楊 帆，吳劍偉，曾國毅，趙榮泳

（1.上海飛機制造有限公司 安全保障部，上海 200436；2.同濟大學 CIMS 研究中心，上海 201804）

0 引言

機械制造業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)過程由多個獨立的工藝或工序組成，所涉及的設(shè)備設(shè)施繁多且復雜，所涉及的技術(shù)領(lǐng)域也較多。尤其在當今以信息產(chǎn)業(yè)為先導的時代，傳統(tǒng)機械制造業(yè)在其實現(xiàn)高新技術(shù)轉(zhuǎn)化的同時，必須將保障人員的安全和健康放在首位。因此，在機械制造領(lǐng)域?qū)嵭邢到y(tǒng)化、規(guī)范化的安全作業(yè)至關(guān)重要[1,5～6]。

目前，機械制造領(lǐng)域?qū)嵭械陌踩芾順藴驶蝮w系主要有安全生產(chǎn)標準化和職業(yè)健康、安全及環(huán)境（HSE）管理體系[2～3,7～8]，兩者各有側(cè)重、密不可分，對企業(yè)的發(fā)展均有著不可替代的作用。為保證這兩套體系的獨立運行，企業(yè)每年需投入大量資源，這使得企業(yè)的管理變得繁瑣而復雜。因此，通過加強不同管理體系之間的協(xié)調(diào)運作，提高體系的整體有效性成為探索安全生產(chǎn)標準化和HSE管理體系整合的實際需求和動力。為此，本文提出了機械制造業(yè)安全生產(chǎn)標準化與HSE 管理體系的整合思想。通過HSE 管理體系的有效運行，來實現(xiàn)安全生產(chǎn)作業(yè)的標準化和規(guī)范化，最終達到降低企業(yè)安全生產(chǎn)風險、提高安全管理水平，促進企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的目的。

1 安全生產(chǎn)標準化和HSE 管理體系的對比分析

安全生產(chǎn)標準化是指各生產(chǎn)經(jīng)營單位在充分分析生產(chǎn)安全風險的基礎(chǔ)上，建立預防機制和科學的安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度及操作規(guī)程，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)崗位的作業(yè)及工作符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)程的要求，達到和保持一定的標準，并持續(xù)改進、完善和提高[1,4]。

HSE 是健康（Health）、安全（Safety）和環(huán)境（Environmental）管理體系的簡稱，是實施健康、安全與環(huán)境管理的組織機構(gòu)、職責、做法、程序、過程和資源等要素通過先進、科學、系統(tǒng)的運行模式有機地融合在一起，相互關(guān)聯(lián)、相互作用而形成一套動態(tài)的管理體系。HSE 管理體系通常包含了職業(yè)安全衛(wèi)生及環(huán)境管理的所有要素，強調(diào)事前預防和持續(xù)改進[2，3]。HSE 管理體系具有自我約束、自我完善、自我激勵機制，是一種現(xiàn)代化的管理模式。發(fā)展至今，已成為現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要組成部分。

1.1 兩者的相似之處

安全生產(chǎn)標準化和HSE 管理體系的側(cè)重點各不相同，對企業(yè)的發(fā)展都有著不可替代的作用；兩者異曲同工，在很多方面都有著相似之處，為兩者的整合奠定了理論基礎(chǔ)。相似之處：①根本目的一致；②實施方式相似；③強調(diào)對法律法規(guī)的遵守；④強調(diào)全過程的規(guī)范化管理。兩者均要求運用相應(yīng)的操作規(guī)程、測量和糾正方法對日常作業(yè)人員和設(shè)備進行管理。同時強調(diào)工作的文件化和記錄的重要性。

1.2 兩者的差異

（1）適用范圍不同。HSE 管理體系的內(nèi)容是管理框架型、原則型、通用性的，并未提出具體的安全績效準則和規(guī)定，適用于各類組織；而安全生產(chǎn)標準化考評標準則是針對不同行業(yè)制定了適應(yīng)行業(yè)實際的安全考核細則，適用于某一具體行業(yè)。

（2）審核和評價方式不同。企業(yè)采用自愿原則建立HSE管理體系，通過組織的自我聲明或第三方認證，向外界表明企業(yè)改善職業(yè)安全、健康及環(huán)境工作條件的積極態(tài)度和責任心；而安全生產(chǎn)標準化采取強制原則，采用定量自評、申請、評審、審核公告、頒發(fā)證書的方式進行。

（3）管理要素差異。HSE 管理體系一級要素共14 項，二級要素共41 項；機械制造業(yè)安全生產(chǎn)標準化一級要素共3 項，二級因素共67 項。表1 為兩者部分要素對照表。相比HSE 管理體系，機械制造業(yè)安全生產(chǎn)標準化減少了內(nèi)審、管理評審等要素，但增加了安全生產(chǎn)投入、工會維權(quán)、安全文化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施安全條件等要素，且各要素的描述更加詳細和量化。

（4）側(cè)重點不同。HSE 管理體系強調(diào)過程管理，尤其是PDCA（Plan、Do、Check 和Action，PDCA）的過程方法已成為其成功的標志。而安全生產(chǎn)標準化強調(diào)的是按要素判定完成效果，其目的在于考核評級，區(qū)分不同等級企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。因此它更加注重結(jié)果

HSE 管理體系與安全生產(chǎn)標準化有諸多共性，又各有側(cè)重，是企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作的兩種必不可少、相輔相成的手段和標準。探索兩者的整合不僅能夠大大減少企業(yè)安全管理成本，更有利于提高安全管理的整體功效。

2 機械制造業(yè)安全生產(chǎn)標準化和HSE 管理體系的整合初探

安全生產(chǎn)標準化和HSE 管理體系的核心都是要素，兩者的日常運行控制也都是通過對要素或要素之間關(guān)系的考核進行的。對比表1 發(fā)現(xiàn)，很多要素之間存在對應(yīng)關(guān)系，也有一部分要素為各體系所特有。探索要素之間的關(guān)系是探索體系整合的切入點。另一方面，要素的整合僅僅為實施整合體系提供了基礎(chǔ)。實踐表明，評價整合體系的運行效果是對企業(yè)管理文件、日常檢查和整改、事故管理、應(yīng)急響應(yīng)、各類檢查記錄等多方面的綜合考量，其中管理文件和各類檢查記錄的控制是關(guān)鍵。

2.1 體系要素的整合運行

要素是體系的核心，是探索體系整合的切入點。將表1 中所示要素分為兩類，公共要素和特有要素。公共要素即兩體系的共有要素。如“危險源辨識和風險評價”要素，機械制造企業(yè)安全生產(chǎn)標準化中要素“1.2危險源管理”對如何識別組織內(nèi)外的各項風險提出了具體的要求；在HSE 管理體系中，要素“4.3.1 危險源辨識、風險評價和控制措施的確定”中，也對上述問題作了相應(yīng)的規(guī)定和要求，內(nèi)容基本一致。因此將“危險源辨識和風險評價”要素劃為公共要素?！澳繕酥笜恕?、“事故處理”等要素也同屬于公共要素范疇。

HSE 管理體系中“4.1 總要求”、“4.2 職業(yè)健康安全及環(huán)境方針”等要素，安全生產(chǎn)標準化中“2 基礎(chǔ)設(shè)施和安全條件”、“3 作業(yè)環(huán)境與職業(yè)健康”中的部分要素均為各體系所特有，定義為“特有要素”。公共要素和特有要素的區(qū)分如圖1 所示。

區(qū)分公共要素和特有要素的目的在于，對于不同類型的要素靈活選取不同的整合方法。通常情況下，將公共要素歸一為一個新的要素，而將HSE 管理體系中體現(xiàn)PDCA 運行模式的特有要素添加到安全生產(chǎn)標準化的各具體要素中，以體現(xiàn)整合體系系統(tǒng)化、動態(tài)化和持續(xù)改進的特性。

2.2 管理文件的整合運行

要素的整合是體系整合的基礎(chǔ)，管理文件是整合體系運行的依據(jù)，其核心是將安全生產(chǎn)標準化要求的各類制度規(guī)程與HSE 管理體系的“兩書一表”（即管理手冊、程序文件、作業(yè)指導書）相結(jié)合，用一套文件規(guī)范兩個體系的運行。根據(jù)表1 各類要素內(nèi)容，將安全規(guī)章制度分為核心制度、管理標準和操作規(guī)程，進行三級管理。

表1 機械制造業(yè)安全生產(chǎn)標準化[4]和HSE管理體系[2,3]部分要素對照表Tab.1PartofelementscomparisonofsafetyproductionstandardizationandHSEsystem

核心制度是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，對應(yīng)HSE 管理體系文件的管理手冊。包含了對企業(yè)安全生產(chǎn)責任制、隱患治理和排查、事故管理等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)事項的約束和規(guī)定，其簽署須經(jīng)過企業(yè)的安全生產(chǎn)委員會審議通過。

圖1 公共要素和特有要素劃分示意圖Fig.1 Division of common elements and unique elements

管理標準規(guī)定了生產(chǎn)過程中的各類安全事務(wù)的管理流程，對應(yīng)HSE 管理體系文件的程序文件。在其制定及整合過程中充分考慮PDCA 的過程方法，以實現(xiàn)整合體系的動態(tài)管理過程和持續(xù)改進特性。

安全操作規(guī)程是第三層安全規(guī)章制度，對應(yīng)HSE管理體系文件的作業(yè)指導書。直接體現(xiàn)了安全生產(chǎn)標準化中“基礎(chǔ)設(shè)施和安全條件”的要素要求及HSE 管理體系中“運行控制”的具體要求，以期通過對各類設(shè)備、工種、崗位的規(guī)范化操作達到提高安全作業(yè)水平的目的。

對管理文件的整合同時滿足并約束了安全生產(chǎn)標準化和HSE 管理體系的運行和控制，從制度層面實現(xiàn)了兩種管理模式的整合。

2.3 檢查與記錄的整合運行

要素和管理文件整合效果的實施和評價載體是各類檢查與記錄，如果無法將兩個體系的各種檢查、審核與記錄過程有機融合，就無法實現(xiàn)真正意義上的一體化管理。HSE 管理體系強調(diào)“主動性績效測量”，通常以內(nèi)部審核、管理評審及第三方審核等形式進行。而安全生產(chǎn)標準化強調(diào)“危險源辨識”及“隱患排查和整改”，通常采用日常檢查、綜合檢查、專業(yè)檢查等安全檢查方式進行。

兩者的實施過程本質(zhì)上異曲同工，不可分割進行。一般情況下，可利用HSE 管理體系的審核方法與過程以及安全生產(chǎn)標準化的檢查標準來驗證企業(yè)對安全標準及職業(yè)健康、安全及環(huán)境目標的符合及完成情況。在此過程中應(yīng)注重結(jié)合企業(yè)實際情況進行整體策劃，將體系的各要素要求融入到每次檢查和評審中，做到要素和對象的全覆蓋。實踐表明，這種方法能夠有效地將兩種體系融合在一起，大大提高檢查及整改效率，促進企業(yè)整體安全水平的持續(xù)改進。

3 結(jié)論

通過以上的比較和分析可見，兩種管理體系相輔相成，具備整合條件。通過由要素到程序，由管理文件到實施過程的整合探索，能夠大大提高安全管理效率，合理避免業(yè)務(wù)重疊，提升安全管理水平。企業(yè)實踐表明，安全生產(chǎn)標準化與HSE 管理體系在企業(yè)的實施有利于進一步完善企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制，規(guī)范安全操作規(guī)程，使企業(yè)的安全管理工作走向規(guī)范化、科學化和標準化的道路。

[1]AQ/T9006-2010, 企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范[S].

[2]GB/T 28001-2011/OHSAS 18001:2007, 職業(yè)健康安全管理體系要求[S].

[3]GB/T 24001-2004/ISO 14001:2004, 環(huán)境管理體系要求及使用指南[S].

[4]AQ/T 7009-2013, 機械制造企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范[S].

[5]吳凱. 安全生產(chǎn)標準化激勵約束機制的建立探討[J].中國安全生產(chǎn)科學技術(shù)，2011，2.

[6]于洋.企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理模式研究[J].中國安全生產(chǎn)科學技術(shù)，2013，12.

[7]陳全，溫賀，陳波.HSE 管理體系成熟度評價研究[J].中國安全生產(chǎn)科學技術(shù)，2012，2.

[8]王秀香，施紅勛，牟善軍，張曉華，楊春筍.基于層次分析法的企業(yè)HSE 管理績效評估[J].中國安全生產(chǎn)科學技術(shù)，2011，3.