尚 攀

(晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局，陜西 榆林 719000)

油氣田開發(fā)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)與做法

尚 攀

(晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局，陜西 榆林 719000)

水土保持監(jiān)理；質(zhì)量管理；進(jìn)度管理；投資管理；油氣田開發(fā)項(xiàng)目；晉陜蒙接壤地區(qū)

以晉陜蒙接壤地區(qū)的石油天然氣開發(fā)項(xiàng)目為例，簡(jiǎn)要闡述了一些有關(guān)水土保持監(jiān)理質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、投資管理、信息和合同管理等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，主要有：充分準(zhǔn)備，得力管控，圓滿履約；健全機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格程序，規(guī)范監(jiān)管；堅(jiān)持服務(wù)，注重質(zhì)量，確保效益；安全施工，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈；積極溝通，協(xié)調(diào)關(guān)系，贏得支持。針對(duì)存在問(wèn)題，建議水保監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)公眾水土保持知識(shí)的宣傳教育；建設(shè)單位建立健全與水保工作相對(duì)應(yīng)的管理體系，強(qiáng)化水土保持監(jiān)理責(zé)任，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)基層人員水保知識(shí)的普及，選用有專業(yè)資質(zhì)的單位從事水土保持工程施工；水保方案編制人員編制具體方案時(shí)做到兼顧實(shí)際情況，采用統(tǒng)一的防治標(biāo)準(zhǔn)。

伴隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量日益增多、規(guī)模不斷擴(kuò)大，大規(guī)模、大范圍的開發(fā)建設(shè)引發(fā)的水土流失問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。新時(shí)期，黨和國(guó)家從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度、國(guó)家生態(tài)安全的現(xiàn)實(shí)需要、中華民族生存與發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，提出了建設(shè)“美麗中國(guó)”的宏偉目標(biāo)，把水土保持生態(tài)文明建設(shè)擺在十分突出的位置，對(duì)水土保持工作提出了更高的要求。當(dāng)前，因快速發(fā)展的油氣田開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目而造成的水土流失不容小覷，在油氣田開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中必須高度重視水土流失的預(yù)防和治理工作，以防止造成嚴(yán)重的水土流失，保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。近年來(lái)，黃河流域晉陜蒙接壤地區(qū)的油氣田開發(fā)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作成效顯著，有效防治了因油氣開采而引發(fā)的人為水土流失。

1 主要監(jiān)理工作實(shí)踐

晉陜蒙接壤地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，是國(guó)家級(jí)的能源化工基地。區(qū)內(nèi)油氣田開發(fā)項(xiàng)目主要集中在毛烏素沙漠地帶，屬典型的風(fēng)沙草灘地貌區(qū)。項(xiàng)目區(qū)地形平緩開闊，沙地、低緩沙丘、草灘、海子(小湖泊)交錯(cuò)分布。區(qū)內(nèi)土壤類型以風(fēng)沙土為主，自然植被稀少，以沙蒿-檸條群落分布最為廣泛。風(fēng)力侵蝕嚴(yán)重，侵蝕時(shí)間長(zhǎng)、范圍廣，并伴有少量水力侵蝕，水土流失劇烈。區(qū)內(nèi)油氣田開發(fā)項(xiàng)目多為點(diǎn)、線結(jié)合類工程，主要涉及井場(chǎng)區(qū)、集氣(油)站場(chǎng)、集輸管線、道路、輸電線路和其他配套附屬工程的施工建設(shè)。工程建設(shè)過(guò)程中一般不存在棄土棄渣，但施工過(guò)程中的人為水土流失卻非常嚴(yán)重。大量的地表土挖損、剝離、掩埋會(huì)造成地表裸露、風(fēng)蝕和沙化，使土壤肥力急劇下降，風(fēng)沙揚(yáng)塵污染加重，久而久之會(huì)引起周邊河湖泥沙淤積嚴(yán)重，區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化。

項(xiàng)目各分區(qū)水保工程多植物措施，少工程措施，兼有些許臨時(shí)措施。根據(jù)油氣田開發(fā)項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，監(jiān)理單位在水土保持監(jiān)理過(guò)程中，嚴(yán)格遵守國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目管理制度，以保證施工質(zhì)量為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制工程進(jìn)度與投資，按規(guī)范要求管理施工資料信息，協(xié)調(diào)解決施工中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

1.1 質(zhì)量管理

水土保持工程監(jiān)理質(zhì)量管理的目的在于保證工程能夠按照合同規(guī)定的質(zhì)量要求完建并發(fā)揮其水土保持綜合效益。油氣田開發(fā)項(xiàng)目水土保持施工質(zhì)量控制的重點(diǎn)是植物措施中原材料的質(zhì)量和每一道工序的施工工藝。原材料的質(zhì)量控制主要體現(xiàn)在苗木和草籽的質(zhì)量完好，施工工藝主要體現(xiàn)在沙障類固沙工程、造林工程和種草使用的技術(shù)規(guī)范、方法合理。在施工階段，監(jiān)理人員充分把握事先指導(dǎo)、事中檢查、事后驗(yàn)收這三個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)工程施工質(zhì)量進(jìn)行有效控制。事先指導(dǎo)是指現(xiàn)場(chǎng)抽檢進(jìn)場(chǎng)原材料的產(chǎn)品質(zhì)量證明，保證材料質(zhì)量合格；事中檢查是指嚴(yán)格執(zhí)行“三檢”制度，對(duì)重點(diǎn)工程部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，采用巡查、旁站抽查的方式進(jìn)行監(jiān)理；事后驗(yàn)收是指工程完工后驗(yàn)收施工質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告及有關(guān)技術(shù)文件，整理相關(guān)資料，建立檔案，復(fù)核評(píng)定驗(yàn)收各單元工程的質(zhì)量情況。對(duì)工程施工做到全過(guò)程、全方位的質(zhì)量監(jiān)控，從而有效地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目施工的全面質(zhì)量控制，確保施工質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)施工技術(shù)規(guī)范和合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 進(jìn)度管理

現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度管控是建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理的關(guān)鍵。油氣田項(xiàng)目水保工程量小面大、工作戰(zhàn)線長(zhǎng)，在工程實(shí)施伊始，監(jiān)理人員就要求施工單位根據(jù)工期編制進(jìn)度計(jì)劃，通過(guò)制定工期進(jìn)度圖直觀地反映工程進(jìn)度。在建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)理單位通過(guò)定期召開水土保持監(jiān)理例會(huì)進(jìn)行進(jìn)度審核，使施工進(jìn)度計(jì)劃落實(shí)到每個(gè)單元工程；通過(guò)編寫監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理年報(bào)和監(jiān)理總結(jié)報(bào)告，將現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度情況上報(bào)建設(shè)單位和水行政主管部門；嚴(yán)格履行“三同時(shí)”制度，及時(shí)按照批復(fù)的水土保持方案布設(shè)水土保持措施，把水土流失控制在容許范圍。對(duì)于整地、綠化等工程的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序，監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)，充分兼顧植物生長(zhǎng)季節(jié)性的特點(diǎn)，避免因錯(cuò)過(guò)植物種植季節(jié)而造成不可挽回的損失，保證水土保持工程按工期順利完成。

1.3 投資管理

投資管理的主要工作是控制支付款，把握好工程投資。在施工過(guò)程中，監(jiān)理工程師以施工合同額為控制目標(biāo)，在嚴(yán)把施工質(zhì)量、準(zhǔn)確計(jì)量工程量的基礎(chǔ)上，通過(guò)每月進(jìn)度款審核控制、現(xiàn)場(chǎng)簽證等手段，對(duì)工程費(fèi)用進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控，保證業(yè)主支付的每一筆資金均經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，并有充分的付款依據(jù)，避免了建設(shè)中超支情況的發(fā)生。

1.4 信息和合同管理

從項(xiàng)目實(shí)施之初，監(jiān)理單位就建立了完善的資料收集、整理、調(diào)用、傳遞、管理制度。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，積極主動(dòng)地記錄、收集整理各種與項(xiàng)目相關(guān)的文件及資料，分區(qū)域單獨(dú)建立資料檔案，如實(shí)地記錄施工過(guò)程中的具體情況等。為了順利實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)，監(jiān)理單位充分明確各方的合同關(guān)系，嚴(yán)格按照合同約定開展工作，積極為建設(shè)單位和施工單位解決爭(zhēng)議，做好工程變更、驗(yàn)收移交等工作。

2 監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)和做法

2.1 充分準(zhǔn)備，得力管控，圓滿履約

萬(wàn)事只有準(zhǔn)備充分，及早入手，才能做到萬(wàn)無(wú)一失。監(jiān)理單位從工程施工準(zhǔn)備期間就開始逐步開展施工前期監(jiān)理工作。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查驗(yàn)地形地貌，摸清項(xiàng)目實(shí)施的地理環(huán)境條件；通過(guò)認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度計(jì)劃，提出具體的監(jiān)理意見，并要求施工單位及時(shí)補(bǔ)充完善，使施工方案更加切合實(shí)際。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)理人員本著對(duì)工程建設(shè)認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則規(guī)定的工作內(nèi)容和方法，從施工準(zhǔn)備到竣工驗(yàn)收，以“三控制”為重點(diǎn)，結(jié)合合同、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等措施，對(duì)工程施工進(jìn)行全方位管控，保證工程建設(shè)達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

2.2 健全機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格程序，規(guī)范監(jiān)管

監(jiān)理單位積極督促施工單位建立健全項(xiàng)目施工組織機(jī)構(gòu)，明確項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分工，明確項(xiàng)目管理、技術(shù)、施工質(zhì)量責(zé)任制。按照施工進(jìn)度計(jì)劃逐級(jí)分解和安排施工任務(wù)，做到任務(wù)到人，責(zé)任到人，保證工程施工有組織、有計(jì)劃進(jìn)行。同時(shí)，監(jiān)理單位堅(jiān)持以合同和有關(guān)技術(shù)文件為依據(jù)，嚴(yán)格程序、規(guī)范管理。明確現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員工作職責(zé)，嚴(yán)格要求監(jiān)理人員按程序辦事、依法規(guī)文件辦事，積極規(guī)范和約束監(jiān)理人員行為，確保監(jiān)理人員公正、廉潔地開展監(jiān)理工作。

2.3 堅(jiān)持服務(wù)，注重質(zhì)量，確保效益

在施工過(guò)程中，監(jiān)理人員堅(jiān)持把工程質(zhì)量放在首位，轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立技術(shù)服務(wù)意識(shí)，做到監(jiān)督和服務(wù)相結(jié)合。督促施工單位完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系，不定期地對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行檢查，嚴(yán)把責(zé)任關(guān)、材料關(guān)、施工關(guān)、管護(hù)關(guān)，確保工程質(zhì)量合格，保證項(xiàng)目實(shí)施后水土保持效益明顯。

2.4 安全施工，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈

安全施工是油氣田開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中必須注意的問(wèn)題。項(xiàng)目區(qū)地處干旱的沙漠地帶，風(fēng)大雨少，水土保持施工重點(diǎn)在于構(gòu)建水保林和綠化帶，水保施工過(guò)程涉及的井場(chǎng)、集輸管線和高壓輸電線路都是一個(gè)巨大的危險(xiǎn)源，稍有疏忽就會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的安全事故。另外，國(guó)家關(guān)于石油天然氣項(xiàng)目采、集、輸?shù)忍囟▍^(qū)域的綠化也有明確的規(guī)定，水土保持施工監(jiān)理必須兼顧這些涉及安全的特殊區(qū)域，要強(qiáng)化安全前瞻意識(shí)，確保安全文明施工，安全工作常抓不懈。

2.5 積極溝通，協(xié)調(diào)關(guān)系，贏得支持

在工程施工期間，堅(jiān)持每周向建設(shè)單位匯報(bào)工程進(jìn)展情況。積極與地方有關(guān)水行政主管部門和建設(shè)單位主管人員進(jìn)行交流和溝通，在不斷磨合中增進(jìn)相互了解，贏得多方的支持和信賴，為監(jiān)理工作順利開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，保證各項(xiàng)工程得以順利開展。

3 存在問(wèn)題及建議

水土保持監(jiān)理單位在油氣田開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中主動(dòng)參與，采用全程巡視和旁站監(jiān)理相結(jié)合的方式開展監(jiān)理工作，一方面確保了水土保持方案的落實(shí)，減少了人為水土流失的發(fā)生，保護(hù)和改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境；另一方面通過(guò)監(jiān)理人員的技術(shù)服務(wù)，幫助建設(shè)單位科學(xué)地配置各類水土保持措施，優(yōu)化施工工序和工藝，合理組織安排施工，在達(dá)到最佳防治效果的前提下，節(jié)約了投資，降低了成本。通過(guò)全過(guò)程的參與，監(jiān)理單位熟悉了項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題，可為水行政主管部門的監(jiān)督執(zhí)法工作提供技術(shù)保障和信息支持，提高水保監(jiān)督工作的時(shí)效性和針對(duì)性。但實(shí)際工作中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，具體如下：

3.1 水保觀念缺乏，工作重形式、輕落實(shí)

目前，油氣田開發(fā)項(xiàng)目中有一些比較重視水土保持工作，對(duì)水保方案編制的認(rèn)知度很高，然而大部分還不完全了解水土保持工作，水保工作重形式、輕落實(shí)。建設(shè)單位對(duì)于開展水保具體工作還缺乏足夠的重視，這就造成水保監(jiān)理形同虛設(shè)，或者水保監(jiān)理流于形式，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作難以充分開展，達(dá)不到預(yù)期的效果。有些項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有建立專門的水土保持工作管理機(jī)構(gòu)，一般將水土保持和環(huán)保工作放在一起，水保對(duì)口的聯(lián)系部門一般是負(fù)責(zé)安全文明環(huán)保工作的部門或者是一些對(duì)外協(xié)調(diào)工作部門。有些單位在水保施工方面，缺乏專業(yè)的水保施工單位或者是有施工單位但是缺乏相應(yīng)的水保施工資質(zhì)，這就造成監(jiān)理對(duì)象極不明確，水保監(jiān)理工作開展相對(duì)滯后。建議水保主管部門加強(qiáng)對(duì)公眾水土保持知識(shí)的宣傳教育工作，建設(shè)單位建立健全與水保工作相對(duì)應(yīng)的管理體系，強(qiáng)化水土保持監(jiān)理責(zé)任，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)基層人員水保知識(shí)的普及，嚴(yán)格遵守國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目管理制度，選用有專業(yè)資質(zhì)的單位從事水保施工。

3.2 編制水土保持方案時(shí)防治標(biāo)準(zhǔn)不一

項(xiàng)目水土保持方案是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)的重要組成部分，是實(shí)施水土保持措施的技術(shù)依據(jù)。經(jīng)審批后的水保方案具有強(qiáng)制實(shí)施的法律效力，各項(xiàng)水土保持防治措施的全面落實(shí)可以有效地控制項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的水土流失，最大限度地減少水土流失對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞。但是在編制油氣田開發(fā)項(xiàng)目水保方案時(shí)，往往會(huì)因防治標(biāo)準(zhǔn)不一，造成最終設(shè)計(jì)水保措施時(shí)采用的防治標(biāo)準(zhǔn)參差不齊。建議水保方案編制人員編制具體方案時(shí)能做到兼顧實(shí)際情況，采用統(tǒng)一的防治標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié) 語(yǔ)

油氣田開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)油氣田開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，對(duì)于控制人為水土流失、保護(hù)水土資源、改善生態(tài)環(huán)境意義重大。油氣田開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理開展時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)積累少，實(shí)際工作中存在的問(wèn)題和矛盾有待于我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索和解決。

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157

C

1000-0941(2015)10-0015-03

尚攀(1988—)，男，河南鄧州市人，助理工程師，學(xué)士，主要從事水土保持監(jiān)督管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)理等工作。

2015-03-16