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        涇川縣水土保持生態(tài)文明建設(shè)的探索與實踐

        2015-01-27 15:48:28完海明
        中國水土保持 2015年9期
        關(guān)鍵詞:涇川縣水保水土保持

        完海明

        (涇川縣水土保持工作局,甘肅 涇川 744300)

        涇川縣水土保持生態(tài)文明建設(shè)的探索與實踐

        完海明

        (涇川縣水土保持工作局,甘肅 涇川 744300)

        水土保持;生態(tài)文明;建設(shè)模式;建設(shè)成效;涇川縣

        涇川縣位于甘肅省東部,屬隴東黃土高塬溝壑區(qū),水土流失嚴(yán)重,土壤侵蝕以水力侵蝕和重力侵蝕為主。涇川縣多年來一直重視水土保持生態(tài)建設(shè)工作,經(jīng)過近50年的治理,水土流失面積從1965年的1 389.6 km2下降到2014年的296.84 km2。通過不斷的探索與實踐,逐漸形成了以創(chuàng)新治理模式為動力,以綜合治理與開發(fā)為特點,具有區(qū)域特色的水土保持生態(tài)建設(shè)模式。介紹了涇川縣水土保持生態(tài)建設(shè)成效與經(jīng)驗。

        1 涇川縣概況

        涇川縣位于甘肅省東部,屬隴東黃土高塬溝壑區(qū),土地總面積1 409.3 km2,轄14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共215個行政村9.46萬戶,總?cè)丝?5.6萬人??h境內(nèi)多年平均氣溫10 ℃,年無霜期174 d,年平均降水量553 mm,海拔930~1 462 m。2014年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到52.5億元,公共財政預(yù)算收入達(dá)到3.12億元。

        2 水土保持現(xiàn)狀與成效

        2.1 水土保持現(xiàn)狀

        涇川縣屬典型的黃土高塬溝壑區(qū),山坡、溝壑面積占全縣土地總面積的65.8%,山高坡陡,加之降雨時空分布不均,導(dǎo)致水土流失形式多樣。水力侵蝕和重力侵蝕主要分布在塬邊、溝臺、溝坡和溝道等,重力侵蝕主要分布在塬邊懸崖、陡坡溝頭、溝邊溝道等,以溝頭前進(jìn)、溝底下切、溝岸擴(kuò)張為主,并相繼交替發(fā)生。水力侵蝕在塬面以層狀面蝕和細(xì)溝狀面蝕為主,侵蝕程度為輕度侵蝕;在坡面以溝蝕和溯源侵蝕為主,把坡面侵蝕成細(xì)溝,進(jìn)而蠶食耕地,是主要的產(chǎn)沙區(qū),侵蝕程度為中度以上。溝道也是主要的產(chǎn)沙區(qū),以溝頭溯源、溝底下切、溝岸擴(kuò)張為主的重力侵蝕和溯源侵蝕頻繁發(fā)生,侵蝕程度為劇烈侵蝕。據(jù)2013年涇川縣第一次水利普查公報,涇川縣土壤侵蝕面積為296.84 km2,占土地總面積的21.06%,水土流失以中度侵蝕為主。

        2.2 水土保持生態(tài)文明建設(shè)成效

        多年來,涇川縣委、縣政府始終把水土保持工作作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、加快農(nóng)民脫貧致富和實施可持續(xù)發(fā)展的重要措施來抓,從1990年開始將水土保持生態(tài)建設(shè)工作納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,2001年將“生態(tài)立縣”確定為全縣發(fā)展“五大戰(zhàn)略”首位,實施了一大批水土保持重點項目,積極探索形成了以縣為單位,以小流域為單元,“塬面條田林網(wǎng)化、塬坡梯田林果化、溝壑林草郁閉化、溝底庫壩川臺化、資源開發(fā)效益化”的水土保持綜合治理模式,建成了田家溝、茜家溝、三合溝、崖窯溝、官山溝、鳳凰溝等一大批生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益俱佳的精品示范小流域,生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效。涇川縣先后榮獲“甘肅省實現(xiàn)綠化第一縣”“全國水土保持先進(jìn)縣”“全國造林綠化百佳縣”“全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)縣”“全國綠化模范縣”“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣”等榮譽(yù)稱號。

        截至2014年底,涇川縣累計治理水土流失面積1 144.76 km2,治理程度達(dá)到82.4%,其中興修水平梯田4.49萬hm2,營造水保林5.54萬hm2,人工種草1.1萬hm2,封禁治理31.76 km2,建成淤地壩34座,配套修建生產(chǎn)道路814 km、集雨水窖3.98萬眼、各類小型攔蓄工程3.68萬處。經(jīng)測算,現(xiàn)有各類水保工程年攔蓄徑流3 815.08萬m3,攔截泥沙723.84萬t,侵蝕模數(shù)由治理前的8 275 t/(km2·a)降低到目前的3 068 t/(km2·a),土壤侵蝕量減少了62.93%,糧食總產(chǎn)量由1952年的4.77萬t增加到2014年的17.42萬t,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善,水土流失得到有效控制,為全縣生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

        依托水土保持生態(tài)資源綜合開發(fā)利用,全力推進(jìn)省級生態(tài)園林縣城創(chuàng)建和生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè),大力實施農(nóng)村基礎(chǔ)條件改善、環(huán)境綜合治理等重點工程,累計投資3億多元,建成了以回中文化廣場、濱河公園、汭河風(fēng)情線、南石窟寺景觀大道等一批城區(qū)綠化美化工程,打造了黨原高崖、玉都康家、王村二十里鋪等一批生態(tài)旅游示范村,城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到全面改善。大力發(fā)展綠色果蔬、畜牧養(yǎng)殖、林下種養(yǎng)、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè),建成了南、北二塬果畜互支互促循環(huán)農(nóng)業(yè)示范帶和田家溝、官山溝等一批集生態(tài)觀光、文化展現(xiàn)、休閑度假為一體的生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū),其中田家溝小流域2004年被水利部命名為“國家水利風(fēng)景區(qū)”。2014年接待游客102.6萬人次,旅游業(yè)綜合收入達(dá)到l.54億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到17 564.9元,農(nóng)民人均純收入達(dá)到5 594.4元。

        3 水土保持生態(tài)文明建設(shè)的主要經(jīng)驗

        3.1 注重治理理念創(chuàng)新,提供持續(xù)動力

        (1)規(guī)劃優(yōu)先理念。按照“改善生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)同步推進(jìn),面上覆蓋與點上突破同步安排,山水田林路綜合治理、農(nóng)林牧副旅全面發(fā)展”的原則,先后完善了《涇川縣水土保持區(qū)劃》《涇川縣加快山區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃》《涇川實現(xiàn)“梯田化”縣規(guī)劃》《涇川縣壩系工程規(guī)劃》等一整套科學(xué)完善的工作規(guī)劃;嚴(yán)格執(zhí)行水保工程前期地形勘察、治理模式確定、當(dāng)?shù)厝罕妼雍椭卫硇б娣治觥八牟健币?guī)劃制度,對涉及的新修梯田、淤地壩等具體工程制訂詳細(xì)的施工方案,有效保證了水保治理工程順利實施。

        (2)融合發(fā)展理念。堅持治理與開發(fā)并重,使治理成果為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件,經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益又為開展綜合治理提供物質(zhì)和技術(shù)保證,初步形成了“水土保持+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)”“水土保持+旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)”等融合發(fā)展模式,實現(xiàn)了水保綜合治理由生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的轉(zhuǎn)變。

        (3)依法治理理念。始終把預(yù)防監(jiān)督管護(hù)放在生態(tài)建設(shè)的突出位置,堅持“七分管、三分治”,在嚴(yán)格執(zhí)行水土保持法、森林法、水法、土地管理法等法律法規(guī)的同時,出臺了《涇川縣封山禁牧辦法》《涇川縣水土保持預(yù)防監(jiān)督管理實施辦法》等一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī),從嚴(yán)查處水保違法案件,有效保護(hù)和鞏固了治理成果;各鄉(xiāng)村也結(jié)合各自實際,完善了一些行之有效的預(yù)防監(jiān)督管護(hù)的鄉(xiāng)規(guī)民約,使國家法規(guī)得到了全面貫徹落實。

        (4)生態(tài)品牌理念。始終堅持把水土保持綜合治理作為打造“生態(tài)涇川”品牌的重要內(nèi)容,堅持用品牌的理念和標(biāo)準(zhǔn),在項目規(guī)劃、施工組織、質(zhì)量監(jiān)督、潛力挖掘等方面,高起點謀劃,高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn),提升品牌層次,豐富品牌內(nèi)涵,著力提高品牌的知名度和影響力。

        3.2 注重治理模式創(chuàng)新,找準(zhǔn)路子求突破

        (1)資源開發(fā)型。對生態(tài)林木成活率高和長勢較好的流域,結(jié)合水保防護(hù)林體系建設(shè),積極引進(jìn)速生林種資源,大力開展人工造林,全面恢復(fù)植被,增加森林覆蓋率,努力營建喬、灌、草復(fù)合型的荒山荒溝多林種植被群落,保持水土,改善生態(tài),培育形成了以官山溝流域、吳家水泉溝流域為代表的一批資源開發(fā)型水土保持綜合治理工程。全縣森林覆蓋率達(dá)到37.13%,林草覆蓋度達(dá)到59.5%, 92%以上的農(nóng)田得到綠色屏障的保護(hù)。

        (2)產(chǎn)業(yè)配套型。充分挖掘水土保持治理工程的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?,按照梯田栽樹、坡體種草的模式,大力發(fā)展塬邊梯田地果樹經(jīng)濟(jì)林基地和畜牧養(yǎng)殖基地,2014年全縣果園面積達(dá)到3.37萬hm2,總產(chǎn)值18億元,畜牧業(yè)總收入達(dá)到3.2億元,初步探索出依托水土治理工程發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。

        (3)生態(tài)旅游型。充分利用水土保持治理成果,組裝配套各類旅游資源和要素,著力培育了以田家溝生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、紅河田趙生態(tài)旅游示范村為代表的一批生態(tài)旅游示范典型,形成了以水土保持生態(tài)地理景觀為主、人文景觀與休閑娛樂相結(jié)合,生態(tài)旅游、科技示范、文化展現(xiàn)、休閑度假四位一體的生態(tài)旅游景點體系,全縣建成各類生態(tài)示范村107個,探索出了一條依托水土保持綜合治理發(fā)展生態(tài)旅游的新路子。

        (4)移民搬遷型。在水土保持生態(tài)建設(shè)中,堅持綜合治理與易地扶貧搬遷工程相結(jié)合,對部分生態(tài)環(huán)境惡劣、生活條件艱苦的群眾整體搬遷安置,同步編制生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃,按照宜林則林、宜草則草和山水田林路綜合治理的原則,對實施移民搬遷的村莊進(jìn)行整體治理,實現(xiàn)了整區(qū)域、整村組改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo),全縣生態(tài)移民9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))16個村6 927人。

        3.3 注重建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新,提供有力保障

        (1)高位推動機(jī)制。涇川縣成立了水土保持生態(tài)文明綜合治理工程建設(shè)指揮部,由縣委書記、縣長分別擔(dān)任正副總指揮,縣直農(nóng)林水牧等16個有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員,負(fù)責(zé)整個項目的實施工作。每年春秋兩季分別召開水土保持綜合治理工程動員會議,對梯田建設(shè)、流域綜合治理等重點任務(wù),由縣級領(lǐng)導(dǎo)蹲點包抓,逐級簽訂責(zé)任目標(biāo),科學(xué)制定考核辦法,嚴(yán)格進(jìn)行考核,結(jié)果作為評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、選拔任用干部的重要依據(jù),有效保障了任務(wù)的全面落實到位。

        (2)部門聯(lián)動機(jī)制。牢固樹立全縣“一盤棋”思想,堅持黨政齊抓,全民動員,上下配合,社會參與,協(xié)同作戰(zhàn),形成了“政府導(dǎo)演、水保搭臺、各業(yè)聯(lián)合唱戲”的工作格局。全縣在統(tǒng)一“編導(dǎo)”的策劃下,既搞“大合唱”,又演“協(xié)奏曲”,全民同念“水保經(jīng)”。國土、發(fā)改、財政、扶貧等部門積極整合土地整理、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目資源,全力支持水土保持生態(tài)建設(shè);林業(yè)、農(nóng)牧、畜牧等部門大力開展造林綠化,建立果品基地,推廣農(nóng)業(yè)技術(shù),發(fā)展草食畜牧;水務(wù)部門結(jié)合小型農(nóng)田水利建設(shè),全力改善水保治理工程供水條件;教育、科技、金融等部門根據(jù)各自業(yè)務(wù)職能,發(fā)揮所長,密切配合,通力協(xié)作,進(jìn)一步加快了水土保持綜合治理開發(fā)的步伐。

        (3)典型示范機(jī)制。縣鄉(xiāng)每年春秋兩季分別確定一批重點示范工程,堅持集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時間、集中勞力、集中連片和統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收的“四集中、四統(tǒng)一”模式,整鄉(xiāng)分片或連村劃段,組織成千上萬名勞力,一架山、一面坡、一條溝、一條小流域集中治理,形成以點帶面、點面結(jié)合、點向面輻射、面向點靠攏、點成線、線成片、片成面、村村相接、鄉(xiāng)鄉(xiāng)互連、貫通全縣、融為一體的綜合治理新局面。

        (4)群眾主體機(jī)制。在工程項目實施過程中,充分發(fā)揮群眾主體作用,堅持擇優(yōu)扶持,大干大支持,小干小支持,不干不支持,多治理多投資,依靠政策引導(dǎo),調(diào)動群眾投資投勞的積極性。水保工程建成后,采取由鄉(xiāng)村和農(nóng)戶簽訂合同的辦法,對重點工程確定專人管護(hù),落實管護(hù)責(zé)任,有效鞏固了綜合治理成果。

        (5)綜合改革機(jī)制。按照因地制宜、合理安排、宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分的原則,對不便集中統(tǒng)一管理經(jīng)營的水土保持綜合治理工程,分戶治理經(jīng)營,頒發(fā)林權(quán)證書,誰治理誰受益;對農(nóng)戶個人無力經(jīng)營的,以土地流轉(zhuǎn)的方式承包給大戶經(jīng)營,簽訂承包合同,集中治理管護(hù),創(chuàng)辦開發(fā)性經(jīng)濟(jì)實體,有效提高了工程的經(jīng)濟(jì)效益。

        3.4 注重宣傳教育創(chuàng)新,營造輿論氛圍

        (1)電視、新聞媒體宣傳。以水土保持國策宣傳教育活動為載體,先后制作了《水保豐碑——涇川水土保持工作紀(jì)實》《涇川縣“三北”防護(hù)林體系建設(shè)掠影》《改善生態(tài)環(huán)境、鑄造水保豐碑——涇川縣黃土高原水土保持二期世行貸款項目實施工作紀(jì)實》《山水田家溝、生態(tài)大觀園》等多部專題片,《人民日報》《光明日報》等中央媒體和《甘肅日報》、中國甘肅網(wǎng)等省內(nèi)媒體對涇川的生態(tài)建設(shè)進(jìn)行了集中采訪和報道。通過這些新聞媒體的大力宣傳,在全社會營造出大搞生態(tài)建設(shè)的良好氛圍。

        (2)建立水土保持科技示范園。田家溝水土保持科技示范園區(qū)2007年被水利部命名為第一批國家水土保持科技示范園區(qū)。園區(qū)布設(shè)有科普教育宣傳區(qū)、水土保持監(jiān)測區(qū)、防治試驗示范區(qū)、優(yōu)良植物繁育區(qū)4個功能區(qū)。在科普教育宣傳區(qū),修建了水土保持科技展館,將涇川50多年來水土保持生態(tài)建設(shè)歷程、工作成就、水土流失危害、治理體系等通過圖片和沙盤模型展示;在水土保持監(jiān)測區(qū),布設(shè)標(biāo)準(zhǔn)徑流小區(qū)、卡口站、小氣象園、土壤監(jiān)測設(shè)施等進(jìn)行了全方位展示;在防治試驗示范區(qū),布設(shè)了各類工程和植物措施,直觀地展示各類水保設(shè)施和功能;在優(yōu)良植物繁育區(qū),引進(jìn)栽植銀杏、香花槐、杜仲、山萸等優(yōu)良植物??萍紙@還為水土保持科學(xué)研究提供了科技平臺。

        (3)開展水土保持科普教育。涇川縣于2004年制訂了《中小學(xué)生態(tài)教育指南》工作實施方案,成立了涇川縣中小學(xué)生態(tài)教育讀本編寫委員會,編輯出版了《涇川縣中小學(xué)生態(tài)教育讀本》,并于2004年納入全縣中小學(xué)課程教學(xué)體系。2011年涇川縣田家溝水土保持科技示范園被國家水利部、教育部命名為“全國中小學(xué)水土保持教育社會實踐基地”,為進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳教育、增強(qiáng)公眾意識搭建了平臺。

        3.5 注重科研推廣創(chuàng)新,提供科技支撐

        (1)開展水土保持課題研究。積極與甘肅省水土保持科學(xué)研究所、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、長安大學(xué)、平?jīng)鍪兴帘3挚茖W(xué)研究所等科研單位和大專院校合作,完成了“黃土高塬溝壑區(qū)縣域水土保持綜合治理開發(fā)途徑與效益研究”“茜家溝試點小流域綜合治理試驗示范項目”“黃土高原殘塬溝壑區(qū)紅土泄流面防治技術(shù)示范項目”等水土保持生態(tài)建設(shè)科研課題,先后榮獲甘肅省水利廳科技進(jìn)步一等獎、甘肅省科技進(jìn)步一等獎、國家科技進(jìn)步三等獎。

        (2)開展示范推廣。推廣梯田測土配方施肥、豐產(chǎn)栽培、地埂開發(fā)、抗旱造林、全膜雙壟溝等農(nóng)業(yè)實用技術(shù),特別是“紅土泄流面防治技術(shù)”在黃土高原殘塬溝壑區(qū)具有典型示范作用。

        3.6 注重投入機(jī)制創(chuàng)新,提供資金保障

        近年來,涇川縣持續(xù)加大投入力度,積極創(chuàng)新投融資機(jī)制,整合各類項目資金向生態(tài)建設(shè)傾斜,累計投入水土保持生態(tài)建設(shè)資金3.12億元,其中財政投資1.99億元、社會融資1.13億元,為生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

        4 結(jié) 語

        涇川縣多年的水土保持生態(tài)建設(shè)實踐表明,堅持科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)的治理理念,創(chuàng)新治理模式,完善建設(shè)機(jī)制,增強(qiáng)宣傳教育氛圍,采用先進(jìn)的科研與推廣手段、多渠道的資金投入機(jī)制,是取得生態(tài)文明成果和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本。涇川縣水土保持生態(tài)文明建設(shè)探索總結(jié)出的成功經(jīng)驗,對黃土高原地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)具有很好的示范、帶動和推廣價值。

        (責(zé)任編輯 李楊楊)

        S157.2

        C

        1000-0941(2015)09-0036-03

        完海明(1970—),男,甘肅涇川縣人,工程師,學(xué)士,主要從事水土保持規(guī)劃、設(shè)計工作。

        2015-05-30

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