趙云

（揚(yáng)州市江都區(qū)環(huán)境監(jiān)測站 江蘇揚(yáng)州 225200）

中國生態(tài)文明建設(shè)視野下的環(huán)保政策演變

趙云

（揚(yáng)州市江都區(qū)環(huán)境監(jiān)測站 江蘇揚(yáng)州 225200）

我們國家的生態(tài)文明建設(shè)是“關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計”，是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的根基。建國以來，我們國家的環(huán)保政策從無到有，環(huán)保理念逐步加強(qiáng)，公民的環(huán)保意識也得到進(jìn)一步的提高。國家層面，由原來的五位一體的國家總布局，到現(xiàn)在加一生態(tài)文明建設(shè)的“六位一體”總布局，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為我國長久發(fā)展的大計，只有這樣才能建設(shè)出美麗中國，進(jìn)而實現(xiàn)永久持續(xù)發(fā)展。

中國；生態(tài)文明建設(shè)；環(huán)境保護(hù)；政策

自黨的十一屆三中全會決定實施改革開放以來，我們從實際工作、以實事求是的基本工作態(tài)度出發(fā)，發(fā)動各種社會力量，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，為建立起和諧的人與自然關(guān)系，建立起可持續(xù)發(fā)展的社會而努力著。我們把生態(tài)建設(shè)和國家的基本情況相結(jié)合，持續(xù)探究人與自然和諧相處的新模式。

1 改革開放之前中國環(huán)保政策的艱難起步

在十一屆三中全會決定實施改革開放之前，我們就萌發(fā)出了保護(hù)環(huán)境的思想。毛澤東主席曾經(jīng)有過全民植樹、實現(xiàn)神州大地綠色化的偉大號召。而由于當(dāng)時歷史條件的限制和人為條件的破壞，不少的風(fēng)景區(qū)和自然保護(hù)區(qū)受到了不同程度的損壞。不過在改革開放之前，我國的環(huán)保工作中，興建水庫等一些有力的環(huán)保措施被實施，在一定程度上促進(jìn)了社會生態(tài)文明的建設(shè)，不過成效甚微。尤其在十年“文化大革命”動蕩期間，經(jīng)濟(jì)社會的建設(shè)停滯不前，生態(tài)文明建設(shè)也不例外，我們國家的環(huán)保政策在艱難地起步。

2 20世紀(jì)80～90年代中國對環(huán)保政策的探索

20世紀(jì)80～90年代，我們的工作中心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。在處理好人與自然的關(guān)系方面，黨和政府下足功夫。

改革之初，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式勢必會破壞自然環(huán)境。以鄧小平同志為領(lǐng)導(dǎo)核心的黨和政府，十分重視環(huán)境保護(hù)工作，實施三北防護(hù)林等的戰(zhàn)略決策，親自帶領(lǐng)倡導(dǎo)全民植樹，成立植樹節(jié)。也先后頒布制定了《國務(wù)院關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的實施辦法》等法律法規(guī)，補(bǔ)償和優(yōu)化環(huán)境生態(tài)。

與此同時，我國也積極開展著生態(tài)環(huán)境的國際化合作。在國際會議上，首先提出“可持續(xù)發(fā)展”的概念。先后制定了《21世紀(jì)議程》等的法律法規(guī)。堅持走可持續(xù)發(fā)展的社會主義道路。

改革發(fā)展之初的唯GDP論的思維模式，使廣大基層干部片面追求經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而將各項環(huán)保措施棄之不顧。以前美麗的鄉(xiāng)村也受到了嚴(yán)重的環(huán)境破壞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染十分嚴(yán)重，為此國家也先后公布了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》等文件。

3 90年代中國環(huán)保政策的沉穩(wěn)發(fā)展

1992年召開的黨的第十四次全國代表大會，將環(huán)境保護(hù)作為我們國家的一項基本國策，我們國家的生態(tài)文明建設(shè)得到了進(jìn)一步的發(fā)展。同時，我國的生態(tài)文明建設(shè)的有了清晰的發(fā)展框架。以江澤民同志為總書記的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，積極開展生態(tài)文明建設(shè)，和環(huán)境整治動員。國家環(huán)保局印制多項生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展文件，建立生態(tài)文明示范區(qū)。并將其上升為省級層次。同時，國家也建立生態(tài)省試驗點(diǎn)，全國各個省市自治區(qū)積極開展生態(tài)省的建設(shè)。

2000年9月10日，國家實施退耕還林、退耕還草。2001年，由國家林業(yè)局牽頭確立的林業(yè)保護(hù)工程，對于我們國家的林業(yè)發(fā)展具有長遠(yuǎn)意義。同時，在國際合作中，遵守執(zhí)行國際環(huán)境公約，參加各種國際環(huán)保會議和國家與國家的環(huán)保合作。簽署制定《里約宣言》、等多項法律法規(guī)。以“可持續(xù)發(fā)展”作為我們國家的基本戰(zhàn)略。我國環(huán)保政策在沉穩(wěn)地向前發(fā)展。

4 2003年至今中國環(huán)保政策的全面進(jìn)步

2003年1月20日，正式實施《退耕還林條例》，建設(shè)美麗綠色家園得到了人們的響應(yīng)。2006年10月27日，舉辦中國自然保護(hù)區(qū)成立五十周年會議，此為我國生態(tài)文明建設(shè)的里程碑。

每年國家都會制定多項環(huán)保法規(guī)，進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境的保護(hù)，在逐步完善法制化的環(huán)保生態(tài)建設(shè)，以法制的理念來保護(hù)我們賴以生存的環(huán)境。我們的環(huán)保政策在全面進(jìn)步。

2015年1月1日，被成為“新環(huán)保法”的《環(huán)保法修訂案》完成了25年來的首次修訂并開始實施，這也令其增加了時代性，開始服務(wù)于公眾對依法建設(shè)“美麗中國”的期待。

被成為“水十條”的《水污染防治行動計劃》于2015年4月2日出臺，強(qiáng)化了問責(zé)制，鐵腕治污也將進(jìn)入“新常態(tài)”。

5 結(jié)語

我們的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是緊密聯(lián)系在一起的，既需要政府實施環(huán)保政策的有力主導(dǎo)，也需要依靠市場的力量來明確污染和治理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任來推進(jìn)?！敖?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，而一味地透支環(huán)境迎來的發(fā)展只是空中樓閣，是不可持續(xù)的。

同時，我們也看到我們的生態(tài)環(huán)境建設(shè)是與國家工業(yè)信息化同步推進(jìn)的。我們先處于勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群中，社會的發(fā)展需要高能耗，因此高耗能、污染物較多。西方的工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗告訴我們“先污染后治理”的思維模式是不可取的，我們唯有堅持科學(xué)的發(fā)展觀念，才能創(chuàng)造人與自然的和諧相處。

鳥語花香、山清水秀不應(yīng)成為我們的回憶；“霾來了”不應(yīng)一直在“等風(fēng)來”。黨的十八大也明確提出建設(shè)社會主義生態(tài)文明，是我們黨與時俱進(jìn)的理論勇氣和政治智慧，堅持生態(tài)文明建設(shè)才能建設(shè)出“美麗中國”。

[1]俞可平.科學(xué)發(fā)展觀與生態(tài)文明.華東師范大學(xué)出版社,2007∶18.

[2]國家林業(yè)局宣傳辦公室編.生態(tài)文明建設(shè)理論與實踐.中國林業(yè)出版社,2009∶46.

[3]姬振海.生態(tài)文明論.人民出版社,2007∶316.

[4]黃國勤.生態(tài)文明建設(shè)的實踐與探索.中國環(huán)境科學(xué)出版社,2009∶5.

[5]潘岳.論社會主義生態(tài)文明.綠葉,2006(10)∶10-18.

[6]胡錦濤.在新進(jìn)中央委員會委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹十七大精神研討班上的講話.人民日報,2007-12-17.

趙云（1973—），男，漢，安徽蕪湖人，碩士，研究生，中級，研究方向：環(huán)境保護(hù)。