王 勇

(甘肅省水利廳 水土保持局，甘肅 蘭州 730000)

甘肅省梯田建設(shè)的三大豐碑

王 勇

(甘肅省水利廳 水土保持局，甘肅 蘭州 730000)

甘肅生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴重，大量的坡耕地不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的嚴重制約，而且是水土流失的主要源地。為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障糧食安全，治理水土流失，改善群眾的生產(chǎn)生活條件，甘肅從20世紀六七十年代就開始興修梯田，到80年代，按照省委、省政府提出的“有水走水路、無水走旱路、水旱不通另找出路”的發(fā)展思路，硬是在“旱路”上探索出了發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的一條新路。

如今，走進甘肅中東部的山區(qū)，盡管山還是那座山，河仍是那條河，但從東到西，從南到北，層層梯田從山腳環(huán)繞到梁峁，蔚為壯觀。這就是甘肅廣大干部群眾群策群力、苦干實干的豐碩成果，留給當(dāng)代和后人的一筆寶貴財富，也是全省水土保持工作者經(jīng)年累月無私奉獻，鑄就在隴原大地上的不朽豐碑，鐫刻在黃土地上的一幅美麗圖畫。

樹立標(biāo)桿——莊浪梯田王國誕生

莊浪縣是甘肅十八個干旱縣之一，也是國家級貧困縣。20世紀80年代初，當(dāng)?shù)剡€流傳著“十山九坡頭，耕地滾了牛，麥子長得像馬毛，畝產(chǎn)很難過百斤” “穿的黃衣裳，吃的救濟糧，住的破爛房，窮的叮當(dāng)響”等民謠。如何解決全縣人民的吃飯問題，是一個重大命題。

1964年8月，時任莊浪縣委書記史俊英帶領(lǐng)工作組到原鄭河公社上寨大隊搞梯田試點，第一塊梯田修成后取得的水土保持和增產(chǎn)效果使干部群眾看到了希望，縣委、縣政府由此發(fā)布了“遠學(xué)大寨，近學(xué)上寨”的動員令，邁出了莊浪34年梯田建設(shè)接力賽的第一步。這一時期全縣共修建水平梯田2.4萬畝(15畝=1 hm2,下同)。

20世紀70年代，在全國大搞農(nóng)田水利建設(shè)形勢的推動下，莊浪縣組建了一支由2萬多民兵組成的農(nóng)田基本建設(shè)專業(yè)隊，“專業(yè)隊常年干，群眾農(nóng)閑突擊干”，10年時間全縣新修梯田33萬多畝，實現(xiàn)了人均1畝梯田，這是莊浪梯田建設(shè)的第一次高潮。

20世紀80年代，在縣委書記四易其人的情況下，梯田建設(shè)沒受任何影響，走上了接力賽的征程。按照省委、省政府提出的“三年停止植被破壞，五年解決溫飽”的目標(biāo)，縣委、縣政府做出了“山河面貌不變，梯田建設(shè)不止”的戰(zhàn)略部署，掀起了全縣梯田建設(shè)的第二次高潮。10年時間建成水平梯田36萬多畝，營造生態(tài)林20多萬畝，全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到一定改觀，群眾生活也得到一定改善。

至20世紀90年代初，經(jīng)過近30年持續(xù)不懈的奮斗，莊浪縣通過人工修田的方式已把70%以上的坡耕地修成了梯田。1993年，在國家水利部的關(guān)心下，莊浪縣被列為全國唯一的梯田化建設(shè)試點縣，全縣梯田建設(shè)從此步入攻堅階段?？h委、縣政府為搶抓這一機遇，提出了“大干巧干五年，實現(xiàn)梯田化縣”建設(shè)目標(biāo)，并試行開展了推土機修梯田、人機結(jié)合修梯田等，以提高施工工效。1993—1997年的5年間，共建成水平梯田23.5萬畝，年均4.7萬畝，全縣掀起了梯田建設(shè)第三次高潮。

歷時34載荏苒光陰，莊浪人民硬是將全縣94.5萬畝坡地修成了平展展的梯田，占全縣山旱地面積103萬畝的91.74%，人均達到2.5畝，順利實現(xiàn)了梯田化縣和整縣解決溫飽“雙目標(biāo)”。

1998年7月16—18日，水利部對莊浪梯田化建設(shè)試點縣項目進行了驗收。驗收結(jié)論是：莊浪縣被列為全國梯田化建設(shè)試點縣后，縣委、縣政府高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，認真實施，全面和超額完成了各項試點工作任務(wù)，在全國率先實現(xiàn)了梯田化目標(biāo)。時任水利部副部長朱登銓、甘肅省副省長贠小蘇分別代表水利部、甘肅省人民政府宣布了命名和表彰決定，水利部命名莊浪縣為“中國梯田化模范縣”，并頒發(fā)了獎牌，甘肅省人民政府獎勵150萬元。從此，“實事求是，崇尚科學(xué)，自強不息，艱苦創(chuàng)業(yè)”的莊浪精神得到了全社會的認同，成了甘肅同類地區(qū)甚至整個黃土高原學(xué)習(xí)的標(biāo)桿，為甘肅梯田建設(shè)豎起了第一座豐碑。

轉(zhuǎn)型升級——完成從盲目到科學(xué)、從人力到機修的跨越

20世紀80年代以前，甘肅開展梯田建設(shè)的起因是農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運動。技術(shù)上不成熟，實施上無經(jīng)驗，的確有挖地三尺、盲目蠻干的問題，回過頭來思想，勞民傷財，很不科學(xué)。30多年來，甘肅水保戰(zhàn)線的技術(shù)人員在如何修梯田、如何修好梯田上開展了大量的試驗研究，取得了豐碩成果，逐步使全省梯田建設(shè)走上了科學(xué)化、規(guī)范化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化之路。

早在1978—1982年，省水利廳水土保持局就組織有關(guān)地、縣水利水保人員搞培訓(xùn)，抓科技。馬劭烈工程師主持編寫了《甘肅省水土保持技術(shù)手冊》，并在榆中縣舉辦了第一期水土保持技術(shù)現(xiàn)場培訓(xùn)班；小流域治理方略提出后，他又主持起草了《甘肅省水土保持小流域綜合治理技術(shù)規(guī)程》；全省開展了小流域普查，建立了小流域技術(shù)檔案。馬劭烈同志升任省水利廳水土保持局副局長、局長后，又提出了“統(tǒng)籌法修梯田”技術(shù)，他研究出的“確定基線—取除表土—移動生土—生土深翻—表土還原—修筑地埂”施工流程，成為人工修梯田的基本方法。在梯田規(guī)劃上，考慮坡度大小和立地條件，提出了“等高線沿山轉(zhuǎn)，寬適當(dāng)、長不限，大彎就勢，小彎取直”的規(guī)劃原則。這些技術(shù)和思想，在20世紀90年代以前，有效指導(dǎo)了全省人工梯田建設(shè)工作。另外，當(dāng)時的省水利廳蘭州水土保持科學(xué)試驗站楊光琦工程師專門開展了水平梯田試驗研究，提出了連臺水平梯田和隔坡水平梯田的概念與型式，各地可按降雨量的大小選擇合理的型式，參考安全集流比和增產(chǎn)集流比進行科學(xué)設(shè)計。牟朝相工程師通過5年的試驗研究研制出了梯田優(yōu)化測設(shè)儀，用于指導(dǎo)梯田規(guī)劃設(shè)計。在這一時期，甘肅省系統(tǒng)總結(jié)了各地的梯田建設(shè)經(jīng)驗，出臺了《甘肅省“三田”建設(shè)管理辦法》，逐步形成了領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫、群眾苦干的“三苦”精神，大力推廣了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗收，集中領(lǐng)導(dǎo)、集中勞力、集中時間、集中連片的“四統(tǒng)一、四集中”辦法。

1995年之后，省財政廳每年安排4 800萬元作為梯田建設(shè)專項補助資金，安排梯田建設(shè)任務(wù)120萬畝，全省人工修梯田進入高潮期。隨后，考慮到勞力難組織、地塊難打破的實際情況，省政府采納了省水利廳將梯田建設(shè)補助費用于購置推土機、推行機修梯田的建議。由此，甘肅梯田建設(shè)步入了機修為主的嶄新階段。定西的安定區(qū)、平?jīng)龅撵o寧縣就是當(dāng)時機修梯田的典型代表。安定區(qū)在政府投入不足的情況下，創(chuàng)造性地做出了用貸款機修梯田的決策。1996—1998年，安定區(qū)籌措資金1 000萬元，購置推土機100臺，從區(qū)外、省外調(diào)進推土機1 100臺， 至2000年底累計機修梯田達30多萬畝。目前，安定區(qū)人均梯田達到了5畝以上，實現(xiàn)了梯田化。靜寧縣時任副縣長張自杰對全縣修梯田情況了如指掌，被廣大干群戲稱為“梯田縣長”。2000年之后，全省梯田建設(shè)實現(xiàn)了由“人海戰(zhàn)術(shù)”向“鐵牛轟鳴”的跨越。

2004年甘肅省的安定區(qū)、寧縣、西峰區(qū)繼莊浪之后也通過了省級梯田化縣(區(qū))驗收。至此，甘肅梯田建設(shè)完成了轉(zhuǎn)型升級，即完成了從盲目到科學(xué)、從人力到機修的跨越，為大規(guī)模梯田建設(shè)探索了新路，為甘肅梯田建設(shè)豎起了第二座豐碑。

黨政決策——全力推進全省大規(guī)模梯田建設(shè)

2009年，是甘肅梯田建設(shè)的又一關(guān)鍵節(jié)點。年初，甘肅省委一號文件提出按照“穩(wěn)糧、增收，強基礎(chǔ)、重民生”這一要求，啟動實施500萬畝梯田建設(shè)工程。計劃2009—2012年，年均新修梯田125萬畝，到2012年使全省梯田總量達到3 300萬畝，占全省坡耕地面積的56%。

2008年10月16日，原甘肅省委書記陸浩在省市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀研討會上提出，到2012年全省建設(shè)梯田500萬畝，推廣全膜雙壟溝播1 000萬畝，全省糧食總產(chǎn)達到100億kg、農(nóng)民收入突破4 000元大關(guān)等發(fā)展目標(biāo)。 2009年2月3日，澤巴副省長責(zé)成省水利廳就梯田建設(shè)提出具體方案。按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，省水利廳積極行動， 在省直有關(guān)部門和有關(guān)市州高度重視、緊密配合下，于6月27日將規(guī)劃正式上報省政府批復(fù)。該規(guī)劃最終確定將慶陽、平?jīng)龅?個市州的38個縣區(qū)納入實施范圍，并要求2009年完成梯田建設(shè)任務(wù)104萬畝。2009年6月26日，省水利廳專門舉辦了全省500萬畝梯田建設(shè)工程實施技術(shù)與管理培訓(xùn)班。為做好梯田建設(shè)工程的實施管理，省水利廳和省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局甘肅調(diào)查總隊聯(lián)合起草了《甘肅省500萬畝梯田建設(shè)工程驗收辦法》， 由省政府辦公廳下發(fā)各地執(zhí)行。2009年9月22日，省政府召開了全省梯田建設(shè)工作電視電話會議，宣布全省500萬畝梯田建設(shè)工程正式啟動實施。到2012年5月底，全省500萬畝梯田建設(shè)工程全面完成，比預(yù)期提前了半年。

2012年6月12日，劉偉平省長就全省梯田建設(shè)管理工作作出批示，要求各地各有關(guān)部門認真貫徹甘肅省第十二次黨代會精神，始終把“三農(nóng)”工作放在心上、抓在手上，切實抓好新一輪500萬畝梯田建設(shè)工程，進一步夯實旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。隨后，省委、省政府于2012年7月23日在平?jīng)鍪械撵o寧縣專門召開了甘肅省500萬畝梯田建設(shè)工程現(xiàn)場會。會議通報了全省500萬畝梯田建設(shè)工程實施情況，交流了工作經(jīng)驗，對2009—2012年梯田建設(shè)工程中涌現(xiàn)出的26個先進縣區(qū)給予了表彰。省委副書記歐陽堅在講話中提出了新一輪梯田建設(shè)工程任務(wù)，確定了2012—2016年5年新增梯田750萬畝的目標(biāo)。至此，甘肅新一輪梯田建設(shè)工程大幕拉開，將為甘肅梯田建設(shè)豎起第三座豐碑。

(責(zé)任編輯 張培虎)

王勇(1965—)，男，甘肅西和縣人，教授級高級工程師，副局長，從事水土保持項目建設(shè)與管理工作。

2015-06-20