)海上資源戰(zhàn)略基地的藍(lán)圖，加強(qiáng)對俄羅斯將北極地區(qū)作為戰(zhàn)略資源基地發(fā)展戰(zhàn)略的支持［19］。油氣等資源開發(fā)活動有力帶動了俄羅斯北極地區(qū)的整體發(fā)展。21世紀(jì)以來，俄羅斯北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出快速的增長。在2000-2005年的5年期間，按照不變價計算，俄羅斯北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)的年平均增長率約為8.6%［16］。2005年之后，俄羅斯北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長。根據(jù)中國極地研究中心數(shù)據(jù)庫提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)計算，2006-2008年，俄羅斯北極地區(qū)以現(xiàn)價計算的GDP年增長率分別高達(dá)21.8%、18.3%、18.1%。2009年，受世界經(jīng)濟(jì)形勢和能源市場需求影響，俄羅斯北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重負(fù)增長。在一些地區(qū)，資源開發(fā)帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的顯著增長。例如，在亞馬爾-涅涅茨，自2006年以來，該地區(qū)的年度GDP總量都保持在200億美元以上，而其2000年的GDP總量僅為41.82億美元。

2013年俄羅斯新頒布的北極戰(zhàn)略進(jìn)而強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)來發(fā)展俄聯(lián)邦北極地區(qū)的資源基地，并要在國家層面制定和實施一系列措施來支持和刺激俄羅斯北極地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)活動，首先是開發(fā)碳?xì)浠衔铩⑵渌V產(chǎn)和水生物資源。

最新的俄羅斯北極戰(zhàn)略對于北極資源基地建設(shè)進(jìn)一步制定了細(xì)致的規(guī)定，對俄羅斯北極大陸架區(qū)域的資源開發(fā)作出了安排，并且考慮到了2020年以后的情況。有關(guān)規(guī)定包括:制訂綜合性的大陸架和沿岸地區(qū)研究方案，為碳?xì)浠衔镩_發(fā)做好準(zhǔn)備工作;建立俄北極地區(qū)資源儲備基地，以應(yīng)對2020年后資源產(chǎn)量下降，保證俄羅斯能源安全的長期穩(wěn)定;運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)開采位于北冰洋島嶼、科拉半島、極地烏拉爾山嶺的鉻、錳、錫、氧化鋁、鈾、鈦、鋅等礦產(chǎn)，以及俄羅斯東部北極地區(qū)的黃金等礦產(chǎn)，保證俄羅斯對有色金屬、貴金屬和稀有礦產(chǎn)的國內(nèi)和出口中長期需求;實施大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，將俄羅斯北極地區(qū)與其他開發(fā)地區(qū)形成一體，開發(fā)季曼-伯朝拉油氣田和巴倫支海域、伯朝拉海域、喀拉海海域、亞馬爾和格達(dá)半島的大陸架碳?xì)浠衔锏龋?0］。

然而，俄羅斯北極地區(qū)的資源開發(fā)存在巨大的資金缺口和技術(shù)需求，因而在政策傾向上希望有包括來自國外的資金介入。普京表示:開發(fā)北極不可能停止，那些使用創(chuàng)新技術(shù)并擁有足夠經(jīng)濟(jì)資源的公司將獲得在北極地區(qū)的石油開采權(quán)［21］。已經(jīng)獲得北極大陸架油氣開發(fā)權(quán)的俄羅斯石油公司正在積極吸引外國公司，合作開采北極油氣。與俄羅斯兩大國有公司合作將是近期外國資本參與俄羅斯北極資源開發(fā)的主要途徑。但在操作層面，北極地區(qū)的資源開發(fā)受到世界能源市場、投入-產(chǎn)出比、風(fēng)險、專門技術(shù)、環(huán)保要求等因素制約，俄羅斯北極油氣資源開發(fā)前景存在諸多不確定性，俄羅斯聯(lián)邦尚未針對外國投資出臺專門性的政策。

俄羅斯通過國家戰(zhàn)略把其北極地區(qū)確定為“資源戰(zhàn)略基地”，包含多層次的戰(zhàn)略意圖。一是通過能源和其他資源的開發(fā)，帶動俄羅斯北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，提高俄羅斯北極地區(qū)的整體地位;二是把北極地區(qū)作為整個俄羅斯未來國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源地和新的增長點(diǎn)，帶動俄羅斯國力的增長;三是把俄羅斯北極地區(qū)作為未來整個世界能源和資源供應(yīng)地的新源泉，以此作為經(jīng)營全球地緣政治大棋局的新樞紐。一旦該戰(zhàn)略有效實施，無論對俄羅斯自身還是對整個北極地區(qū)乃至對于世界，都將產(chǎn)生重要戰(zhàn)略影響。

3 努力把控“北方海航道”戰(zhàn)略交通樞紐

全球氣候的快速變暖促成了北冰洋航道的逐漸開通和商業(yè)航行。2009年7月，兩艘德國貨船成功穿越“東北航道”，宣告了一條新商業(yè)航線的誕生［22］。之后，俄羅斯、挪威、丹麥等國的船運(yùn)公司積極試水北極航行，“東北航道”上的商業(yè)航行逐年增加。2010年，通過“東北航道”的外國商船數(shù)為6艘;2011年為34艘;2012年為46艘［23］。北極航道的開通將在一定程度上改變現(xiàn)有的世界海運(yùn)格局，形成新的海洋交通樞紐，產(chǎn)生新的地緣戰(zhàn)略要害，改寫世界海權(quán)空間結(jié)構(gòu)［24］。北極航道問題已經(jīng)上升為重要的國際問題，其中，航線權(quán)益的競爭成為北極問題的一個焦點(diǎn)［25］。而“東北航道”的主要部分位于俄羅斯以北的北冰洋區(qū)域，俄羅斯將該部分航道稱為“北方海航道”。“北方海航道”的通航是全球氣候變化的一個重要產(chǎn)品，尤其是對于俄羅斯來說，是一個大自然賦予的巨大地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)紅利。地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)形勢的變化使得“北方海航道”對于俄羅斯的戰(zhàn)略地位迅速上升［26］。為此，俄羅斯著眼于未來世界新的海洋交通運(yùn)輸格局，積極把握機(jī)遇，努力把控“北方海航道”這一新的交通樞紐，既可從中獲取商業(yè)實利、促進(jìn)其地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又可博取地緣戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)和國際關(guān)系主動權(quán)。

長期以來，從前蘇聯(lián)到今日俄羅斯，往往更多地從其本國利益出發(fā)來看待北冰洋近海的航運(yùn)與交通，并試圖通過相關(guān)法規(guī)來壟斷航道的支配權(quán)。例如，前蘇聯(lián)于1990年制定的《北方海航道航運(yùn)規(guī)則》規(guī)定:管理局或海上作業(yè)指揮部發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)必要性或者航行安全問題，可以暫停船只在北方海航道的航行。這樣，前蘇聯(lián)可以以環(huán)保需要或安全原因隨時關(guān)閉航道，從而獲得對“北方海航道”的絕對支配權(quán)。蘇聯(lián)瓦解后，俄羅斯出臺了其他一些涉及“北方海航道”的法律文件，如1995年的《俄羅斯聯(lián)邦自然壟斷法》、1998年的《俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)水、領(lǐng)海和毗連區(qū)法》、1999年的《俄羅斯聯(lián)邦商船航運(yùn)法》等，這些法律總體上繼承了前蘇聯(lián)把“北方海航道”作為其本國交通運(yùn)輸線的基本立場。

在2013年俄羅斯北極發(fā)展戰(zhàn)略中反映出的國家意志來看，俄羅斯對北極航道建設(shè)提出了更高的建設(shè)目標(biāo)。該戰(zhàn)略把“北方海航道”確定為“全年通航的國家海運(yùn)干線”，并且把北方海航道、與其相連的河運(yùn)、鐵路、以及航空網(wǎng)規(guī)劃為一個統(tǒng)一的俄聯(lián)邦北極地區(qū)交通系統(tǒng)來進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展。該戰(zhàn)略還明確規(guī)定在2015-2020年階段，要發(fā)展“北方海航道”的基礎(chǔ)設(shè)施和包括破冰船在內(nèi)的艦隊建設(shè)，完成北極地區(qū)和歐亞之間的過境運(yùn)輸任務(wù)。

2013年1月28日，俄羅斯關(guān)于“北方海航道”的一部最新法律《關(guān)于北方海航道水域商業(yè)航運(yùn)相關(guān)政府規(guī)章的俄羅斯聯(lián)邦特別法律條款修正案》正式生效。它是目前俄羅斯關(guān)于“北方海航道”的主要法律。該法對前述1995年、1998年、1999年的相關(guān)法律做了重要的增補(bǔ)或修訂。但關(guān)于“北方海航道”的性質(zhì)與地理范圍的界定，2013年生效的修正案與1990年制訂的《北方海航道航行規(guī)則》基本沒有變化，反映出俄羅斯努力把控北冰洋海洋交通線一貫的戰(zhàn)略意圖。

然而，在操作層面上，俄羅斯有關(guān)方面還是面對現(xiàn)實、審時度勢，對“北方海航道”的具體使用作出了相應(yīng)的調(diào)整，為國際社會共同利用北極航道提供了一定的寬松空間。主導(dǎo)俄羅斯聯(lián)邦北極戰(zhàn)略和國家政策的俄羅斯政界高層明白，在北極航道使用上俄羅斯與國際社會利益共存，因而對航道相關(guān)法律與政策作出了微調(diào)。俄羅斯在北極航道問題上的基本思路是，一方面要盡可能全面掌握“北方海航道”的主導(dǎo)權(quán);另一方面要正視國際社會的合理要求，理性看待俄羅斯與國際社會在航道利用問題上的相互依賴性。因而，適時調(diào)整在北極航道使用上的具體政策，一定程度地緩和俄羅斯同國際社會圍繞“北方海航道”持續(xù)已久的嚴(yán)重分歧。例如，俄羅斯聯(lián)邦運(yùn)輸部北方海航道管理局作為“北方海航道”的主管機(jī)構(gòu)于2013年重新制訂了《北方海航道水域航行規(guī)則》，替代1990年制訂的《北方海航道航行規(guī)則》。俄羅斯新的《北方海航道航行規(guī)則》中將以前執(zhí)行的破冰船強(qiáng)制領(lǐng)航制度修改為許可證制度，使得外國船只獨(dú)立航行成為可能，可見俄羅斯北方海航道政策出現(xiàn)了較大的松動，有進(jìn)一步向國際海運(yùn)界開放北方海航道的政策傾向;但是，俄羅斯有關(guān)北方海航道的新法律并不能完全消除國際爭議，外國船只在北方海航道水域上的商業(yè)航行仍然需要事先得到俄羅斯北方海航道管理局的批準(zhǔn)［27］。

4 以法律和科學(xué)為途徑拓展國家利益空間

長期以來，北極地區(qū)一直是俄羅斯的一個戰(zhàn)略大后方。在全球氣候變化背景下，北冰洋和北極地區(qū)將成為未來俄羅斯的重要戰(zhàn)略拓展空間。近年來，俄羅斯積極地通過科學(xué)、法律等領(lǐng)域的工作，向北極方向?qū)で蟾蟮膰依婵臻g。

俄羅斯是一個北極大國和北冰洋周邊大國。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，俄羅斯有權(quán)提出在北冰洋區(qū)域的包括領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等海洋權(quán)益主張，并可向聯(lián)合國提交其200海里外大陸架延伸的申請。對于200海里外大陸架主權(quán)的申請，必須有相關(guān)的科學(xué)證據(jù)支持。為此，俄羅斯正在加強(qiáng)對北冰洋區(qū)域的科研和科考等活動，搜集、積累、補(bǔ)充、更新相關(guān)數(shù)據(jù)資料，持之以恒地推進(jìn)外大陸架申請計劃，從科學(xué)和國際法途徑最大程度地拓展俄羅斯在北冰洋的國家利益空間。

2001年，俄羅斯首次向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交了大陸架劃界案。俄羅斯主張羅蒙諾索夫海嶺和阿爾法-門捷列夫海嶺為俄羅斯大陸架的自然組成部分，并要求將其大陸架外部邊界延伸至350海里［28］。俄羅斯在北冰洋區(qū)域?qū)α_蒙諾索夫海嶺等的主權(quán)要求未獲得聯(lián)合國大陸架界限委員會的批準(zhǔn)，委員會要求俄方拿出更多的科學(xué)證據(jù)，證明這些海嶺是俄羅斯大陸架的自然延伸。

此后，俄羅斯加大力度，開展對北冰洋海底的數(shù)據(jù)采集和研究工作。2007年夏季，俄羅斯組織隊伍實地考察北極海底，并使用深潛器在北極點(diǎn)洋底插上了一枚俄羅斯國旗。此舉往往被國際社會解讀為俄羅斯的一個政治舉動，是一種強(qiáng)有力的象征行為［29］。

在俄羅斯政府的北極戰(zhàn)略與政策中，明確地制定了在北極地區(qū)進(jìn)行科學(xué)調(diào)查、準(zhǔn)備資料、劃定俄羅斯在北冰洋的北部邊界的執(zhí)行計劃。2008年俄聯(lián)邦北極地區(qū)國家政策原則確定了這些工作的分階段執(zhí)行方案:2008-2010年，開展地質(zhì)地理、水文地理、地理制圖等各項工作，為論證俄屬北極區(qū)域的外部邊界準(zhǔn)備相關(guān)材料;2011-2015年，劃定有國際法效率的俄屬北極區(qū)域外部邊界。

2013年的俄羅斯北極地區(qū)發(fā)展和國家安全保障戰(zhàn)略繼續(xù)明確地提出，要準(zhǔn)備好提交給聯(lián)合國大陸架界限委員會審議的有關(guān)論證俄聯(lián)邦北極大陸架外部邊界的資料，要在2015年前完成水文地理工作，并以此為基礎(chǔ)提出對俄羅斯領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架寬度的地理坐標(biāo)目錄進(jìn)行修改或重新審議的建議，保證俄聯(lián)邦北冰洋外大陸架邊界符合聯(lián)合國海洋法公約的要求，不允許喪失俄羅斯在北極地區(qū)的海洋空間。

在過去幾年里，俄羅斯在北冰洋進(jìn)行了大量的海底地形測量和新的地質(zhì)學(xué)研究，為新的外大陸架申請做更細(xì)致的準(zhǔn)備，希望能夠順利通過下一次聯(lián)合國組織的專家審議。2010年，俄羅斯對北極大陸架進(jìn)行了一期專門的科學(xué)調(diào)查。2011年夏季，俄羅斯進(jìn)行了第二期專門的北極大陸架考察，采用新的設(shè)備對北冰洋水下山脈進(jìn)行考察，重點(diǎn)對羅蒙諾索夫海嶺和門捷列夫海嶺歸屬俄羅斯的主張進(jìn)行科學(xué)論證［30］。2012年，俄羅斯科考隊動用2艘破冰船、1艘潛艇和鉆探機(jī)械、地震測量儀等，考察了門捷列夫海嶺，搜集科學(xué)證據(jù)。這些年來，俄羅斯一直在積極地推進(jìn)向聯(lián)合國大陸架界限委員會的申請工作。2011年7月6日，俄羅斯副總理謝爾蓋·伊萬諾夫出席在涅涅茨自治區(qū)召開的一個海事會議上強(qiáng)調(diào):希望在明年向聯(lián)合國相關(guān)委員會遞交一份具有科學(xué)依據(jù)的申請。2012年俄羅斯向聯(lián)合國提交了把門捷列夫海嶺納入俄羅斯國家大陸架的申請，但由于其中部分資料涉及軍方秘密而被大陸架界限委員會凍結(jié)［31］。其后，俄羅斯相關(guān)職能部門抓緊推進(jìn)申請工作，并計劃在2014年向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交確認(rèn)其北冰洋大陸架的全部文件［32］。2014年10月29日，俄羅斯環(huán)境部長頓斯科伊披露:俄計劃于2015年春季向聯(lián)合國提交申請，要求拓展俄在北極的邊界，將120萬平方公里區(qū)域納入俄版圖［33］。

俄羅斯為獲取北冰洋外大陸架不遺余力，除了為直接獲取資源利益外，更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目的是為國家獲取新的成長空間和地緣戰(zhàn)略支配權(quán)。

5 結(jié)語

較之其他北極國家而言，俄羅斯在推行其北極戰(zhàn)略時顯得相對高調(diào)，不僅讓國際社會聽到了俄羅斯北極政策的“雷聲”，還讓人們看到了實施其北極戰(zhàn)略的諸多“雨點(diǎn)”。從傳統(tǒng)的地緣政治競爭到新的資源基地建設(shè)、北極航道利用以及國家利益空間的拓展等多個領(lǐng)域，近幾年來俄羅斯均有所作為，采取了多種措施，并取得了一些成效。

在傳統(tǒng)地緣政治方面，俄羅斯以北極地區(qū)環(huán)境變化為契機(jī)，著眼于北極地區(qū)未來的地緣政治前景，通過制定目標(biāo)清晰的北極大戰(zhàn)略，為未來俄羅斯的總體戰(zhàn)略謀篇布局。俄羅斯重點(diǎn)著力于對北極地區(qū)多層次、立體式的地緣戰(zhàn)略空間控制能力的建設(shè)，在信息權(quán)、制空權(quán)、制海權(quán)等方面都進(jìn)行了國家力量的投入，尤其是在對北冰洋海面和水下空間的制控權(quán)方面得到了明顯的加強(qiáng)，強(qiáng)化了俄羅斯對北極地區(qū)的控制能力，為進(jìn)一步恢復(fù)俄羅斯的地緣政治強(qiáng)勢地位夯實了基礎(chǔ)，并為今后掌控北極地區(qū)地緣政治支配權(quán)做好戰(zhàn)略準(zhǔn)備。

在資源戰(zhàn)略基地建設(shè)，通過幾年來有力的政策驅(qū)動，俄羅斯北極地區(qū)的資源開發(fā)在原有基礎(chǔ)上得到推進(jìn)，包括陸地和離岸大陸架區(qū)域的資源開發(fā)都得到了新的發(fā)展。俄羅斯新資源戰(zhàn)略的實施，不僅推動了其北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，同時也提升俄羅斯在世界能源格局中的地位。預(yù)計今后俄羅斯北極地區(qū)的能源和資源開發(fā)將進(jìn)一步加強(qiáng)。然而，俄羅斯希望擴(kuò)大北極資源開采加強(qiáng)對外出口的戰(zhàn)略安排正在遭到一些不確定因素的挑戰(zhàn)。例如，美國實現(xiàn)的頁巖氣革命導(dǎo)致世界能源生產(chǎn)和銷售格局發(fā)生重要改變，美國和歐洲對俄羅斯的能源需求降低，給俄羅斯的能源出口帶來諸多挑戰(zhàn)。這些因素很可能對俄羅斯北極資源基地建設(shè)戰(zhàn)略產(chǎn)生影響，致使其不確定性增加。

在北冰洋航道利用方面，俄羅斯基本上繼承了前蘇聯(lián)的立場，將“北方海航道”的關(guān)鍵部位設(shè)置為“內(nèi)水”區(qū)域，以此壟斷該戰(zhàn)略交通運(yùn)輸線的支配權(quán)。同時，俄羅斯方面認(rèn)識到，在氣候變暖背景下，整個“東北航道”將成為一條新的重要的國際海洋交通運(yùn)輸線，僅僅把“北方海航道”限定在俄羅斯國內(nèi)使用必然導(dǎo)致俄羅斯與國際社會的對立，也限制了俄羅斯自己的利益。因此，在不放棄對“北方海航道”主權(quán)主張的前提下，適當(dāng)調(diào)整相關(guān)政策與管理措施，既減輕了來自國際社會的壓力，又開拓了自身的經(jīng)濟(jì)利益來源，實現(xiàn)俄羅斯本國利益的最大化。

在外大陸架延伸方面，俄羅斯把北冰洋看作其新的國家利益成長空間，通過國際法和科學(xué)等途徑，努力爭取海洋利益。近幾年里，俄羅斯投入巨大財力，多次實施專門性的科學(xué)考察活動，加緊搜集支持其200海里外大陸架延伸要求的科學(xué)證據(jù)，已經(jīng)取得重要進(jìn)展;同時，向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交新劃界案的工作進(jìn)入后期操作階段。然而，就在俄羅斯對自己新的申請工作躊躇滿志時，2014年12月下旬，丹麥政府正式向聯(lián)合國大陸架界限委員會提出了與俄羅斯立場針鋒相對的主權(quán)要求，將格陵蘭的北冰洋邊界推到了北極點(diǎn)［34］。俄羅斯對北極大陸架的主權(quán)要求面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

總之，俄羅斯的北極戰(zhàn)略實踐取得了一定的成效，促進(jìn)了其北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，加強(qiáng)了俄羅斯的地緣政治影響力以及在國際事務(wù)中的地位。預(yù)計今后俄羅斯在豐厚的地緣政治利益引導(dǎo)下和強(qiáng)烈的國家意志推動下，可能會繼續(xù)通過相關(guān)措施推進(jìn)其北極國家政策的實施。當(dāng)然，北極地區(qū)嚴(yán)酷的自然條件以及環(huán)境變化的不確定性等因素可能對今后俄羅斯北極戰(zhàn)略的實施帶來種種考驗。

1 陸俊元.北極地緣政治與中國應(yīng)對.北京:時事出版社，2010:121.

2 陸俊元.北極國家新北極政策的共同取向及對策思考.國際關(guān)系學(xué)院學(xué)報，2011，29(3):63-69.

3 俄聯(lián)邦政府，國家海洋局極地考察辦公室譯.2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國家政策原則及遠(yuǎn)景規(guī)劃.國外極地考察信息匯編，2009(15):17-22.

4 王影.《俄羅斯聯(lián)邦2020年前國家安全戰(zhàn)略》解讀.國際資料信息，2009，(8):20-23.

5 The Russian Government.Prime Minister Dmitry Medvedev gives an interview to the Norwegian TV Company NRK，2013-06-04.http://government.ru/en/search/？q=arctic+2020§ion=all.

6 劉怡然.普京說俄羅斯永遠(yuǎn)不會和美國發(fā)生沖突，2013-12-04.http://news.xinhuanet.com/2013-12/04/c_125802588.htm.

7 俄羅斯之聲.俄羅斯對北極利害之爭的回應(yīng)，2013-06-17.http://radiovr.com.cn/2013_06_17/222396198/.

8 新華網(wǎng).俄羅斯組建新軍事機(jī)構(gòu)保護(hù)北極利益，2014-02-19.http://news.xinhuanet.com/cankao/2014-02/19/c_133126861.htm.

9 Wikipedia.Nuclear-powered icebreaker.http://en.wikipedia.org/wiki/Nuclear-powered_icebreaker.

10 國防科技信息網(wǎng).俄羅斯計劃建造世界最大的核動力破冰船，2012-07-06.http://www.dsti.net/Information/News/76564.

11 俄羅斯之聲.三艘新一代核動力破冰船將出現(xiàn)在北極海路，2013-08-26.http://radiovr.com.cn/2013_08_26/237311983/.

12 星島環(huán)球網(wǎng)站.俄羅斯轟炸機(jī)北極巡邏北約戰(zhàn)機(jī)如影隨形，2008-06-11.http://www.stnn.cc/glb_military/200806/t20080611_793390.html.

13 盧濤.俄太平洋艦隊完成北極海域偵察巡邏任務(wù)，2012-08-25.http://news.xinhuanet.com/world/2012-08/25/c_112847303.htm.

14 Ministry of Energy of theRussian Federation.Energy Strategy of Russia for the Period up to 2030.Approved by decree N°1715-r of the Government of the Russian Federation dated13 November2009.Moscow 2010.

15 Glomsrod S， Aslaksen I.The Economy of the North.Statistics Norway， Oslo-Kongsvinger， 2006:21.

16 Glomsrod S， Aslaksen I.The Economy of the North 2008.Statistics Norway， Oslo-Kongsvinger， 2009:61.

17 張俠，等.北極區(qū)域發(fā)展與中國北極活動評價指標(biāo)構(gòu)建總結(jié)報告.上海:中國極地研究中心，2012:62-66.

18 趙嘉麟.俄明年將向聯(lián)合國申請拓展其北極大陸架邊界，2011-07-06.http://news.xinhuanet.com/world/2011-07/06/c_121632555.htm.

19 畢大洪，編譯.俄羅斯將制定開發(fā)北極大陸架的計劃.國外極地考察信息匯編，2011(21):7.

20 錢宗旗.俄羅斯:加快維護(hù)北極新利益步伐.中國海洋報，2014-05-27(A4).

21 參考消息網(wǎng).俄力推北極油氣開發(fā)普京稱不會停步，2013-09-27.http://world.cankaoxiaoxi.com/2013/0927/278679.shtml.

22 錦程物流網(wǎng).東北航道完成“破冰之旅”，2009-10-01.http://info.jctrans.com/news/hyxw/2009101806883.shtml.

23 Pettersen T.China starts commercial use of Northern Sea Route.Barents Observer，2013.

24 陸俊元.“北極航線”開通預(yù)期及其戰(zhàn)略思考.中國戰(zhàn)略觀察，2011，(2):50-57.

25 李振福.北極航線的中國戰(zhàn)略分析.中國軟科學(xué)，2009，(1):1-8.

26 郭培清.北極航道的國際問題研究.北京:海洋出版社，2009:193.

27 張俠，屠景芳，錢宗旗，等.從破冰船強(qiáng)制領(lǐng)航到許可證制度---俄羅斯北方海航道法律新變化分析.極地研究，2014，26(2):268-275.

28 朱瑛，李金蓉.北冰洋大陸架劃界形勢分析.中南大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版)，2011，42(增刊2):24-33.

29 南極洲為解決主權(quán)爭端樹立了榜樣.基督教科學(xué)箴言報，2007-08-20.

30 中新網(wǎng).俄羅斯明年欲向聯(lián)合國申請延伸北極大陸架邊界，2011-07-06.http://www.chinanews.com/gj/2011/07-06/3162166.shtml.

31 俄羅斯之聲.俄羅斯大陸架邊界可能延伸到北極，2012-11-01.http://radiovr.com.cn/2012_11_01/93151272/.

32 俄羅斯之聲.俄羅斯加大對北極地區(qū)的科考力度，2012-08-12.http://radiovr.com.cn/2012_12_08/97327663/.

33 觀察者.俄羅斯將向聯(lián)合國申請北極120萬平方公里領(lǐng)土，2014-10-31.http://www.guancha.cn/Neighbors/2014_10_31_281604.shtml.

34 Partial Submission of the Government of the Kingdom of Denmark togetherwith the Government of Greenland to the Commission on the Limits of the Continental Shelf.The Northern Continental Shelf of Greenland.November 2014.