曹海霞王宏英

(1.山西省社會(huì)科學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)研究所,山西省太原市,030006; 2.山西省發(fā)改委宏觀研究院,山西省太原市,030002)

★經(jīng)濟(jì)管理★

新形勢(shì)下山西煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑研究?

曹海霞1王宏英2

(1.山西省社會(huì)科學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)研究所,山西省太原市,030006; 2.山西省發(fā)改委宏觀研究院,山西省太原市,030002)

在介紹山西煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型總體思路、發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上,提出山西應(yīng)按“清潔、高效、綠色、低碳”的轉(zhuǎn)型路徑,全方位改進(jìn)煤炭的生產(chǎn)、消費(fèi)方式,真正實(shí)現(xiàn)由單一煤炭資源開采向綜合能源開發(fā)利用轉(zhuǎn)變,推進(jìn)山西綜合能源基地建設(shè)。

新形勢(shì) 煤炭產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型發(fā)展 清潔發(fā)展 高效發(fā)展 綠色發(fā)展 低碳發(fā)展

山西煤炭資源豐富,探明保有儲(chǔ)量2695億t,占全國總量近1/5,優(yōu)質(zhì)稀缺煤種,比如焦煤,占全國的近1/2。新中國成立以來,山西在占全國1/60的國土面積上生產(chǎn)煤炭153億t,占全國的1/4,凈調(diào)出104億t,占全國的3/4,焦炭產(chǎn)量和外調(diào)量分別占全國40%和60%,為保障國家能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。在當(dāng)前形勢(shì)下,山西省煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)順應(yīng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的要求,全力推進(jìn)國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè),推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1 煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性

1.1 國家能源安全問題凸顯,能源革命催生煤炭革命

我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期,能源需求強(qiáng)勁,人均能源資源低于世界平均水平,例如,煤炭資源和水能資源人均擁有量僅為世界平均水平的50%,而石油、天然氣資源人均擁有量更低,只有世界平均水平的1/15左右。在經(jīng)濟(jì)高速增長的條件下,我國能源產(chǎn)業(yè)存在能源需求量增大、消耗速度加快的趨勢(shì),而另一方面,煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源的生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重、新能源和可再生能源供給制約條件較多,能源開發(fā)的技術(shù)水平總體落后等各種問題依然存在,國家能源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為保障國家能源安全,必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,且能源革命是長期戰(zhàn)略,必須從當(dāng)前做起,加快實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。對(duì)于我國這樣一個(gè)“富煤、貧油、少氣”的發(fā)展中國家而言,以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在今后較長一段時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變。但我國煤炭產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)和裝備水平仍然較為落后,煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)方式仍然存在許多問題,如何順應(yīng)能源革命趨勢(shì),高效清潔地開發(fā)利用煤炭資源,對(duì)于保障國家能源安全尤為重要。

1.2 煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷,“黃金十年”徹底終結(jié)

“十二五”期間,我國經(jīng)濟(jì)處于由高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)換的階段,能源需求增速明顯下降。尤其是煤炭產(chǎn)業(yè),從2012年后半年開始,煤炭市場(chǎng)的“黃金十年”徹底終結(jié),煤炭價(jià)格回落,煤炭企業(yè)利潤大幅下滑。從大的趨勢(shì)上看,今后煤炭市場(chǎng)供大于求、產(chǎn)能過剩的局面仍將延續(xù)。市場(chǎng)低迷、需求不足成為山西煤炭產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的主要困難。應(yīng)抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇,積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平。煤炭企業(yè)應(yīng)從優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)開始,以提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)管理水平為重點(diǎn),積極向新型煤化工和新能源領(lǐng)域轉(zhuǎn)型;另一方面,小型煤炭企業(yè)應(yīng)及早退出煤炭市場(chǎng)。

1.3 環(huán)境污染與霧霾天氣疊加,煤炭產(chǎn)業(yè)亟需轉(zhuǎn)型發(fā)展

近年來,我國東部地區(qū)多次出現(xiàn)持續(xù)大范圍霧霾天氣和空氣污染,不斷引發(fā)公眾對(duì)空氣質(zhì)量尤其是PM2.5的關(guān)注。汽車尾氣排放、大氣環(huán)流異常、地形地貌條件等都與霧霾和空氣污染有關(guān)。但以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和長期的燃煤積累是大面積霧霾產(chǎn)生的主要原因之一。為減少溫室氣體排放和防治霧霾天氣,調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變煤炭利用方式已迫在眉睫。國務(wù)院2013年9月發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出:加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),增加清潔能源供應(yīng);到2017年,煤炭占能源消費(fèi)總量比重降到65%以下;加快淘汰能源行業(yè)落后產(chǎn)能,逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應(yīng)、加大非化石能源利用強(qiáng)度等措施替代燃煤。

在此背景下,山西煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行。

2 山西煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的總體戰(zhàn)略與部署

2.1 總體思路

從應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境出發(fā),以煤炭產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展為主題,以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力,以轉(zhuǎn)變煤炭生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為主線,全面提升煤炭資源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率,建立煤炭資源高效開發(fā)與潔凈利用體系,加快煤炭產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展和綠色發(fā)展,打造山西煤炭工業(yè)發(fā)展的升級(jí)版,全方位推進(jìn)煤炭革命。

2.2 發(fā)展原則

(1)堅(jiān)持煤炭生產(chǎn)總量與消費(fèi)總量雙向控制的思路。嚴(yán)格實(shí)施煤炭生產(chǎn)總量控制,全面淘汰落后產(chǎn)能;堅(jiān)持煤炭產(chǎn)品從燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變,推動(dòng)原煤銷售向商品煤、潔凈煤銷售轉(zhuǎn)變,嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制工作方案,不斷降低以煤炭為主的化石能源消費(fèi)比重;不斷提高煤炭利用效率,大力推進(jìn)節(jié)能減排,降低煤炭消耗強(qiáng)度,加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督檢查,確保各地區(qū)節(jié)能降耗目標(biāo)落實(shí)到位。

(2)堅(jiān)持單一煤電基地向綜合能源基地轉(zhuǎn)變的思路。推進(jìn)煤炭生產(chǎn)和利用方式變革,推進(jìn)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持輸煤與輸電并舉,安全高效發(fā)展煤基替代能源,促進(jìn)黑色能源綠色發(fā)展。堅(jiān)持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納結(jié)合,積極開發(fā)新能源與可再生能源,適時(shí)啟動(dòng)清潔能源項(xiàng)目建設(shè)。

(3)堅(jiān)持高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的思路。要從應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境出發(fā),建立健全高碳能源產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展促進(jìn)機(jī)制,以多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、高端化為基本模式,建立煤炭資源綜合利用與循環(huán)利用體系;構(gòu)建合理用煤、科學(xué)用煤、節(jié)約用煤的長效機(jī)制,完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償長效機(jī)制,加快煤炭產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展,加強(qiáng)環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)。

2.3 發(fā)展目標(biāo)

(1)集約化程度大幅提高。到2020年,通過煤炭企業(yè)大規(guī)模的戰(zhàn)略重組、兼并整合,嚴(yán)格淘汰生產(chǎn)技術(shù)落后企業(yè),最終形成500家集約化程度高的煤炭生產(chǎn)企業(yè),煤炭開采機(jī)械化率將達(dá)到90%以上,現(xiàn)代化礦井比重達(dá)70%以上。

(2)清潔利用率明顯提升。大力推廣綜合利用項(xiàng)目,到2020年,煤矸石利用率達(dá)95%以上,煤層氣綜合利用率達(dá)100%,煤礦瓦斯利用率達(dá)80%以上;礦井水利用率達(dá)95%,達(dá)標(biāo)排放率100%;煤炭伴生品利用率達(dá)70%左右;煤基、煤化工企業(yè)“三廢”排放大幅減少,綜合能效均達(dá)到國際領(lǐng)先水平。

(3)綠色開采實(shí)現(xiàn)全覆蓋。到2020年,在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)綠色開采全覆蓋,煤炭綜采率達(dá)85%以上,因煤礦開采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害在2013年的基礎(chǔ)上下降50%,礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)率達(dá)95%以上,全省生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

(4)碳排放總量不斷下降。積極推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展,通過實(shí)施煤基低碳科技專項(xiàng),加快二氧化碳利用、捕集和封存技術(shù)的研發(fā),促進(jìn)核心技術(shù)的重大突破,到2020年,實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)企業(yè)能源清潔利用率達(dá)95%以上,碳排放水平基本達(dá)到歐美發(fā)達(dá)國家21世紀(jì)初水平,在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)施碳排放總量控制,形成高碳資源低碳發(fā)展的良好局面。

(5)技術(shù)創(chuàng)新能力明顯提高。通過政府政策引導(dǎo)和研發(fā)資金支持,不斷提高創(chuàng)新能力,力爭(zhēng)在2020年實(shí)現(xiàn)山西省煤炭產(chǎn)業(yè)擁有相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)10000余項(xiàng),相關(guān)技術(shù)實(shí)際應(yīng)用率達(dá)50%以上,自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)在相關(guān)生產(chǎn)、加工、消費(fèi)企業(yè)中運(yùn)用率達(dá)70%,成為引領(lǐng)全國煤炭產(chǎn)業(yè)清潔高效、低碳綠色發(fā)展的排頭兵。推進(jìn)科技進(jìn)步,注重人才培養(yǎng),提高煤炭行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

(6)體制機(jī)制改革取得新成效。要深化煤炭行業(yè)管理體制改革,加快清費(fèi)立稅、項(xiàng)目審批、煤電一體化步伐,積極推進(jìn)煤炭銷售體制、投資體制以及國有企業(yè)混合所有制等領(lǐng)域的改革;通過轉(zhuǎn)變政府職能和建設(shè)服務(wù)型政府,完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè),提高煤炭資源的市場(chǎng)化配置水平;加強(qiáng)煤炭法規(guī)制度建設(shè)和煤焦領(lǐng)域反腐敗,消除權(quán)力尋租、滋生腐敗的土壤和空間。

3 轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑與策略

3.1 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),實(shí)現(xiàn)煤炭資源高效集約開發(fā)

3.1.1 合理控制煤炭產(chǎn)能,堅(jiān)持依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能

合理控制煤炭產(chǎn)能,科學(xué)規(guī)劃礦井開采規(guī)模和方式,保證煤炭資源的有序開發(fā)和持續(xù)供給。要科學(xué)制定煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,堅(jiān)持規(guī)劃先行,合理開發(fā),提高規(guī)劃的權(quán)威性、指導(dǎo)性和法律地位,特別是煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要相互銜接、互為依據(jù)。同時(shí),要完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。要按照礦井實(shí)際資源量和開采年限,對(duì)全省資源接近枯竭的礦井和90萬t/a以下機(jī)械化水平不高的礦井進(jìn)行摸底,建立有序、自然、正常的礦井退出機(jī)制。要堅(jiān)持依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能,制定中長期產(chǎn)能退出規(guī)劃,確定退出責(zé)任主體和時(shí)間表、分布圖,通過礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)推行落后產(chǎn)能市場(chǎng)化退出機(jī)制,對(duì)違法礦業(yè)權(quán)或長期占而不采的企業(yè)要依法強(qiáng)制退出,對(duì)關(guān)停重組的礦井要從資金和政策上支持生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工培訓(xùn)和再就業(yè),妥善解決在職人員安置和離退休人員等問題。

3.1.2 提高產(chǎn)業(yè)集中度,全力抓好大企業(yè)、大集團(tuán)建設(shè)

全力抓好煤炭行業(yè)的大企業(yè)、大集團(tuán)建設(shè)。按照國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策的要求,在國家規(guī)劃的三個(gè)大型煤炭基地內(nèi),按照“一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開發(fā),一個(gè)主體可以開發(fā)多個(gè)礦區(qū)”的原則,在企業(yè)自愿、市場(chǎng)主導(dǎo)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大資源整合、兼并重組力度;在已有煤炭大集團(tuán)整合重組基礎(chǔ)上,突出動(dòng)力煤、無煙煤、煉焦煤三大資源品牌優(yōu)勢(shì),通過產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)權(quán)、管理、文化等的深度融合,研究探索分基地、分煤種組建世界一流、國內(nèi)引領(lǐng)的特大型煤炭集團(tuán)公司。按照發(fā)展煤炭現(xiàn)代物流集團(tuán)的要求,對(duì)晉能集團(tuán)、山煤國際等現(xiàn)有物流企業(yè)植入運(yùn)煤鐵路、公路、港口、船隊(duì)等資產(chǎn)進(jìn)行重組再造,形成一體化的大型煤炭物流集團(tuán),增強(qiáng)山西煤炭市場(chǎng)話語權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力。

3.1.3 不斷提升煤炭科技水平,推動(dòng)礦井現(xiàn)代化建設(shè)

引進(jìn)、消化與吸收國內(nèi)外先進(jìn)的煤炭科技成果、生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備,積極推進(jìn)現(xiàn)代化礦井建設(shè),開啟煤炭生產(chǎn)革命?，F(xiàn)代化礦井的建設(shè)內(nèi)容主要包括采掘機(jī)械化、監(jiān)控?cái)?shù)字化、控制自動(dòng)化和輔助運(yùn)輸高效化,重點(diǎn)是根據(jù)礦井開采條件,引進(jìn)先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新裝備,不斷優(yōu)化采掘工藝,通過綜合自動(dòng)化控制網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)地面遠(yuǎn)程控制。當(dāng)前應(yīng)嚴(yán)格煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn),加快高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化礦井的步伐,積極推行以機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和智能化為特征的綜采化開采,深化信息技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)的融合。此外,積極培養(yǎng)和引進(jìn)煤炭行業(yè)的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才,加強(qiáng)職工隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能培訓(xùn),為現(xiàn)代化礦井提供智力和人才支撐。到2015年底全省新建成223座現(xiàn)代化礦井,力爭(zhēng)到“十三五”末,全省70%的礦井建成現(xiàn)代化礦井,支撐煤礦安全發(fā)展。

3.2 延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)煤炭資源的清潔轉(zhuǎn)化與潔凈化利用

3.2.1 發(fā)展清潔高效的利用技術(shù),推動(dòng)煤炭資源清潔轉(zhuǎn)化利用

積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù),提高煤炭清潔轉(zhuǎn)化利用的水平。一方面,提高原煤入選率,加大對(duì)稀缺、難選、細(xì)粒煤的高效分選關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)及示范,著力提高煉焦煤的精煤質(zhì)量和精煤回收率,不斷提高動(dòng)力煤的入選率和分選效率,到2020年,動(dòng)力煤入選率力爭(zhēng)達(dá)到70%以上。發(fā)展煤炭提質(zhì)技術(shù),重點(diǎn)推進(jìn)低品質(zhì)煤炭資源的提質(zhì)利用。另一方面,通過煤炭分級(jí)利用與轉(zhuǎn)化技術(shù)、分布式利用技術(shù),不斷提高煤炭資源的潔凈化利用水平。推廣煤炭熱解燃燒分級(jí)轉(zhuǎn)化技術(shù)的應(yīng)用,著力提高煤炭燃燒效率。加強(qiáng)IGCC、CCUS、煤基多聯(lián)產(chǎn)等技術(shù)的研發(fā)、工業(yè)示范和推廣。重點(diǎn)突破煤氣化及煤炭/生物質(zhì)共氣化等關(guān)鍵單元技術(shù)、電力和不同產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)的系統(tǒng)集成技術(shù)的設(shè)計(jì)與運(yùn)行。

3.2.2 著力延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條,積極推進(jìn)煤電基地、煤化工基地建設(shè)

努力延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條,真正實(shí)現(xiàn)單一資源開采向綜合開發(fā)利用轉(zhuǎn)變。一方面,要圍繞煤炭資源綜合利用和清潔低碳發(fā)展,借鑒同煤塔山循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的做法,推進(jìn)煤炭基地與火電基地協(xié)同發(fā)展。要積極爭(zhēng)取國家支持,加快外送電通道建設(shè)步伐,加快推進(jìn)現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設(shè),實(shí)現(xiàn)終端能源清潔化。另一方面,優(yōu)化煤化工產(chǎn)業(yè)布局,加快推進(jìn)晉北現(xiàn)代煤化工基地建設(shè),延伸拓展特色煤化工產(chǎn)業(yè),優(yōu)化提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè),積極推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)大型化、園區(qū)化和基地化的發(fā)展建設(shè)。

3.2.3 強(qiáng)化節(jié)能減排與污染治理,推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變

開展煤炭行業(yè)工藝裝備節(jié)能改造,對(duì)礦井供電、提升、運(yùn)輸以及通風(fēng)、排水等系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造,加快高效率、大功率快速采掘技術(shù)和裝備的應(yīng)用,提高現(xiàn)代化礦井節(jié)能水平。煤炭企業(yè)要加大節(jié)能減排技改資金的投入,通過合同能源管理、自愿節(jié)能協(xié)議等模式,提高行業(yè)節(jié)能水平。優(yōu)先采用清潔生產(chǎn)和對(duì)共伴生資源和余熱等進(jìn)行綜合利用的技術(shù)、工藝和設(shè)備,從源頭上減少固體、液體和氣體廢棄物的排放?，F(xiàn)有煤炭生產(chǎn)企業(yè)須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度,嚴(yán)格實(shí)施“三個(gè)同步”,即今后所有新建煤炭項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施必須與項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投產(chǎn)。對(duì)SO2、NOx、顆粒物、CO2、汞等重要污染物建立排放總量控制目標(biāo),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫硫脫硝一體化和汞排放的協(xié)同控制。制定嚴(yán)格的煤炭消費(fèi)行業(yè)污染排放控制標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制煤炭利用過程中污染物的排放。下大力氣加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境治理,提高礦區(qū)居民的生活質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù),全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

3.3.1 發(fā)展綠色開采技術(shù),積極建設(shè)綠色礦山

針對(duì)傳統(tǒng)煤炭開發(fā)中地表塌陷、地下水滲漏、瓦斯排空以及煤矸石堆放等生態(tài)環(huán)境問題,不斷轉(zhuǎn)變開采方式,積極開展充填式開采、保水式開采、煤與瓦斯共同開采、地下氣化開采、地下生物開采等新型開采技術(shù)的研發(fā)與試驗(yàn)示范,同時(shí)要依靠先進(jìn)成熟技術(shù)提高回采率,發(fā)展快速高效充填技術(shù)為主的綠色開采,加強(qiáng)工礦區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究與示范,特別要建好“國家能源充填采煤技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室山西工作站”,從源頭上解決煤炭開采引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題。政府、企業(yè)應(yīng)各負(fù)其責(zé),基于保障區(qū)域生態(tài)安全的目的,科學(xué)規(guī)劃煤炭生產(chǎn)規(guī)模,嚴(yán)格劃定禁采、限采區(qū)。加大礦區(qū)造林綠化和植被恢復(fù)工作力度,最大限度減少資源開發(fā)活動(dòng)對(duì)周邊地區(qū)的環(huán)境影響和破壞,切實(shí)保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境和耕地,發(fā)展綠色礦業(yè)?？茖W(xué)規(guī)劃、建設(shè)國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)工程,把資源綜合利用、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境作為建設(shè)綠色礦山的重中之重。

3.3.2 加大礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與治理力度,加快推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理

煤炭企業(yè)要盡快制定礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃和礦山環(huán)境恢復(fù)治理方案,因地制宜確定礦區(qū)生態(tài)修復(fù)目標(biāo),實(shí)施土地復(fù)墾、林地恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)、景觀修復(fù)、礦山生態(tài)公園等多模式修復(fù),完善礦區(qū)廢棄地調(diào)查和復(fù)墾規(guī)劃工作,嚴(yán)格土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)社會(huì)資金開展復(fù)墾,政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼,并且納入耕地占補(bǔ)平衡、新增建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤等等政策獎(jiǎng)勵(lì)范圍,對(duì)新辦礦業(yè)企業(yè)實(shí)行土地復(fù)墾費(fèi)預(yù)存制度,加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)的系統(tǒng)研究和商業(yè)化推廣。建立礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理工程的后評(píng)估制度。同時(shí),加大采煤沉陷區(qū)治理力度,加快推進(jìn)采煤沉陷區(qū)移民搬遷安置,對(duì)嚴(yán)重破壞的居民住宅、受損較輕的居民住宅分別采取搬遷重建和維修加固方式治理。到2020年,基本解決采煤沉陷區(qū)受災(zāi)群眾的安居問題,并力爭(zhēng)提前。采煤新造成的沉陷區(qū)問題要按照“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰開采誰治理、誰損壞誰搬遷”的原則,把企業(yè)在開采中造成的采煤沉陷損失降到最低限度。

3.3.3 引入市場(chǎng)化治理手段,構(gòu)建煤炭開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

通過制度化建設(shè)從根本上解決煤炭開采帶來的生態(tài)環(huán)境問題,在煤炭資源稅稅制改革中要兼顧資源有償使用與生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵和功能。改革煤炭產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制,使其能夠反映包括外部成本在內(nèi)的煤炭資源開發(fā)的完全成本。充分利用轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢(shì),不斷創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)化機(jī)制,積極探索第三方治理模式,逐步建立第三方監(jiān)督與治理機(jī)制,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行責(zé)任追究。要引入市場(chǎng)化治理手段,構(gòu)建礦區(qū)居民利益補(bǔ)償?shù)闹贫然⒁?guī)范化和法制化通道。

3.4 加大科技創(chuàng)新力度,推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展

3.4.1 加大低碳科技攻關(guān)力度,打造煤基低碳科技創(chuàng)新高地

要做好煤炭科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃,加快實(shí)施低碳科技創(chuàng)新專項(xiàng),依托煤炭企業(yè),加大煤炭科技研發(fā)力度,有計(jì)劃有步驟地實(shí)施低碳科技專項(xiàng)。以煤炭資源的清潔高效利用為主線,主要圍繞二氧化碳捕集、封存與利用等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)開展研究與示范,著力推進(jìn)核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破。在煤炭低碳利用領(lǐng)域,加緊研發(fā)節(jié)能降耗關(guān)鍵技術(shù)及裝備,加快大宗工業(yè)固廢資源化高值利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范,開展礦區(qū)廢水處理及回用技術(shù)研發(fā)與工程示范等等。以山西科技創(chuàng)新城為龍頭,整合優(yōu)勢(shì)科技資源,圍繞院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試基地、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心等,聯(lián)合建設(shè)低碳科技研發(fā)平臺(tái)。以同煤塔山循環(huán)園低碳園區(qū)為示范,加快煤基低碳示范園區(qū)工程建設(shè),圍繞煤－焦化、煤－氣化、煤－液化等產(chǎn)業(yè)鏈,探索煤基多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,創(chuàng)新煤炭行業(yè)低碳發(fā)展的模式。加快建設(shè)太原低碳工業(yè)園,在低碳生產(chǎn)、低碳技術(shù)創(chuàng)新、低碳管理創(chuàng)新以及低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面開展試點(diǎn)。

3.4.2 積極推進(jìn)煤層氣與瓦斯氣綜合利用,減少溫室氣體排放

加強(qiáng)煤層氣勘探開發(fā)與資源評(píng)價(jià)工作,加快“一核一圈多環(huán)”的配套管網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)煤層氣/乏風(fēng)氣規(guī)?；_發(fā)利用技術(shù)研發(fā)及示范,實(shí)現(xiàn)地面煤層氣抽采全部利用。著力推進(jìn)包括河曲－保德、臨縣－興縣、永和－大寧－吉縣、沁南、沁北、三交－柳林在內(nèi)的六大煤層氣勘探開發(fā)基地建設(shè)。積極構(gòu)建晉城、陽泉、潞安、西山和離柳五大瓦斯抽采利用園區(qū)。用好煤層氣資源管理下放山西政策,統(tǒng)籌利用煤層氣、過境天然氣、焦?fàn)t煤氣制天然氣、煤制天然氣等,優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu),重點(diǎn)實(shí)施各市(縣、區(qū))城市燃?xì)飧脑旃こ?建設(shè)1000座加氣站,到2020年,全省地面煤層氣總產(chǎn)能達(dá)到400億m3,管線總里程突破1.5萬km,氣化人口實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

3.4.3 構(gòu)建低碳發(fā)展新機(jī)制,加快煤炭行業(yè)低碳發(fā)展

探索制定區(qū)域碳排放總量控制和配額制度,率先在煤炭行業(yè)開展碳排放權(quán)交易和節(jié)能量交易。建立煤炭企業(yè)開展低碳項(xiàng)目的信貸和稅費(fèi)激勵(lì)機(jī)制,建立節(jié)能減排項(xiàng)目貸款綠色通道,加大低碳項(xiàng)目的財(cái)政扶持力度。在煤炭行業(yè)創(chuàng)新低碳技術(shù)交流與產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制,建立全行業(yè)碳減排目標(biāo)責(zé)任考核制度,為煤炭革命、高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力和活力。

[1] 王儒林.在山西大同朔州忻州三市調(diào)研考察座談會(huì)上的講話[N].山西日?qǐng)?bào),2014－11－21

[2] 張玉卓．從高碳能源到低碳能源——煤炭清潔轉(zhuǎn)化的前景[J].中國能源,2008(4)

[3] 鐘巨全.關(guān)于清潔生產(chǎn)對(duì)治理礦山環(huán)境問題的探討[J].中國煤炭,2011(4)

[4] ?？撕?未來我國煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新方略[J].中國煤炭,2014(10)

[5] 吉耀飛.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是煤炭企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的契機(jī)[J].中國煤炭,2006(2)

Study on Shanxi coal industry transformation development path under the new situation

Cao Haixia1,Wang Hongying2
(1.Institute of Energy and Economy,Shanxi Academy of Social Science, Taiyuan,Shanxi 030006,China; 2.Institute of Macro-economy,Shanxi Development and Reform Commission, Taiyuan,Shanxi 030002,China)

Based upon introduction of whole idea,development principle and development target in Shanxi coal industry transformation,the authors mentioned that Shanxi should follow the transformation path of“clean,efficient,green,low-carbon”,and omnibearing improve the pattern of production and consumption,then truly achieve the changing from single mining of coal resourcesto comprehensive energy development and utilization,thus promote comprehensive energy base construction in Shanxi.

new situation,coal industry,transformation development,development of clean,development of efficient,development of green,development of low-carbon

TD－9

A

曹海霞(1973－),女,山西省社會(huì)科學(xué)院副研究員,主要從事能源經(jīng)濟(jì)研究。

(責(zé)任編輯 張大鵬)

山西省軟科學(xué)研究——山西發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策設(shè)計(jì)與制度創(chuàng)新研究(2013041020－01)