2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是謀劃“十三五”藍(lán)圖的關(guān)鍵之年。在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在水利部黨組和部際聯(lián)席會議的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級移民管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位的共同努力，“十二五”水庫移民和水利扶貧工作取得了顯著成績。

一、“十二五”時(shí)期水庫移民和水利扶貧工作回顧

1.移民政策法規(guī)建設(shè)取得新進(jìn)展

一是移民條例配套制度建設(shè)全面完成。水利部先后頒布了移民安置驗(yàn)收管理辦法和資金管理稽察辦法、移民術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、移民安置監(jiān)督評估規(guī)程和驗(yàn)收規(guī)程，并聯(lián)合國家能源局、國家檔案局印發(fā)了移民檔案管理辦法、統(tǒng)計(jì)管理辦法和統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。

二是后期扶持政策配套制度不斷完善。部際聯(lián)席會議先后制定了后期扶持監(jiān)測評估、監(jiān)督檢查、資金使用、項(xiàng)目管理等方面的規(guī)章制度，三部委還就加強(qiáng)后期扶持工作、編制“十三五”規(guī)劃、開展避險(xiǎn)解困試點(diǎn)等方面工作聯(lián)合印發(fā)文件。

三是地方性移民政策法規(guī)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。移民政策法規(guī)不斷完善，有力地促進(jìn)并規(guī)范了各項(xiàng)移民工作的開展。

2.移民搬遷安置工作穩(wěn)步推進(jìn)

一是移民安置工作頂層設(shè)計(jì)不斷完善。水利部制定了《關(guān)于加強(qiáng)大中型水利工程移民安置管理工作的指導(dǎo)意見》，國家發(fā)展改革委制定了《關(guān)于做好水電工程先移民后建設(shè)有關(guān)工作的通知》，兩個(gè)文件提出了一系列加強(qiáng)移民安置工作的措施和辦法。

二是移民安置實(shí)施工作進(jìn)一步規(guī)范。大部分省都制定專門的管理制度，對規(guī)范移民安置規(guī)劃、實(shí)施和驗(yàn)收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)均作出了明確規(guī)定。

三是移民安置效果總體較好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年來全國共搬遷安置大中型水庫移民90多萬人。這些移民安置后的居住條件、生活環(huán)境等都比搬遷前有了較大改善，生產(chǎn)生活水平逐步恢復(fù)提高，總體上得到妥善安置，庫區(qū)和移民安置區(qū)總體穩(wěn)定。

3.后期扶持政策實(shí)施不斷深入

一是后期扶持工作思路及時(shí)調(diào)整。2012年4月，部際聯(lián)席會議就提出“兩手抓”的方針，一手抓面上政策的落實(shí)，一手抓特殊困難問題的解決。黨的十八大召開后，又組織各地開展水庫移民脫貧解困、美麗家園建設(shè)和增收致富工作，切實(shí)保障和改善民生。

二是水庫移民避險(xiǎn)解困工作全面展開。經(jīng)部際聯(lián)席會議批準(zhǔn)，2012年在湖南省5個(gè)縣率先開展避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作，2013年開始，避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作在全國推行。

三是移民美麗家園建設(shè)碩果累累。近年，各地高度重視移民美麗家園建設(shè)，有效地改善了移民生活條件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間全國累計(jì)建設(shè)改造移民新村近5 000個(gè)，人居環(huán)境得到極大改善，許多地方的移民新村成為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的樣板和美麗鄉(xiāng)村的典型。

四是移民增收致富工作成效顯著。各地紛紛制定實(shí)施移民收入倍增計(jì)劃，多渠道多途徑增加移民收入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國移民人均收入由2010年的4 449元增加到2014年的7 563元，平均每年增加11.2%。

4.移民工作監(jiān)督管理進(jìn)一步加強(qiáng)

一是移民安置監(jiān)督管理進(jìn)一步規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，全國新建在建大中型水利水電工程共有500多項(xiàng)。這些項(xiàng)目都按照移民條例的規(guī)定編制移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃，開展移民安置監(jiān)督評估工作。期間完成階段性目標(biāo)或竣工的項(xiàng)目，按照規(guī)定開展了移民安置階段性驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收。

二是后期扶持稽察和內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。五年來，移民局共組織對29個(gè)省98個(gè)縣的后期扶持政策實(shí)施工作進(jìn)行稽察，提出整改意見577條；組織對28個(gè)省340個(gè)縣的后期扶持資金使用管理進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，涉及后期扶持資金88億元。

三是移民統(tǒng)計(jì)和信息化工作不斷推進(jìn)。2011年以來，通過各級移民管理機(jī)構(gòu)的共同努力，移民統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)逐級采集整理，層層審核上報(bào)，較為圓滿地完成了2012—2014年全國水庫移民統(tǒng)計(jì)年報(bào)。移民管理信息化工作平臺初步建成，統(tǒng)計(jì)報(bào)表子系統(tǒng)已經(jīng)在線運(yùn)行，省級分中心建設(shè)也取得階段性成果，11個(gè)省開建并有7個(gè)省建成投入運(yùn)行。

5.水利扶貧新格局逐步形成

2011—2015年，貧困地區(qū)共安排中央水利投資2 375億元，占中央水利投資總規(guī)模的31.7%，貧困地區(qū)的水利工程建設(shè)明顯加快，水利為推動(dòng)貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了重要作用。

一是農(nóng)村飲水安全問題逐步解決?！笆濉逼陂g，共安排832個(gè)貧困縣農(nóng)村飲水安全工程中央投資481億元，累計(jì)解決10 068萬農(nóng)村人口和1 521萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。

二是農(nóng)田灌溉條件進(jìn)一步改善?！笆濉逼陂g，貧困地區(qū)累計(jì)新增、恢復(fù)灌溉面積1 300萬畝（1畝=1/15 hm2,下同），改善灌溉面積4 000萬畝，新增節(jié)水灌溉面積3 400萬畝，較大幅度提高了貧困地區(qū)農(nóng)田灌溉保障水平。

三是重大水利工程相繼開工建設(shè)。青海湟水北干渠扶貧灌溉工程、西藏拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程等一批貧困地區(qū)重點(diǎn)水利工程相繼開工建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，172項(xiàng)重大節(jié)水供水工程中，已開工的84項(xiàng)有60項(xiàng)在貧困地區(qū)，總投資達(dá)6 500億元。

四是防洪抗旱減災(zāi)效益突出?！笆濉逼陂g，貧困地區(qū)共完成7 700多座病險(xiǎn)水庫和大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，新建或加固江河堤防3 900余km，新增中小河流治理河長1.45萬km，建成700多套山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，新建水雨情自動(dòng)監(jiān)測站1.9萬個(gè)，簡易監(jiān)測站7.4萬個(gè)，配備報(bào)警設(shè)施設(shè)備37萬臺套。貧困地區(qū)的山洪災(zāi)害死亡人數(shù)降低了60%以上。有效解決了5 000多萬人次因旱臨時(shí)飲水困難問題。

五是水土流失治理步伐明顯加快?！笆濉逼陂g，國家累計(jì)安排貧困地區(qū)水土保持中央投資104.8億元，約占全國水土保持投資的54.9%，共治理水土流失面積近3.8萬km2，重點(diǎn)工程已覆蓋459個(gè)貧困縣。

六是農(nóng)村水電受益面進(jìn)一步擴(kuò)大?！笆濉逼陂g，共安排貧困地區(qū)中央補(bǔ)助投資68.77億元，新增農(nóng)村水電裝機(jī)749萬kW，解決44萬戶農(nóng)民的生活燃料問題，農(nóng)村水電裝機(jī)容量和年發(fā)電量分別比改造前增加20%和40%以上。貧困縣農(nóng)村水電裝機(jī)達(dá)到3 224萬kW，開發(fā)率為45%。

二、“十三五”時(shí)期與2016年水庫移民和水利扶貧工作展望

1.加快移民政策法規(guī)建設(shè)

“十三五”期間，盡快完成移民條例關(guān)于耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)條款的修訂，銜接農(nóng)村土地制度改革和土地管理法修訂。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，通過移民工作實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，推動(dòng)移民工作機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，及時(shí)研究解決移民安置和后期扶持工作中遇到的困難和問題。不斷健全完善水庫移民政策法規(guī)體系，提高依法移民和科學(xué)移民工作水平。2016年，水庫移民政策法規(guī)將加快新一輪移民條例的修訂工作進(jìn)度和配套政策法規(guī)體系建設(shè)步伐，同時(shí)推進(jìn)后期扶持相關(guān)政策制度的完善。

2.加強(qiáng)水利移民管理工作

“十三五”期間，水利移民安置管理將進(jìn)一步強(qiáng)化移民安置前期管理工作，積極調(diào)查研究，摸清基本情況，做好移民安置規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，嚴(yán)把審核審批關(guān)口，確保移民安置規(guī)劃科學(xué)合理。進(jìn)一步加強(qiáng)移民安置實(shí)施管理，科學(xué)安排年度實(shí)施進(jìn)度，規(guī)范使用移民資金，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并組織協(xié)調(diào)解決移民安置工作中存在的困難和問題，促進(jìn)工程建設(shè)順利進(jìn)行。進(jìn)一步加強(qiáng)移民安置驗(yàn)收管理，規(guī)范移民安置驗(yàn)收行為，及時(shí)組織做好移民安置階段性驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，確保移民得到妥善安置。2016年，將進(jìn)一步加強(qiáng)移民安置前期工作管理，做實(shí)做深前期工作。認(rèn)真做好移民安置實(shí)施管理，繼續(xù)開展重點(diǎn)水利工程移民安置工作的專項(xiàng)檢查及重點(diǎn)水利工程移民搬遷安置指導(dǎo)工作，積極推動(dòng)重點(diǎn)水利工程的進(jìn)程。

3.穩(wěn)步推進(jìn)后期扶持工作向前邁進(jìn)

“十三五”期間，要按照國家發(fā)改委、財(cái)政部和水利部三部委文件要求，組織做好后期扶持“十三五”規(guī)劃的編制和實(shí)施工作，加快推進(jìn)移民脫貧解困工程，全面實(shí)施水庫移民增收計(jì)劃，大力開展移民美麗家園建設(shè)行動(dòng)，進(jìn)一步保障和改善民生。加快完善精準(zhǔn)扶持工作機(jī)制，組織做好與扶貧部門建檔立卡貧困村貧困戶信息的對接工作，以貧困移民村和貧困移民戶為重點(diǎn)，針對存在的突出問題，整合資源，精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)做好扶持移民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力開展移民就業(yè)培訓(xùn)、促進(jìn)勞務(wù)輸出，推進(jìn)避險(xiǎn)解困工作，切實(shí)提高后期扶持工作的精確性和有效性。不斷改進(jìn)后期扶持項(xiàng)目管理方式，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)簡政放權(quán)，積極開展建設(shè)項(xiàng)目民主化管理試點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)后期扶持資金的使用管理，合理安排預(yù)算，加快撥付進(jìn)度，切實(shí)提高后期扶持資金使用效率。2016年，結(jié)合后期扶持政策實(shí)施中期評估和2015年監(jiān)督檢查成果，將積極推進(jìn)水庫移民脫貧解困工作，大力開展水庫移民美麗家園建設(shè)行動(dòng)，全面實(shí)施水庫移民增收計(jì)劃。進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶持工作機(jī)制，按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的要求，整合資源，精準(zhǔn)扶持，加快貧困移民的脫貧解困步伐。

4.切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理工作

“十三五”期間，將進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、群眾參與、社會監(jiān)督”三位一體的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)移民安置規(guī)劃審批、資金稽察、監(jiān)督評估、驗(yàn)收管理和后期扶持督導(dǎo)檢查、稽察審計(jì)、監(jiān)測評估、績效評價(jià)等方面的工作，確保各項(xiàng)移民政策措施落到實(shí)處。積極推進(jìn)水庫移民管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和使用。2016年，繼續(xù)對水庫移民后期扶持和在建水庫的移民工作開展稽察工作，繼續(xù)加強(qiáng)對各地監(jiān)督檢查工作的宏觀指導(dǎo)，繼續(xù)做好統(tǒng)計(jì)工作。

5.更加突出水利扶貧工作

“十三五”期間，我們將按照黨中央、國務(wù)院對新階段扶貧開發(fā)工作的部署和要求，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，堅(jiān)持重點(diǎn)水利工程與小微型水利項(xiàng)目相結(jié)合，堅(jiān)持中央重點(diǎn)支持與地方自力更生相結(jié)合，堅(jiān)持創(chuàng)新工作思路與完善工作機(jī)制相結(jié)合，到2020年，力爭從根本上扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)水利發(fā)展滯后的局面，為貧困地區(qū)脫貧致富、實(shí)現(xiàn)全面小康提供水利支撐與保障。2016年，移民局將按照中央精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的要求，繼續(xù)做好水利扶貧規(guī)劃指導(dǎo)和各項(xiàng)水利扶貧機(jī)制的落實(shí)工作，印發(fā)“十三五”全國水利扶貧專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)下一階段水利扶貧工作。進(jìn)一步落實(shí)水利扶貧需求調(diào)查、項(xiàng)目儲備、投資傾斜、扶貧統(tǒng)計(jì)、扶貧考核等水利精準(zhǔn)扶貧五項(xiàng)工作機(jī)制，督促和指導(dǎo)地方進(jìn)一步加大貧困地區(qū)的民生水利項(xiàng)目。