分析預(yù)測

糧價問題牽動肥市

三大主糧收購價全線下跌

糧食豐收，糧價大跌，農(nóng)民收入直線下降。今年入秋以來，糧食主產(chǎn)區(qū)的玉米、小麥價值均出現(xiàn)不同程度的下跌。玉米價格下跌明顯，農(nóng)戶價格平均下跌20%以上，最高跌幅相比去年達(dá)30%，而小麥在國慶節(jié)前也經(jīng)歷了一輪斷崖式下跌。目前，水稻收購價總體穩(wěn)定，但部分地區(qū)較往年也有小的跌幅。有媒體估計，三大主糧收購價全線下跌，農(nóng)民收入恐損失千億元。

近期玉米收割完畢，但產(chǎn)量的豐收卻并沒給農(nóng)民帶來太大的喜悅，因為玉米價格在走低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。國家臨儲玉米掛牌收購價7年來首降，比去年每斤最多降了0.13元。黑龍江省是我國玉米主產(chǎn)省之一，玉米單產(chǎn)一直保持在4000-5000公斤/公頃，年總產(chǎn)在800萬-1100萬噸，約占糧豆總產(chǎn)量的40%。農(nóng)民表示，今年產(chǎn)量是豐收的，每坰地產(chǎn)量能達(dá)到十三四噸，但價格卻比去年低了一大截，去年是每斤7毛5分錢左右，今年下降到了6毛3分錢左右，一坰地得少掙五六千元錢，這讓農(nóng)民很受傷，有些農(nóng)民甚至表示明年不種玉米了。

記者在河北采訪了解到，農(nóng)戶反映今年玉米長勢良好，產(chǎn)量穩(wěn)中有升，但價格卻節(jié)節(jié)走低。以新玉米為例，價格從剛上市的1.1元/斤左右已經(jīng)下降到目前的0.8元/斤左右，價格明顯低于往年，也低于農(nóng)民預(yù)期，農(nóng)戶出現(xiàn)惜售情況?；鶎愚r(nóng)戶還反映，種糧效益本來就低，又遇今年糧價大跌，農(nóng)戶利益受損嚴(yán)重。這導(dǎo)致種糧大戶不得不調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，縮減種植面積，種糧積極性降到冰點。

有專家分析認(rèn)為，今年糧食價格全面走低，一方面是受整體物價形勢走低的影響；另一方面與我國農(nóng)產(chǎn)品價格明顯高于國際市場密切相關(guān)。2004年以來，我國實行最低收購價和臨時收儲政策，借此提高農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。隨著收購價的逐漸上漲，國內(nèi)糧食市場價格跟著水漲船高。而近年國際市場糧食價格卻掉頭向下，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛現(xiàn)象日趨明顯。從2012年起，國內(nèi)糧價開始逐漸高于國際市場。目前，國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品價格已全面高于國際市場，到今年上半年，大米、小麥、玉米等主糧價格均超過國際市場的50%，糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口完稅價每噸大體比國內(nèi)低1000元，導(dǎo)致糧棉油糖等進(jìn)口不斷增加。今年我國夏糧實現(xiàn)“十二連豐”，與此同時，糧食進(jìn)口也在不斷增加，去年首次突破1億噸大關(guān)，今年前7個月進(jìn)口糧食7256.8萬噸，同比增加22.4%，我國糧食呈現(xiàn)生產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量“三量齊增”現(xiàn)象。市場供給量增加了，價格自然會下跌。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文認(rèn)為，糧價出現(xiàn)這樣的復(fù)雜情況有很多的因素，第一是我們農(nóng)業(yè)自身競爭力不足。第二是我們的保護(hù)政策使得糧價不斷走高。第三是國際糧價在下跌。第四是貨運問題。第五是匯率問題。人民幣匯率這些年總體上一直是堅挺的，今年8月份以后略有貶值，總體和進(jìn)行人民幣匯率機制改革之前相比，人民幣堅挺上升了大概28%左右，人民幣匯率堅挺意味著用美元購買的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品就會便宜。比如一噸大豆500美元，如果按過去算，匯率按1：8計算，進(jìn)來別的成本費用都不算，進(jìn)來是4000元錢人民幣。現(xiàn)在匯率是1：6，同樣是500美元買的一噸大豆，進(jìn)來就剩3000元人民幣了，這就便宜了1000元錢。另外全球的能源價格下跌，導(dǎo)致全球海運價格的大幅度下跌，像糧食這樣的大宗農(nóng)產(chǎn)品基本上是通過海運來進(jìn)行國際貿(mào)易的，如果和2008年相比，2008年從美國墨西哥灣散裝貨運到中國廣州黃埔港的糧食，一噸的運費大概是135-138美元?，F(xiàn)在一噸的運費是35美元，每噸運費就便宜了100美元，折成人民幣就便宜600多元。

對肥市形成三大沖擊

化肥是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的，農(nóng)業(yè)好，肥市興；糧價高，肥走俏?，F(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價格走低，對化肥市場不是個好消息，肥市將面臨三大沖擊。

一是農(nóng)民種植積極性降低。有些農(nóng)民可能會減少種植面積，荒地現(xiàn)象增加，肥料施用量減少，對高價肥的影響相對更大。以前農(nóng)產(chǎn)品價格高，收益大，農(nóng)民更喜歡用肥效好、見效快的高價肥料，現(xiàn)在種植收益大幅下降了，農(nóng)民用不起高價肥了，或者覺得沒必要用高價肥了，更傾向于購買中低價肥。

二是經(jīng)銷商貨款回收困難?，F(xiàn)在在農(nóng)村基層，不少經(jīng)銷商都是賒銷，春季時經(jīng)銷商把農(nóng)資產(chǎn)品賒銷給農(nóng)民，秋收時農(nóng)民賣了農(nóng)產(chǎn)品后再給錢。如今糧價這么低，有些農(nóng)民會惜售，想等價格高一點時再賣，也就一直拖著經(jīng)銷商的款。還有些農(nóng)民可能種植虧損了，還不起錢，這樣更容易出現(xiàn)呆賬爛賬，經(jīng)銷商也無錢備肥，有些甚至可能退出農(nóng)資經(jīng)銷領(lǐng)域。

三是影響淡儲。由于化肥產(chǎn)量大幅增加，淡儲風(fēng)險不易把握，近年來經(jīng)銷商的淡儲積極性本來就不高，而現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價格走低，更使得經(jīng)銷商對淡儲的態(tài)度謹(jǐn)慎。雖然按照往年的慣例，目前已進(jìn)入淡儲時節(jié)，但今年預(yù)計經(jīng)銷商的淡儲時間會盡量往后推，另外，淡儲量預(yù)計也會有所減少，有些經(jīng)銷商可能只是試探性的少量淡儲，并不會大量淡儲。

從今后的發(fā)展看，農(nóng)產(chǎn)品價格低或許成為一種新常態(tài)。有專家表示，國際農(nóng)產(chǎn)品價格下降、進(jìn)口量增加，國內(nèi)糧食庫存壓力增大，這對我國形成巨大沖擊，將直接導(dǎo)致國內(nèi)價格提高的空間收窄，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)一步面臨價格“天花板”和成本“地板”的雙重擠壓，比較效益下降?；势髽I(yè)必須積極面對這一新變化，從三個方面進(jìn)行調(diào)整。

一是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。適當(dāng)減少高價肥品種比例，增加中低價肥種比例，多生產(chǎn)價廉物美、性價比高的化肥產(chǎn)品，降低農(nóng)民種植成本。

二是調(diào)整營銷策略。以前不少肥企特別是復(fù)合肥企業(yè)，喜歡搞廣告轟炸，在電視媒體上大做廣告，這增加了不少成本。在現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價格下跌、農(nóng)民購買力降低的情況下，繼續(xù)采用這種手段并不是很合適，肥企應(yīng)調(diào)整營銷策略，采取更省錢、更有效的促銷方式，而不是花大錢、簡單地依靠電視廣告來促銷。

三是調(diào)整銷售渠道。農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，對成本高、收益低的種植小戶影響最大，估計有不少的種植小戶會退出市場，土地流轉(zhuǎn)速度會加快，今后的農(nóng)作物種植會越來越集中到大戶中。在這種情況下，肥企應(yīng)調(diào)整銷售策略，減少中間環(huán)節(jié)，把化肥直銷給種植大戶，既降低了流通營運費用，又可更好地聽取大戶意見，適應(yīng)客戶要求，提供個性化服務(wù)。

國家農(nóng)業(yè)基本政策不會變

今年玉米等農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅下跌，讓許多人信心頓失，甚至有人擔(dān)心國家農(nóng)業(yè)政策是否有變，國際農(nóng)產(chǎn)品價格低于國內(nèi)市場這么多，是否會轉(zhuǎn)為多從國際市場進(jìn)口？實際上，這種擔(dān)心是多余的。11月2日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，方案里明確提到，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。11月3日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中，明確提出農(nóng)業(yè)要連續(xù)增產(chǎn)，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。今后國家對糧食以及“三農(nóng)”問題的基本政策不會變，要變的只是進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整完善，如完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，改進(jìn)并繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策；按照“價補分離”的思路，繼續(xù)實施棉花和大豆目標(biāo)價格改革試點，完善補貼發(fā)放辦法；改革、完善玉米收儲政策；完善農(nóng)業(yè)補貼制度等等，這讓化肥市場吃了定心丸。

陳錫文認(rèn)為，“價補”分開將是未來糧價政策大原則。他說，政府宣布的今年1塊錢的玉米臨儲價也好，還是當(dāng)前市場的價格也好，仍然是高于國際市場的。從這個角度來看，降低玉米的臨儲價也是考慮到當(dāng)前糧價這種復(fù)雜的情況，不能讓種糧農(nóng)民太吃虧，還要注意保障他們的利益，下一步還要繼續(xù)往前推進(jìn)，原則是使得價格和補貼能夠分開。

我們現(xiàn)在最低價也好，臨儲價也好，一定程度上是把價格和補貼合在一起，以后的方向是要把價格和補貼分開，價格主要是由市場形成，市場主體才會活躍。過去把補貼和價格弄在一起，價格就高于市場價，于是糧商糧販、加工企業(yè)就不活躍了。把改革和補貼分開之后就可以激活市場，農(nóng)民按市場價賣糧，經(jīng)營主體按市場價收糧，這樣就把糧食市場搞活了。如果說市價過低怎么辦，政府要采取適當(dāng)?shù)恼撸苯友a貼農(nóng)民，但是和價格分開走。這是基本大的原則，未來走勢也是這樣，“價補”分開，價格的形成機制是貼近市場，注意保護(hù)農(nóng)民的合理的利益。

多位專家分析表示，多年來國內(nèi)糧價因為受到托市收購和臨儲收購價的支撐，長期維持高位，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重。我國南方玉米進(jìn)口完稅價格低于國內(nèi)玉米800元/噸以上，特別是高粱、大麥、木薯沒有關(guān)稅配額限制，進(jìn)口數(shù)量激增。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，今年全國高粱、大麥、木薯及玉米等替代品進(jìn)口量超過3000萬噸，可替代國內(nèi)玉米數(shù)量在3100萬噸以上，在一定程度上限制了國內(nèi)玉米消費。

吉林省糧食局調(diào)控處處長王濤認(rèn)為，深加工及飼料需求疲軟，進(jìn)口玉米及其替代品持續(xù)到港等多重利空因素，再加上新季玉米臨儲政策尚不明朗，市場不看好后市玉米價格，更為消化庫存帶來巨大壓力。“國家應(yīng)該在保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的基礎(chǔ)上調(diào)整政策?！?/p>

針對當(dāng)前糧食庫存爆滿、消費需求不旺、跨省移庫不暢、新糧上市增壓等問題，有關(guān)人士認(rèn)為，到新糧上市僅有3個多月的時間，加上鐵路貨運運力的限制，必須采取有效措施破解當(dāng)前高庫存壓力，同時還要兼顧長遠(yuǎn)，避免政策扭曲市場價格的現(xiàn)象持續(xù)發(fā)酵。業(yè)內(nèi)建議應(yīng)采取以下應(yīng)對措施。

一是完善玉米臨儲政策，讓臨儲價格在保護(hù)農(nóng)民利益、兼顧中央財政承受力的基礎(chǔ)上，盡量接近市場價格。本著“托市收購、合理定價、適度補貼、省長負(fù)責(zé)”的原則，按照農(nóng)民種糧成本每斤0.75元、保證成本收益率不低于30%測算，對農(nóng)民采取價差補貼的政策，保護(hù)農(nóng)民利益不受損。同時為防止農(nóng)民出現(xiàn)惜售觀望心理，應(yīng)盡早明確有關(guān)農(nóng)民補貼政策，避免農(nóng)民惜售帶來大面積壞糧問題。

二是給予加工企業(yè)適度補貼，擴大糧食消費。盡管目前國家和省財政對加工企業(yè)有所補貼，但補貼水平較低，無法彌補企業(yè)虧損，應(yīng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)企業(yè)盈虧平衡。同時擴大燃料乙醇消費，實質(zhì)性消化國內(nèi)庫存壓力，減輕財政負(fù)擔(dān)。同時在政策性糧食收購啟動期間，要按照深加工企業(yè)生產(chǎn)用糧情況，給予一定額度補貼，鼓勵企業(yè)積極參與市場收購。此外，對于露天儲糧和生霉粒超標(biāo)的臨儲玉米，應(yīng)采取定向銷售的政策，加大對糧食加工企業(yè)補貼力度，盡快消化庫存。

三是適度控制進(jìn)口。由于國家對進(jìn)口玉米實行配額限制，進(jìn)口總量不大，雖然今年出現(xiàn)了東北產(chǎn)區(qū)深加工企業(yè)進(jìn)口玉米的罕見現(xiàn)象，但相對可控。而高粱、大麥、木薯等品種不在關(guān)稅保護(hù)范圍，價格低于國內(nèi)，導(dǎo)致大量進(jìn)口，抵消了國內(nèi)玉米消費數(shù)量。國家應(yīng)采取相應(yīng)政策和措施控制進(jìn)口，打擊走私。

四是調(diào)整玉米種植結(jié)構(gòu)，從單純追求玉米數(shù)量增長向數(shù)量、質(zhì)量、效益并重轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步明確玉米主體功能區(qū)定位，加大政策扶持，減少非功能區(qū)玉米種植面積，緩解國內(nèi)玉米階段性供大于求的壓力。

（原野）