臨沂市水利局

(山東 臨沂 034000)

臨沂市開(kāi)展水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校的探索與實(shí)踐

臨沂市水利局

(山東 臨沂 034000)

水土保持；宣傳教育；主要做法；臨沂市

自2008年水利部在全國(guó)開(kāi)展水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)以來(lái)，臨沂緊密結(jié)合實(shí)際，在黨校試點(diǎn)開(kāi)展了水土保持國(guó)策宣教進(jìn)黨校活動(dòng)，共開(kāi)設(shè)水土保持培訓(xùn)班6次，縣級(jí)開(kāi)設(shè)63次，共培訓(xùn)各級(jí)黨政干部2 400多人次。通過(guò)開(kāi)展水保國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨?；顒?dòng)，大力提升了全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的水保生態(tài)理念，強(qiáng)化了各級(jí)黨政部門(mén)的責(zé)任感及生態(tài)保護(hù)意識(shí)?？偨Y(jié)了臨沂市水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨?；顒?dòng)的做法。

臨沂地處魯東南，總面積1.72萬(wàn)km2，總?cè)丝? 113萬(wàn)人，是山東省人口最多、面積最大的地級(jí)市。臨沂市山丘區(qū)面積占總面積的72%，特殊的自然條件造成全市水土流失十分嚴(yán)重。根據(jù)全國(guó)水土保持普查，2013年全市水土流失面積達(dá)4 646 km2。

1 水土保持工作開(kāi)展情況

臨沂市有整山治水的優(yōu)良傳統(tǒng)，新中國(guó)建立初期毛澤東主席就曾對(duì)作出水土保持優(yōu)異成績(jī)的莒南縣厲家寨批示“愚公移山，改造中國(guó)，厲家寨是一個(gè)好例”。多年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部的大力支持下，臨沂堅(jiān)持科學(xué)搞好總體規(guī)劃，積極拓寬投入渠道，狠抓水保工程質(zhì)量，以小流域?yàn)閱卧凑铡吧巾敺雷o(hù)林戴帽，山坡經(jīng)濟(jì)林纏腰，山下小平原成片，溝道小塘壩成串”的小流域綜合治理模式，開(kāi)展山、水、林、田、路綜合治理。經(jīng)多年努力，全市累計(jì)治理水土流失面積6 400余km2。特別是2008年以來(lái)，全市已累計(jì)投入資金2.98億元完成了89條小流域沂蒙山區(qū)國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，投資5 010萬(wàn)元開(kāi)展了沂南縣依汶、沂水縣峙山等國(guó)家坡耕地綜合治理項(xiàng)目，治理水土流失面積819.4 km2，全市水土流失治理程度明顯提高，水土流失得到有效遏制，水土保持工作呈現(xiàn)出新格局，為全市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。

通過(guò)綜合治理，土壤侵蝕模數(shù)由1984年的3 522 t/(km2·a)降低到2014年的2 060 t/(km2·a)，水土流失發(fā)生區(qū)年減少土壤流失量290萬(wàn)t，攔蓄地表徑流420萬(wàn)m3，年增產(chǎn)糧食53萬(wàn)t，森林覆蓋率增加1.7百分點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境逐步良性循環(huán)。部分小流域通過(guò)治理完善了防護(hù)體系，由防護(hù)型向生態(tài)景觀型轉(zhuǎn)變，發(fā)展生態(tài)旅游創(chuàng)收，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)防護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)的良性循環(huán)，打造了沂水縣雪山彩虹谷和蒙陰縣安口、百泉峪等生態(tài)旅游典型，現(xiàn)在已成為聞名遐邇的生態(tài)旅游景點(diǎn)，給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益，為臨沂全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)提供了保障。2012年，臨沂市蒙陰縣成為全國(guó)第五個(gè)、淮河流域第一個(gè)“國(guó)家水土保持生態(tài)文明縣”。

2 水土保持國(guó)策宣傳教育開(kāi)展情況

2008年水利部在全國(guó)開(kāi)展水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)以來(lái)，臨沂緊密結(jié)合實(shí)際，在黨校試點(diǎn)開(kāi)展了水土保持進(jìn)黨?；顒?dòng)，致力于提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)安全意識(shí)，讓各級(jí)黨政干部在做決策促發(fā)展中遵循水土保持防治理念。2010年在沂南縣黨校啟動(dòng)開(kāi)展了水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨?；顒?dòng)，并在全市12個(gè)縣區(qū)黨校同步推廣開(kāi)展。2011年圍繞市委、市政府提出的“生態(tài)立市”等重大決策部署和干部教育培訓(xùn)實(shí)際，市水利局與市委黨校積極溝通協(xié)商，將《水土保持與生態(tài)文明——沂蒙山區(qū)水土保持探索與實(shí)踐》一書(shū)作為教材文本，充分依托市委黨校這個(gè)多功能平臺(tái)，在黨校集中開(kāi)展縣處級(jí)、科級(jí)和村干部水保國(guó)策宣傳教育活動(dòng)。十八大以來(lái)，臨沂在水土保持國(guó)策宣傳教育中，結(jié)合貫徹落實(shí)修訂的水土保持法，特別是高度結(jié)合生態(tài)文明在“五位一體”中的特殊功能，將水土保持與生態(tài)文明作為宣傳教育的主題。目前，全市已將水土保持課程列入黨校主體班和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記(鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng))、村干部培訓(xùn)等各類(lèi)專(zhuān)題班次教學(xué)計(jì)劃，讓進(jìn)黨校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部普遍接受了水土保持輪訓(xùn)，市委黨校共開(kāi)設(shè)水土保持培訓(xùn)班6次，縣級(jí)開(kāi)設(shè)63次，共培訓(xùn)各級(jí)黨政干部2 400多人次，通過(guò)開(kāi)展水保國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨?；顒?dòng)，極大提升了全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的水保生態(tài)理念，強(qiáng)化了各級(jí)黨政部門(mén)的責(zé)任感及生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

3 主要做法

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，宣傳到位

市委、市政府始終高度重視水土流失治理，把紀(jì)念宣傳活動(dòng)擺上重要議事日程，通過(guò)早動(dòng)員、早部署、早落實(shí)，組織開(kāi)展了全市水土保持國(guó)策宣傳月活動(dòng)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志在每年3月的“世界水日”“中國(guó)水周”活動(dòng)中發(fā)表署名文章，現(xiàn)場(chǎng)參加紀(jì)念宣傳活動(dòng)。市水利局在市區(qū)交通要道增設(shè)“防治水土流失，開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)”廣告牌，制作圖文并茂的水土保持宣傳牌，極大地提高了廣大人民群眾的水土保持法制意識(shí)，有效遏制了人為破壞現(xiàn)象的發(fā)生，為全市水土保持工作的開(kāi)展、實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用提供良好的輿論氛圍和法制環(huán)境。在全市“進(jìn)黨?！薄斑M(jìn)課堂”活動(dòng)中，從方案的制訂、教材的編制等方面，積極向市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)呼吁，在“進(jìn)課堂”教材的編制中，請(qǐng)市政府分管副市長(zhǎng)為教材題寫(xiě)前言。在“進(jìn)黨?！苯滩木幹浦?，請(qǐng)市長(zhǎng)為教材題寫(xiě)前言，有力地推進(jìn)教材在各個(gè)黨校的發(fā)放，也引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。為突出教材的嚴(yán)肅性和活動(dòng)的認(rèn)真性，對(duì)教材擴(kuò)充完善，并由知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社正式出版。

3.2 分類(lèi)宣傳，因材施教

為使宣傳教育達(dá)到預(yù)期目的，針對(duì)性地開(kāi)展了水土保持宣傳活動(dòng)。針對(duì)中小學(xué)生，宣傳教育內(nèi)容以認(rèn)識(shí)水土保持為主，教材配以大量圖片，結(jié)合身邊生活，生動(dòng)形象地介紹水土流失的分類(lèi)、原因、危害、防治對(duì)策等，通俗易懂。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，明確水土保持工作的內(nèi)容和重要性。針對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，明確水土流失的危害、水土保持法律責(zé)任和行政審批流程。近年來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位積極履行水土保持責(zé)任，主動(dòng)編報(bào)水土保持方案和繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。2009年以前全市每年審批水土保持方案不到80個(gè)，收取水土保持補(bǔ)償費(fèi)350萬(wàn)元，從2012年開(kāi)始，全市每年共審批方案900個(gè)左右，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)1 200萬(wàn)元左右。針對(duì)項(xiàng)目區(qū)群眾，宣傳水土保持工程在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件方面的巨大作用。蒙陰縣在孫家良小流域生產(chǎn)道路施工時(shí)，在沒(méi)有賠付資金的情況下，農(nóng)民主動(dòng)自行清理了所有施工需要清理的果樹(shù)等附屬物，沒(méi)有人提出賠償要求。在該流域熊家萬(wàn)村、賈家花園村坡改梯工程現(xiàn)場(chǎng)，村民參與工程建設(shè)的熱情高漲，并自發(fā)為施工人員到田間地頭送茶水。

3.3 緊扣主題，編制教材

緊扣生態(tài)建設(shè)主題，認(rèn)真做好水土保持宣傳教材編制。一是找好群眾共鳴切入點(diǎn)。挖掘身邊的水土保持事例或新聞焦點(diǎn)，讓群眾很容易去了解什么是水土保持、水土流失的危害，讓宣傳對(duì)象從自身做起，對(duì)水土保持產(chǎn)生感性認(rèn)識(shí)。二是緊跟時(shí)代發(fā)展大勢(shì)。水保教材的編制做到了與黨的十七大號(hào)召的生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水利部2011年開(kāi)展的國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建、十八大提出的“五位一體”格局相適應(yīng)。2009年針對(duì)中小學(xué)生群體，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員編印了《水土保持科普知識(shí)讀本》5 000冊(cè)，并作為水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校、進(jìn)課堂活動(dòng)的教材。讀本配以大量圖片，結(jié)合身邊生活，生動(dòng)形象地介紹水土流失的分類(lèi)、原因、危害、防治對(duì)策等。2010年針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和生產(chǎn)建設(shè)單位，組織人員編制了《水土保持與生態(tài)文明》一書(shū)，2011年經(jīng)過(guò)補(bǔ)充、完善，《水土保持與生態(tài)文明——沂蒙山區(qū)水土保持探索與實(shí)踐》一書(shū)正式由知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社出版，從而為臨沂市水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校提供了正式的教材文本，并在2011年市委黨校兩期縣級(jí)干部班和青干班開(kāi)始使用。目前，臨沂市各級(jí)黨校均把該書(shū)作為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)進(jìn)修的教材。

3.4 以點(diǎn)帶面，全面開(kāi)展

通過(guò)典型帶動(dòng)、全面開(kāi)花的方式，認(rèn)真開(kāi)展了水保國(guó)策宣傳教育“進(jìn)黨校”“進(jìn)課堂”活動(dòng)。一是在“進(jìn)課堂”活動(dòng)中，選擇在革命老首長(zhǎng)關(guān)注并捐資的“濱海將軍小學(xué)”開(kāi)展啟動(dòng)儀式，邀請(qǐng)?jiān)谂R沂水保戰(zhàn)線奮斗過(guò)的知名度很高的老領(lǐng)導(dǎo)、老專(zhuān)家參加，向?qū)W生作專(zhuān)題報(bào)告，并結(jié)合臨沂大學(xué)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，同小學(xué)生進(jìn)行交流互動(dòng)，邀請(qǐng)所在縣主要領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)，起到了很好的效果。在“進(jìn)黨?！被顒?dòng)中，在沂南縣委黨校開(kāi)展啟動(dòng)儀式，帶動(dòng)了各縣區(qū)“進(jìn)課堂”活動(dòng)的開(kāi)展。二是在市委黨?？萍?jí)青干班培訓(xùn)中，請(qǐng)黨校副校長(zhǎng)根據(jù)教材作專(zhuān)題報(bào)告，帶動(dòng)市、縣各級(jí)黨校干部培訓(xùn)也采用水土保持教材。通過(guò)2010、2011年水土保持國(guó)策宣傳教育，全市各級(jí)黨委、政府對(duì)水土保持工作有了更加深刻的認(rèn)知，對(duì)水土保持工作支持力度加大。從2012年開(kāi)始市財(cái)政對(duì)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程列支配套資金240余萬(wàn)元。在2012年沂南縣國(guó)家坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目實(shí)施中，沂南縣財(cái)政全額配套資金667萬(wàn)元。

3.5 形式多樣，注重創(chuàng)新

采取多種措施，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。一是在面向領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳上， 從2010年起， 市水利局拿出一部分經(jīng)費(fèi)，訂購(gòu)《中國(guó)水土保持》100余份，定期郵寄給市縣兩級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)負(fù)責(zé)人，發(fā)揮刊物宣傳橋頭堡作用，讓領(lǐng)導(dǎo)干部近距離了解水土保持工作；創(chuàng)新宣傳載體，印制有水土保持宣傳標(biāo)語(yǔ)的紙扇、抽紙送市委、市政府等市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位。二是在水土保持技術(shù)交流上，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)人員發(fā)表論文和技術(shù)創(chuàng)新，水保成果獲多項(xiàng)省、市科技成果獎(jiǎng)。三是利用媒體平臺(tái)面向社會(huì)宣傳，與《沂蒙晚報(bào)》建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，每月專(zhuān)版刊登全市水土保持工作文章，拍攝水土保持電視短片《鄉(xiāng)土情》在市、縣電視臺(tái)播放。這些措施讓水土保持更加深入人心。

(責(zé)任編輯 李楊楊)

S157

C

1000-0941(2015)09-0008-03

2015-07-23