蘇華

（平塘縣國(guó)土資源局 貴州平塘 558300）

關(guān)于集約節(jié)約用地相關(guān)問(wèn)題的細(xì)化分析

蘇華

（平塘縣國(guó)土資源局 貴州平塘 558300）

盡管長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)地域空間無(wú)限廣闊，但是土地資源結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨于匱乏危機(jī)，加上國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景影響，使得不同區(qū)域土地規(guī)劃需求全面擴(kuò)張，這類人多地少的矛盾問(wèn)題在我國(guó)長(zhǎng)久延續(xù)。目前相關(guān)規(guī)劃管理人員核心任務(wù)便是經(jīng)過(guò)適當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局和挖掘個(gè)體潛力途徑穩(wěn)定對(duì)應(yīng)市場(chǎng)綜合調(diào)控功效，使得集約節(jié)約用地政策真正落實(shí)到社會(huì)基層單元之中，時(shí)刻穩(wěn)定耕地紅線警示功效，使得國(guó)家糧食安全成就全面擴(kuò)散下去。

土地資源；集約節(jié)約；科學(xué)解讀；調(diào)試方案；影響實(shí)效

依靠實(shí)踐調(diào)查結(jié)果觀察，我國(guó)目前人均耕地資源數(shù)量只有1.37畝左右，還不能達(dá)到世界平均水準(zhǔn)的一半，而糧食安全現(xiàn)狀要求不得不時(shí)刻穩(wěn)固耕地警示紅線適應(yīng)地位，有機(jī)發(fā)揮國(guó)土資源單位特殊職能引導(dǎo)功效，從中樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化日常工作內(nèi)容宏觀調(diào)控力度，使得既有土地資源集約節(jié)約利用功能系統(tǒng)呈現(xiàn)，真正令我國(guó)在可持續(xù)發(fā)展道路上勇往直前，這是目前我國(guó)有關(guān)國(guó)土資源單位必須快速深入探究的現(xiàn)實(shí)性課題內(nèi)容。

1 我國(guó)土地資源系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用問(wèn)題

自從我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放政策以來(lái)，經(jīng)過(guò)工業(yè)結(jié)構(gòu)大力舒展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程調(diào)試，使得國(guó)家綜合國(guó)力水準(zhǔn)有機(jī)提升，人民原有生活狀態(tài)全面改善。這一切成就都不可完全脫離土地資源合理開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)象而獨(dú)自表現(xiàn)。但是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)人多地少?zèng)_突性問(wèn)題無(wú)限延展，對(duì)于居民日后生活保障基礎(chǔ)產(chǎn)生動(dòng)搖影響，而我國(guó)目前仍舊處于社會(huì)主義初級(jí)發(fā)展階段，有關(guān)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化改造工程始終未能順利交接，后期系統(tǒng)發(fā)展工程還是需要各類土地資源予以強(qiáng)效支撐。

1.1 土地規(guī)劃模式略顯粗放、低效

有關(guān)此類粗放式土地利用現(xiàn)象在我國(guó)各地普遍存在，部分城市在進(jìn)行企劃案規(guī)劃期間，將城市發(fā)展空間夸大定位，希望能夠在大城市結(jié)構(gòu)修繕上大做文章，結(jié)合擴(kuò)展速度和城市既有規(guī)模角度搶奪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)?，F(xiàn)實(shí)中不乏存在一類經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的區(qū)域存在土地財(cái)政管理隱患結(jié)果，因?yàn)榈胤截?cái)政收入著實(shí)有限，而城市市政基礎(chǔ)設(shè)施基本上都借助土地實(shí)現(xiàn)資金轉(zhuǎn)讓目標(biāo)，甚至有些區(qū)域連公務(wù)員工資發(fā)放都利用國(guó)土部門出讓土地的收入實(shí)施轉(zhuǎn)接。具體說(shuō)來(lái)，我國(guó)在土地資源科學(xué)利用模式上，基本上不清晰界定自身投資強(qiáng)度和土地實(shí)際利用率限定指標(biāo)，往往進(jìn)行粗放式耕地開(kāi)發(fā)，長(zhǎng)期以來(lái)使得城市既有規(guī)劃區(qū)域內(nèi)衍生大量閑置而未被審批應(yīng)用的土地資源，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)結(jié)果。

1.2 區(qū)域土地污染、毀壞問(wèn)題突出

結(jié)合過(guò)往實(shí)踐調(diào)查結(jié)果分析，有關(guān)公路、電廠等尾礦庫(kù)、棄渣場(chǎng)設(shè)置等占據(jù)大部分土地資源，加上既有結(jié)構(gòu)安全防護(hù)功能喪失，一時(shí)間令周邊土地資源產(chǎn)生全面損傷，包括過(guò)往紫金礦業(yè)尾礦庫(kù)污染事件，目前我國(guó)仍舊存在大部分工業(yè)廢料隨意排放現(xiàn)象得不到合理遏制，實(shí)際上單位年限內(nèi)大約有9000萬(wàn)畝的耕地資源遭受侵?jǐn)_破壞。

歸結(jié)來(lái)講，目前相關(guān)管理部門面對(duì)的技術(shù)挑戰(zhàn)內(nèi)容，便是如何在相對(duì)有限的土地資源條件下穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展步伐。

2 我國(guó)土地資源集約節(jié)約利用的細(xì)致策略

2.1 科學(xué)規(guī)劃編制架構(gòu)、合理土地利用

作為我國(guó)新時(shí)代土地利用規(guī)劃編制，必須合理發(fā)揮地方政府不同職能部門協(xié)調(diào)合作功效，必要時(shí)利用既定科研單位人員技術(shù)指導(dǎo)優(yōu)勢(shì)條件，系統(tǒng)編制有利于土地綜合利用的規(guī)劃方案。具體說(shuō)來(lái)，有關(guān)內(nèi)部規(guī)劃流程要盡量迎合我國(guó)現(xiàn)實(shí)土地利用改造要求，系統(tǒng)性整編吸納既有科學(xué)技術(shù)資源，將集約節(jié)約用地理念全面貫穿至系統(tǒng)規(guī)劃架構(gòu)之中，穩(wěn)定城市、行業(yè)規(guī)劃和土地資源利用績(jī)效的靈活銜接功效。

2.2 要做好耕地保護(hù)、確保耕地紅線

各級(jí)國(guó)土資源管理部門加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作的領(lǐng)導(dǎo)，把補(bǔ)充耕地的質(zhì)量作為耕地占補(bǔ)平衡考核內(nèi)容，強(qiáng)化驗(yàn)收工作，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量與建設(shè)占用耕地質(zhì)量相當(dāng)。保護(hù)耕地還應(yīng)重視表土地剝離工作，特別是北方黑土地土質(zhì)肥沃，將被占用的土地表土剝離下來(lái)，就可以造同等大小質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀潜Ｗo(hù)耕地的最好最有效的辦法。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)督檢查、落實(shí)用地責(zé)任

2.3.1 做好審批核查，項(xiàng)目審批時(shí)要根據(jù)行業(yè)性質(zhì)、投資規(guī)模和符合土地利用地總體規(guī)劃情況，認(rèn)真核定建筑系數(shù)、容積率、投資強(qiáng)度等用地指標(biāo)，根據(jù)核定情況提供相應(yīng)土地。

2.3.2 針對(duì)后期建設(shè)工作進(jìn)行細(xì)致監(jiān)督。對(duì)于任何不依照預(yù)設(shè)方案要求實(shí)施建設(shè)的活動(dòng)必須快速予以制止；同時(shí)涉及后期無(wú)法完成建設(shè)指標(biāo)的單位，要聯(lián)合其技術(shù)資源配備條件和個(gè)體職業(yè)道德素質(zhì)規(guī)范狀況等信息進(jìn)行精準(zhǔn)檢驗(yàn)，使得剩余土地得到最大收回，避免任何土地資源長(zhǎng)期限制結(jié)果滋生。這才是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)建設(shè)和土地資源協(xié)調(diào)規(guī)劃績(jī)效的最佳適應(yīng)途徑。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前我國(guó)土地資源集約節(jié)約控制問(wèn)題得到各類城市化改革項(xiàng)目規(guī)劃主體關(guān)注，希望能夠通過(guò)土地資源科學(xué)保護(hù)文化系統(tǒng)宣傳講解，令我國(guó)既有耕地資源得到最大限度保護(hù)，避免任何空置土地現(xiàn)象重復(fù)衍生，為相關(guān)礦產(chǎn)廢料堆放設(shè)置科學(xué)引導(dǎo)途徑。由此真正將我國(guó)既有土地應(yīng)用實(shí)效發(fā)揮到最佳狀態(tài)，最終貫徹社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展績(jī)效指標(biāo)。

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蘇華（1984—），女，貴州大學(xué)測(cè)繪工程專業(yè)，助理工程師，研究方向：土地利用總體規(guī)劃，集約節(jié)約用地。