山東省水利廳廳長 王藝華

“十二五”以來，山東水利工作認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，持續(xù)推進現(xiàn)代水利示范省建設(shè)，為建設(shè)經(jīng)濟文化強省提供了有力支撐。

一、“十二五”期間重點工作與取得的成就

圍繞提高水資源調(diào)配能力，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的供水保障體系。按照“立足本地解決水資源供給”的思路，2014年省政府制定出臺了 《關(guān)于加強雨洪資源利用的意見》，通過大中型水庫增容、新建山丘區(qū)水庫等7種途徑，努力增加水資源有效供給。工程分兩期實施，2014—2016年實施一期工程，2017—2025年實施二期工程，匡算總投資642.87億元，規(guī)劃新增興利庫容35.14億m3，新增供水能力38.64億m3。2015年已落實的17個項目前期工作基本完成，工程建成可再新增供水能力5.56億m3左右，實現(xiàn)了當(dāng)年決策、當(dāng)年啟動、當(dāng)年批復(fù)、當(dāng)年投資、當(dāng)年全面開工建設(shè)。

加快構(gòu)建湖庫河渠連通、供排蓄泄兼籌的現(xiàn)代水網(wǎng)工程體系。南水北調(diào)東線一期山東段工程提前完成干線主體工程建設(shè)任務(wù)，累計完成投資232.66億元。南水北調(diào)配套工程38個供水單元已全部開工建設(shè)，截至2015年10月底累計完成投資132.66億元，占總投資的60%，預(yù)計2015年年底前可基本完成主體工程建設(shè)。膠東調(diào)水工程實現(xiàn)全線通水，引黃濟青改擴建工程年度建設(shè)任務(wù)基本完成并恢復(fù)供水，輻射全省的“T”形水網(wǎng)骨干框架逐步形成。

狠抓農(nóng)村水利建設(shè)。堅持“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展思路，大力發(fā)展集中規(guī)?；r(nóng)村供水工程?！笆濉币詠?，累計完成投資99.4億元，解決了規(guī)劃內(nèi)2 109.7萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，全省農(nóng)村自來水普及率達到95%，53個縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。加快48處大型灌區(qū)和36處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完成投資31.82億元。按照“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化”的模式，先后實施7批196個縣次小農(nóng)水重點縣建設(shè)，覆蓋106個縣（市、區(qū)），全省有效灌溉面積發(fā)展到7 650萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6 615萬畝。累計實施大中型水庫和小型水庫等各類移民項目2.3萬個，發(fā)放移民直補資金68.53億元；14個縣（市）82個村63 245名移民納入國家水庫移民避險解困第一、第二批試點，規(guī)劃總投資47.4億元。

圍繞提高水資源利用效能，加快建立節(jié)約高效的用水保障體系。率先頒布實施 《山東省用水總量控制管理辦法》，先后印發(fā)《山東省實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》等近20項政策文件，初步構(gòu)建全省實行最嚴(yán)格水資源管理制度的政策法規(guī)體系。嚴(yán)把論證許可關(guān)、計劃用水關(guān)、計量收費關(guān)，全面構(gòu)建省、市、縣三級“三條紅線”控制指標(biāo)體系。連續(xù)兩年獲國務(wù)院最嚴(yán)格水資源管理制度考核 “優(yōu)秀”等次，2015年9月通過水利部組織的加快實施最嚴(yán)格水資源管理制度試點驗收。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，建成兩處國際先進水平的糧食作物高效節(jié)水灌溉試驗區(qū)，啟動兩處糧食作物和三處經(jīng)濟作物高效節(jié)水灌溉試驗區(qū)建設(shè)。全省節(jié)水灌溉面積發(fā)展到5 600萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），其中高效節(jié)水灌溉面積3 410萬畝，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達0.63，連續(xù)12年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效不增水，節(jié)水總體水平位居全國前列。

圍繞提高旱澇防御能力，加快建立安全可靠的治水保障體系。強化防洪薄弱環(huán)節(jié)治理，全面完成列入國家2009—2012年中小河流治理規(guī)劃和山東省重點河道治理規(guī)劃的154條河道重點河段治理任務(wù)，加快實施國家2013—2015年中小河流治理規(guī)劃項目，重點河段防洪能力普遍達到20年一遇防洪、5年一遇除澇。實施大中型、重點小（1）型和?。?）型病險水庫除險加固，完成1 348座出險小型病險水庫除險加固任務(wù)；治淮東調(diào)南下續(xù)建工程建設(shè)全部完成，東平湖防洪綜合治理工程前期工作加速推進，落實56個縣級山洪災(zāi)害防治非工程措施，初步建立起山洪災(zāi)害綜合預(yù)警、系統(tǒng)聯(lián)防的管理體系；加大水文監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)力度，改造和新建各類監(jiān)測站點2 353處，測站功能進一步完善?！笆濉逼陂g全省防汛累計減災(zāi)效益126億元，成功抵御了多次局地強降雨、臺風(fēng)暴潮襲擊；干旱災(zāi)害年均損失率0.11%，比“十一五”期間的0.27%大幅度降低，最大限度地減輕了水旱災(zāi)害損失。

狠抓水生態(tài)文明建設(shè)。制訂并實施了水系生態(tài)規(guī)劃，大力開展生態(tài)清潔型等“四型”小流域建設(shè)活動，“十二五”期間全省治理水土流失面積7 803 km2，共創(chuàng)建國家水利風(fēng)景區(qū)86處、省級水利風(fēng)景區(qū)185處。啟動實施10個中小河流治理重點縣建設(shè)，打造農(nóng)村靚潔河面2 000萬m2。新增實施生態(tài)河道治理118條。率先制定出臺了《水生態(tài)文明城市評價標(biāo)準(zhǔn)》，6個市被列為全國水生態(tài)文明建設(shè)試點城市，啟動了4個市、19個縣的省級水生態(tài)文明城市試點創(chuàng)建工作。省政府批復(fù)劃定了全省地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，通過《山東省地下水超采區(qū)綜合整治實施方案》，魯西北地區(qū)地下水超采區(qū)治理納入全國農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理規(guī)劃，魯中地區(qū)地下水超采區(qū)治理納入亞行貸款支持范圍。

圍繞優(yōu)化水利發(fā)展環(huán)境，加快建立制度完備的管水保障體系。推進依法治水管水，出臺《關(guān)于全面加強水利法治建設(shè)的意見》，建立行政執(zhí)法責(zé)任制，制定重大事項合法性審查制度和法律顧問工作規(guī)則。先后出臺南水北調(diào)條例、水土保持條例等7部省級水法規(guī)規(guī)章；全面實行水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格巡查、稽查、掛牌督辦三項制度。行政審批制度改革扎實推進，共取消行政審批事項7項，下放5項，削減46%。水利科技創(chuàng)新能力不斷提升，全省水利系統(tǒng)共獲得大禹水利科學(xué)技術(shù)獎4項，省級以上政府投入13 690萬元。水利信息化工作進展順利，累計投入約1.9億元，基本完成“金水工程”一、二期項目，構(gòu)筑了八大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和水利綜合服務(wù)平臺。

圍繞提升水利行業(yè)能力，加快建立充滿活力的興水保障體系。制定出臺《深化水利改革實施方案》，確定了“水利改革20條”?；就瓿蓢写笾行退こ坦芾眢w制改革，人員基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費落實率分別由“十二五”初期的70%和不足30%達到目前的95%和67%。大力推進水文管理體制改革，推行市級水文雙重管理體制，深入推進基層水文服務(wù)體系建設(shè)，批復(fù)成立22個縣級水文局，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水文服務(wù)中心117處。提前完成基層水利服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，恢復(fù)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站1585個。積極推行水利工程代建制，實施水利建設(shè)市場主體誠信監(jiān)管和信用等級評價管理，推行申報信息網(wǎng)上公開，重點水利工程全部進入省、市交易平臺交易。敞開大門辦水利，向社會公布了第一批28個PPP項目，總投資152.8億元；通過BT、BOT、TOT等新型水利融資模式，累計融資約120億元。出臺《關(guān)于加快推進水權(quán)水市場制度建設(shè)的意見》。歷時3年全面完成第一次水利普查工作，初步形成了“一套報告、一個數(shù)據(jù)庫、一張圖”的水利普查成果體系。同時，進一步提高了水利科技能力和信息化水平。

二、“十三五”時期水利改革發(fā)展主要目標(biāo)

“十三五”時期山東水利改革發(fā)展的總體思路：認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，圍繞以增強水利對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐保障能力為主線，遵循自然、經(jīng)濟、社會、文化四大規(guī)律，堅持開源節(jié)流并重、興利除害統(tǒng)籌、供水保障與生態(tài)保護并行、公益性支撐與市場化運作結(jié)合等四項原則，搞好地表水、地下水、外調(diào)水、非常規(guī)水“四水”統(tǒng)籌，注重自然水網(wǎng)、人工水網(wǎng)、智能水網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，著力推進引調(diào)水工程、水源工程、雨洪資源利用工程、防洪（潮）減災(zāi)工程等節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，構(gòu)建山東特色可持續(xù)水安全保障體系，努力實現(xiàn)“河暢、湖清、水凈、岸綠、景美”的目標(biāo)，為率先全面建成小康社會提供有力的支撐和保障。主要任務(wù)目標(biāo)：到2020年，完成水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)和重點領(lǐng)域改革攻堅，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)管理滯后局面，基本建立起與提前建成小康社會相適應(yīng)、有利于水利科學(xué)發(fā)展、具有山東特色的水安全保障體系，加快現(xiàn)代水利建設(shè)步伐。

節(jié)約用水目標(biāo)。全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度。建立以供定需的水資源管理倒逼機制，全省新增節(jié)水10億m3，平水年份年用水總量控制在276.59億m3以內(nèi)。萬元工業(yè)增加值用水量較2015年降低10%；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高至0.646。

城鄉(xiāng)供水目標(biāo)?；窘ǔ晒┧ＷC率高、水質(zhì)安全的供水保障體系，全省新增供水能力20億m3。設(shè)區(qū)市及經(jīng)濟發(fā)展強縣建立雙水源甚至多水源供水保障網(wǎng)絡(luò)。城鄉(xiāng)供水水源地水質(zhì)基本達標(biāo)，農(nóng)村自來水普及率達95%以上，加大農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升力度，提升安全標(biāo)準(zhǔn)。

防洪抗旱減災(zāi)目標(biāo)。推進防洪減災(zāi)工程建設(shè)，重要河道、重點河段、重點海堤達到國家規(guī)定防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃內(nèi)病險水庫水閘防洪隱患消除，國家蓄滯洪區(qū)實現(xiàn)安全運用，重點城市、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪能力提升，淮河流域等重點易澇易洼地達到5年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)。實施后備水源、地下水壓采和回灌補源工程建設(shè)，增強抗旱應(yīng)急供水能力，滿足特大干旱年份、連續(xù)枯水年份城鄉(xiāng)生活、重點企業(yè)和高效農(nóng)業(yè)基本用水需求。全省洪澇災(zāi)害和干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟損失占同期GDP比重控制在0.45%和0.9%以內(nèi)。

農(nóng)田水利發(fā)展目標(biāo)?；就瓿梢?guī)劃內(nèi)大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，恢復(fù)和發(fā)展一批中小型灌區(qū)，繼續(xù)推進小型農(nóng)田水利重點縣和田間高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，努力建成由農(nóng)田灌排網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)、信息網(wǎng)和有效運行管護體系（五網(wǎng)一體系）于一體的農(nóng)田工程體系，推進現(xiàn)代生態(tài)灌區(qū)建設(shè)。全省新增高效節(jié)水灌溉面積達到400萬畝。

水生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)。進一步推進水質(zhì)保護和水系生態(tài)綜合整治，城鄉(xiāng)重要河道保有生態(tài)基流，全省重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到80%以上。加大地下水壓采和回灌補源力度，到2020年淺層地下水超采量全部壓減，深層承壓水超采量壓減50%，全省淺層超采區(qū)面積逐步減小。加大水土流失治理和預(yù)防監(jiān)督力度，新增水土流失治理面積6 300 km2。

水利信息化建設(shè)目標(biāo)。把“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念深入融合到水利信息化建設(shè)中，緊緊圍繞現(xiàn)代水利發(fā)展要求，以“智慧水利”為目標(biāo)，實現(xiàn)水利全方位感知，搭建水利全業(yè)務(wù)云海，打造水利全時空智能。初步實現(xiàn)規(guī)模以上水利工程和業(yè)務(wù)水利信息的“所需即所見、所見即所得”，提升水利管理的自動化、智能化和科學(xué)化水平，以數(shù)字水利推進現(xiàn)代水利發(fā)展。

水利改革管理目標(biāo)?；窘?quán)責(zé)統(tǒng)一的省市縣三級水利事權(quán)管理體系和精簡高效的水行政審批體系。建立社會資本主動參與和專業(yè)化、社會化、市場化結(jié)合的水利工程建設(shè)管理體制機制。建立合理的水價形成機制，以供定需的水資源管理倒逼機制，以及充分發(fā)揮市場作用的水權(quán)水市場制度體系。落實管護經(jīng)費，建立政府購買服務(wù)機制，實現(xiàn)水利工程運行管理、維修養(yǎng)護、技術(shù)服務(wù)等承接主體多元化。建立專業(yè)化、社會化參與的水利工程建設(shè)監(jiān)管體系，實現(xiàn)水利工程質(zhì)量安全監(jiān)管政府和社會兩手發(fā)力。落實水域岸線開發(fā)利用管理保護要求與管理手段，開展河湖確權(quán)劃界。健全完善與水利改革發(fā)展要求相適應(yīng)的水利立法、執(zhí)法體系，建立法制化、規(guī)范化的治水管水護水管理機制。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，健全完善水利科技創(chuàng)新體系，大力加強水利科技載體建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用，著力提高水利現(xiàn)代化、信息化水平。完善水庫移民后期扶持工作監(jiān)督管理，逐步理順?biāo)泼窆芾眢w制，提高移民工作水平和行政管理效能。