楊成明　張棉好

摘 要 新型職業(yè)農(nóng)民培育是從根本上解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。在新型職業(yè)農(nóng)民生成主體、培育途徑及培育環(huán)境等多重視閾下，新型職業(yè)農(nóng)民培育面臨農(nóng)民群體綜合素質(zhì)之限、培育理念之滯、生成主體認(rèn)知偏差以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和土地制度不完善等多重困境?？梢酝ㄟ^優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育途徑、營(yíng)造新型職業(yè)農(nóng)民良好培育環(huán)境等途徑破解新型職業(yè)農(nóng)民培育困境，實(shí)現(xiàn)我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民的培育。

關(guān)鍵詞 新型職業(yè)農(nóng)民；多重視閾；時(shí)代特征；培育困境；培育對(duì)策

中圖分類號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）28-0076-07

2014年中央一號(hào)文件的公布，開創(chuàng)了我國(guó)中央一號(hào)文件連續(xù)十一年聚焦“三農(nóng)”問題的先河，這也體現(xiàn)出“三農(nóng)”問題在我國(guó)時(shí)代轉(zhuǎn)型期的歷史意義?！叭r(nóng)”發(fā)展作為一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，不僅需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)代新型農(nóng)民的培育更是順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的核心和關(guān)鍵。2014年中央一號(hào)文件中更是強(qiáng)調(diào)培育職業(yè)農(nóng)民的重要性，使得在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域全面深化改革的重要時(shí)期，通過以培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民為核心來構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。

一、新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵與特征

（一）新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵界定

2005年，農(nóng)業(yè)部頒布的《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬中專生計(jì)劃”的意見》中首次提出了“職業(yè)農(nóng)民”的概念。由此，我國(guó)學(xué)者對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民的研究不斷深入，但對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵至今仍未形成統(tǒng)一共識(shí)。郭智奇等人認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民是具有較高科技文化素質(zhì)、生產(chǎn)技能和職業(yè)道德，并以農(nóng)民作為自身長(zhǎng)期從事和獲取收入來源的職業(yè)，主要包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶頭人；技術(shù)員、農(nóng)機(jī)手等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)人才；種養(yǎng)大戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者[1]。朱啟臻認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民的本質(zhì)首先是農(nóng)民，因此需先滿足作為農(nóng)民的基本條件，即：長(zhǎng)期居住、生活在農(nóng)村，以經(jīng)營(yíng)自家占有耕地為主要工作并作為主要經(jīng)濟(jì)來源。在此基礎(chǔ)上，新型職業(yè)農(nóng)民還需具備：通過及時(shí)掌握市場(chǎng)信息、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈等來獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益最大化的市場(chǎng)主體；積極樹立安全生產(chǎn)意識(shí)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境不被污染[2]。

綜上所述，新型職業(yè)農(nóng)民可定義為：具有滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所需的文化水平、科學(xué)技能、開放思想觀念等素質(zhì)的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或服務(wù)作為主要職業(yè)，并以此作為生活主要經(jīng)濟(jì)來源，主要包括：以從事鮮活食品、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等附加值較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)群體為代表的生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民；具有一定農(nóng)業(yè)服務(wù)技能，服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民；憑借自身的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民。

（二）我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民的時(shí)代特征分析

1.“農(nóng)民”屬性的差異

傳統(tǒng)農(nóng)民不僅是對(duì)農(nóng)民所從事職業(yè)的表征，更多的是對(duì)其自身在文化程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、所處社會(huì)階層等多方面的表達(dá)。因此，傳統(tǒng)農(nóng)民的涵義具有濃重的身份屬性；而新型職業(yè)農(nóng)民則更多的是對(duì)于“農(nóng)民”職業(yè)屬性的表達(dá)，從而突破了以往更多的是對(duì)于農(nóng)民概念“身份屬性”的狹隘理解[3]，表明從業(yè)者會(huì)長(zhǎng)期從事該行業(yè)，并以此作為實(shí)現(xiàn)人生理想的途徑。新型職業(yè)農(nóng)民不僅包括世代為農(nóng)的傳統(tǒng)農(nóng)民經(jīng)過教育、培訓(xùn)而轉(zhuǎn)型的群體，還包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等農(nóng)村發(fā)展帶頭人，以及掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展科學(xué)技術(shù)的技能服務(wù)性人才[4]。

2.開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的目標(biāo)差異

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)單一、粗放型的生產(chǎn)方式，使得開展農(nóng)業(yè)活動(dòng)成為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入來源的絕大部分，這也就決定了農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目標(biāo)便是追求生計(jì)[5]；現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為許多熱衷于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群體提供了施展抱負(fù)和實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的重要平臺(tái)。因此，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅僅只作為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者獲取經(jīng)濟(jì)收入的主要手段，還是促進(jìn)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提升糧食自給率的重要途徑。

3.開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)方式差異

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，以單個(gè)家庭為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)組織等方面決定了傳統(tǒng)農(nóng)民通過采用畜力和小型機(jī)械為主要生產(chǎn)工具，以經(jīng)驗(yàn)為主開展種植品種選擇、農(nóng)作物生長(zhǎng)管理等環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，整體呈現(xiàn)出粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式，這也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益低的結(jié)果；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中提倡新型職業(yè)農(nóng)民通過利用大型機(jī)械，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技等來開展規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而全方位的降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率和效益[6]。

4.生產(chǎn)組織形式的差異

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中以單個(gè)家庭為主的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位，決定了其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、抵御農(nóng)業(yè)病害等方面的弱勢(shì)性，并呈現(xiàn)出分散的組織形態(tài)的特點(diǎn)；新型職業(yè)農(nóng)民依托農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展、參照統(tǒng)分結(jié)合與自主經(jīng)營(yíng)為原則開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其中以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)能手為支撐，來為全體合作社成員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行服務(wù)，這不僅有利于增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和組織化程度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，而且對(duì)于造就農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、開辟特色農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益等都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義[7]。

二、多重視閾下我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育困境

（一）基于新型職業(yè)農(nóng)民生成主體的視角

1.農(nóng)民群體整體文化水平之限

農(nóng)民作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最大的受益者，其文化素質(zhì)的高低對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的歷程以及自身現(xiàn)代轉(zhuǎn)型都具有決定性意義。但由于我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展水平較低以及農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)體系尚未完備，見圖1，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民隊(duì)伍整體素質(zhì)較低。據(jù)我國(guó)2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示：在我國(guó)農(nóng)村的勞動(dòng)力主體隊(duì)伍（20～60歲）中，農(nóng)村居民的文化素質(zhì)呈現(xiàn)出整體偏低的特征。其中，農(nóng)村地區(qū)初中文化程度及以下人數(shù)占總體的88.71%、高中文化程度為8.5%、大學(xué)?？萍耙陨铣潭葹?.79%，見圖2。而世界著名農(nóng)業(yè)大國(guó)美國(guó)，1990年大學(xué)畢業(yè)的人數(shù)已達(dá)到農(nóng)民總數(shù)的10.8%，而高中以下文化程度僅占到32.9%。

2.農(nóng)民群體整體科學(xué)素質(zhì)水平之滯

現(xiàn)代農(nóng)民作為先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技得以運(yùn)用到實(shí)際生產(chǎn)和發(fā)揮實(shí)際效益的載體，其自身具有良好的科學(xué)素質(zhì)對(duì)于現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化具有實(shí)質(zhì)性意義。據(jù)歷年《中國(guó)公民科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查》結(jié)果顯示，2010年我國(guó)公民中具備基本科學(xué)素養(yǎng)（科學(xué)技術(shù)知識(shí)、科學(xué)思想等，以及應(yīng)用它們處理實(shí)際問題的能力和參與公眾事務(wù)的能力[9]）的人口占總?cè)丝诘?.27%，而農(nóng)村僅為1.51%，見表1。我國(guó)居民科學(xué)素養(yǎng)現(xiàn)狀僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)90年代的水平，如：日本1991年公民科學(xué)素養(yǎng)指數(shù)為3%、1989年的加拿大為4%、1992年的歐盟為5%、1990年的美國(guó)為6.9%。我國(guó)農(nóng)民群體科學(xué)素質(zhì)整體水平偏低的現(xiàn)狀成為阻礙新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍生成的重要因素。

3.傳統(tǒng)農(nóng)民思想觀念之錮

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中注重經(jīng)驗(yàn)的主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的獨(dú)立性，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織呈現(xiàn)出分散形態(tài)，這成為規(guī)?；?、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要阻力。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性，傳統(tǒng)農(nóng)民對(duì)于維持生計(jì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)的追求以及文化素質(zhì)和科技素質(zhì)低的綜合影響，使得新型農(nóng)業(yè)品種和農(nóng)業(yè)科技無法及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和生產(chǎn)效率較低，見圖3、4。農(nóng)村生活環(huán)境的相對(duì)封閉性和低競(jìng)爭(zhēng)性，使得傳統(tǒng)農(nóng)民競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的樹立和對(duì)于市場(chǎng)信息的關(guān)注呈現(xiàn)出較為冷漠的狀態(tài)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)性、簡(jiǎn)單性使得從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群體缺乏創(chuàng)新意識(shí)以及相關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)觀念。

（二）基于新型職業(yè)農(nóng)民培育途徑的視角

1.新型職業(yè)農(nóng)民培育理念滯后

現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)根據(jù)農(nóng)民職業(yè)的變化持續(xù)、有效開展相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和教育，從而為職業(yè)農(nóng)民的整個(gè)職業(yè)生涯發(fā)展提供有力支撐，促使農(nóng)村職業(yè)教育成為現(xiàn)代農(nóng)民終身教育和構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)習(xí)型新農(nóng)村的有效形式。但當(dāng)下農(nóng)村職業(yè)教育在新型職業(yè)農(nóng)民的培育過程中，更多的是進(jìn)行一次性的集中的教育與培訓(xùn)，而缺乏持續(xù)性、系統(tǒng)性的培訓(xùn)。這顯然與促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)持續(xù)發(fā)展能力的形成和系統(tǒng)職業(yè)素質(zhì)的培育理念相違背。

2.農(nóng)民群體未成為農(nóng)村職業(yè)教育培育新型職業(yè)農(nóng)民的生成主體

受傳統(tǒng)對(duì)于農(nóng)民概念的認(rèn)知偏差以及當(dāng)下我國(guó)農(nóng)民階層的社會(huì)現(xiàn)狀等影響，造就了許多農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的畢業(yè)生“跳農(nóng)門”多于“入農(nóng)門”的現(xiàn)狀，這使得通過農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生以及具有務(wù)農(nóng)熱情的其他行業(yè)者短時(shí)期內(nèi)成為新型職業(yè)農(nóng)民的主要生成主體變得不具有可能性。而現(xiàn)實(shí)中，作為當(dāng)下新型職業(yè)農(nóng)民最具可能性的生成主體——農(nóng)民群體，卻未能成為農(nóng)村職業(yè)教育培育新型職業(yè)農(nóng)民的主要對(duì)象。通過挖掘現(xiàn)有農(nóng)民群體中具有一定知識(shí)和技能基礎(chǔ)、具有長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)意愿的農(nóng)民群體，通過合理的教育形式、適當(dāng)?shù)慕逃齼?nèi)容，從而促使我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的形成，才應(yīng)是當(dāng)下新興職業(yè)農(nóng)民培育的正確方向[11]。

3.農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)容與新型職業(yè)農(nóng)民培育需求的脫節(jié)性

當(dāng)下農(nóng)村職業(yè)教育更多的是注重對(duì)于農(nóng)民基礎(chǔ)文化、科技素質(zhì)的提升，而忽視農(nóng)民實(shí)際需求與內(nèi)部素質(zhì)分化的情況，使得培訓(xùn)缺乏針對(duì)性與實(shí)際性，這不僅不利于培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等，而且對(duì)于農(nóng)民職業(yè)向相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)、自主性創(chuàng)業(yè)等都產(chǎn)生不利影響[12]。另一方面，當(dāng)下農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)方向更加偏向于社會(huì)熱衷專業(yè)的建設(shè)，而偏離農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展、推動(dòng)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略發(fā)展的原始目標(biāo)，使得農(nóng)業(yè)職業(yè)院校學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容與未來成為新型職業(yè)農(nóng)民所需的職業(yè)素質(zhì)脫節(jié)，這也對(duì)滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)產(chǎn)生不利影響[13]。

4.農(nóng)村職業(yè)教育形式與當(dāng)下農(nóng)民群體實(shí)際特征的背離性

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)產(chǎn)生了具備從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民需求，而針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的三個(gè)來源（傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、具有務(wù)農(nóng)熱情的其他行業(yè)者），短時(shí)間內(nèi)塑造了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、基本具備新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，較為可行的方式便是促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的有效轉(zhuǎn)化。而我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村職業(yè)教育多是通過正規(guī)學(xué)歷教育來進(jìn)行的，這與農(nóng)民群體自身的分散性、作息時(shí)間的限制性、流動(dòng)性大等特點(diǎn)不符，這不僅限制了農(nóng)民參與農(nóng)村職業(yè)教育的可能性和積極性，而且增加了傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化的難度[14]。

（三）基于新型職業(yè)農(nóng)民培育環(huán)境的視角

1.我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不完備

完善的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不僅是農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，也是提升農(nóng)民生產(chǎn)效益和收入的重要保障。而我國(guó)當(dāng)下，一方面農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼種類少、補(bǔ)貼力度小。如2013年廣東省早、晚稻的種植成本分別為1206.95元和1323元，而廣東省的補(bǔ)貼為每畝112元，單畝的補(bǔ)貼額度僅為成本的1/10[15]。另一方面，我國(guó)對(duì)于開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司相關(guān)支持政策的不完善，導(dǎo)致了保險(xiǎn)公司因?yàn)榈捅ｋU(xiǎn)收入、高保險(xiǎn)賠付率而不愿開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，以及我國(guó)農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在國(guó)家缺少相關(guān)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益低下的背景下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)因?yàn)樵黾恿宿r(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成本，而使得我國(guó)農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求也就有所限制[16]。

2.農(nóng)村土地制度的限制性

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村所實(shí)行的土地承包制，是在不改變土地集體所有制的前提下按人口均等分配土地的一種制度，從而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小規(guī)模、零碎化經(jīng)營(yíng)，而且這一現(xiàn)狀并未伴隨農(nóng)民市民化而發(fā)生改變[17]。缺乏靈活性的土地制度未能及時(shí)改革來滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)需求，也使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未能發(fā)揮其高收益的功能，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)職業(yè)的吸引力不足的現(xiàn)狀。

3.新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)準(zhǔn)入制度欠缺

新型職業(yè)農(nóng)民“職業(yè)性”的凸顯，體現(xiàn)出了農(nóng)民職業(yè)具有從業(yè)者素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)性以及相應(yīng)的職業(yè)準(zhǔn)入制度建立的特點(diǎn)。這無疑增加了農(nóng)業(yè)職業(yè)的專業(yè)性與不可替代性，從而促使農(nóng)民職業(yè)的吸引力有所提升。在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的歐洲國(guó)家，始終將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與農(nóng)民綜合素質(zhì)相掛鉤，并通過立法來明確二者的關(guān)系，使得農(nóng)民職業(yè)資格的獲得必須通過完善的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能考試，并獲得“綠色證書”方可從事農(nóng)民職業(yè)。這也是農(nóng)民獲得政府優(yōu)惠貸款和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的依據(jù)[18]。而由于我國(guó)農(nóng)民職業(yè)準(zhǔn)入制度欠缺，使得農(nóng)業(yè)從業(yè)者綜合素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益不高，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的具有高技能、高文化水平等素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民的培育必然會(huì)產(chǎn)生不利影響。

三、我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民的培育對(duì)策

（一）明確培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的戰(zhàn)略重要性

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，加速農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，是關(guān)乎國(guó)家整體發(fā)展的重要方面?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為與工業(yè)發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)部門，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也亟需調(diào)整自身內(nèi)涵從而符合時(shí)代發(fā)展的要求[19]。建立集約型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式是與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)相一致的體現(xiàn)。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須納入我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，從而引起科技、教育等各領(lǐng)域的重視，為全方位實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而提供有力的支持。

（二）優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育途徑，增強(qiáng)培育有效性

1.完善農(nóng)村職業(yè)教育的服務(wù)目標(biāo)體系，明確“為農(nóng)”功能

農(nóng)村職業(yè)教育的目標(biāo)并非只服務(wù)于從涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員，還包括現(xiàn)代新型農(nóng)民的培育。因此，明確農(nóng)村職業(yè)教育的目標(biāo)，有利于農(nóng)村職業(yè)教育在推動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展過程中發(fā)揮最大效能。針對(duì)已經(jīng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的人員來說，一方面，根據(jù)農(nóng)民自身特點(diǎn)和實(shí)際需要，通過成人教育、互聯(lián)網(wǎng)等形式向其普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)理念、文化知識(shí)等，逐步形成開放的思想觀念，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民群體整體素質(zhì)提升和農(nóng)業(yè)發(fā)展新技術(shù)的普及推廣[20]；另一方面，針對(duì)未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的繼承者來說，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的人才需求層次，明確不同農(nóng)村職業(yè)教育層次的培養(yǎng)目標(biāo)，以此培養(yǎng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的一線勞動(dòng)者、農(nóng)業(yè)技術(shù)員、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人以及農(nóng)業(yè)科研人員等，并通過國(guó)家在教育經(jīng)費(fèi)、政策方針等方面的支持，逐步提升農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度和吸引力。

2.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與新型職業(yè)農(nóng)民培育，構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育主導(dǎo)、社會(huì)力量積極參與的多元培育網(wǎng)絡(luò)

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建不僅需要國(guó)家的主導(dǎo)作用，也需要社會(huì)力量的參與，通過推動(dòng)校企合作機(jī)制來提升我國(guó)職業(yè)教育供給與市場(chǎng)需求之間的契合度，是確保新型職業(yè)農(nóng)民培育有效性的重要方面。借助農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)等相關(guān)行業(yè)的技術(shù)、資金實(shí)力，通過產(chǎn)學(xué)合作，利用職業(yè)院校的科研資源，為涉農(nóng)企業(yè)、行業(yè)提供農(nóng)作物新品種、新技術(shù)等，使得職業(yè)院校做到密切聯(lián)系市場(chǎng)需求，而涉農(nóng)企業(yè)通過發(fā)揮自身在資金、生產(chǎn)基地等方面的優(yōu)勢(shì)來為職業(yè)院校提供科研資金、實(shí)訓(xùn)基地等，將職業(yè)院校作為企業(yè)科研陣地的同時(shí)，為職業(yè)院校培養(yǎng)的未來從事涉農(nóng)行業(yè)的各層次、各類型人才提供鍛煉機(jī)會(huì)。另一方面，通過政府的協(xié)調(diào)、推動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)戶合作，簽訂價(jià)格保護(hù)、收購合同，企業(yè)為農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)及定期的相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，以此來提升農(nóng)民的文化和科學(xué)素質(zhì)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售鏈的形成，形成企業(yè)和農(nóng)戶雙贏的局面。以此，通過產(chǎn)農(nóng)合作、產(chǎn)學(xué)合作的方式促使新型職業(yè)農(nóng)民的培育，見圖5。

3.增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育課程內(nèi)容設(shè)置的針對(duì)性、時(shí)代性，提升新型職業(yè)農(nóng)民培育的有效性

在我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的背景下，新型職業(yè)農(nóng)民作為我國(guó)未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者、組織者和經(jīng)營(yíng)者，農(nóng)村職業(yè)教育的課程內(nèi)容應(yīng)緊緊圍繞這一目標(biāo)來選擇和安排。由于我國(guó)當(dāng)下新型職業(yè)農(nóng)民主要來源于傳統(tǒng)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變以及就讀于農(nóng)業(yè)職業(yè)院校以及普通院校學(xué)習(xí)涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生、農(nóng)業(yè)企業(yè)家等。因此，農(nóng)村職業(yè)教育課程內(nèi)容的選擇應(yīng)針對(duì)當(dāng)下農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的時(shí)代要求和不同對(duì)象的多樣化需求來制定。首先，針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變的群體，根據(jù)其已有的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)等，通過互聯(lián)網(wǎng)等多元形式對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的實(shí)用技術(shù)、生產(chǎn)管理等多方面知識(shí)的教育，促使其形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)理念等。其次，對(duì)于接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的在校學(xué)生來說，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的知識(shí)，注重對(duì)其農(nóng)業(yè)科技推廣、專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的管理、農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷等方面能力的培養(yǎng)。最后，基于農(nóng)業(yè)集約化的發(fā)展道路，積極通過構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)具有市場(chǎng)潛力、能夠發(fā)揮地方特色的專業(yè)建設(shè)，使得從事這些專業(yè)學(xué)習(xí)的學(xué)生畢業(yè)之后，對(duì)于推動(dòng)地區(qū)特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)發(fā)揮作用[21]。

（三）營(yíng)造良好的新型職業(yè)農(nóng)民培育環(huán)境，為新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展構(gòu)建完善的保障體系

1.建立、完善新型職業(yè)農(nóng)民資格準(zhǔn)入制度，提升農(nóng)民職業(yè)社會(huì)地位

完善新型職業(yè)農(nóng)民資格準(zhǔn)入制度，是確保新型職業(yè)農(nóng)民培育有效性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。新型職業(yè)農(nóng)民資格準(zhǔn)入制度應(yīng)包括農(nóng)民個(gè)體的素質(zhì)（文化水平、科技素質(zhì)等）、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀（規(guī)模、效益等）、社會(huì)支持體系（示范帶頭作用、群眾認(rèn)可度、資金力量、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)聯(lián)系等）、職業(yè)規(guī)劃（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)規(guī)劃、未來發(fā)展規(guī)劃）、職業(yè)理想等多方面的內(nèi)容，并使政府機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)行業(yè)代表、農(nóng)民代表等多方力量參與制定資格標(biāo)準(zhǔn)。通過農(nóng)民申請(qǐng)，資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)于申請(qǐng)者實(shí)際情況的審核，審核通過者統(tǒng)一頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民資格證書，并由農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一備案。同時(shí)，把新型職業(yè)農(nóng)民資格證書是作為農(nóng)民群體獲得國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等相關(guān)優(yōu)惠政策的依據(jù)[22]。以此來提升新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)性和標(biāo)準(zhǔn)性。

2.完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策體系，為新型職業(yè)農(nóng)民培育構(gòu)建有利的政策支持體系

一方面，完善的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不僅是農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的有力保障，也是提升農(nóng)民綜合收益的重要方面。通過建立相關(guān)的農(nóng)業(yè)立法體系、救濟(jì)體系，科學(xué)進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的預(yù)算、審批以及支出的管理和監(jiān)管，確保補(bǔ)貼的有效、到位，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的程度和范圍，逐步改善農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中因?yàn)槊媾R日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)成本而出現(xiàn)“跳農(nóng)門”的現(xiàn)象[23]；另一方面，充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度完善方面的職責(zé)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律體系，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，以此來為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好保障，提升農(nóng)民農(nóng)業(yè)收益的安全性和可靠性。

3.改革農(nóng)村土地制度，為新型職業(yè)農(nóng)民拓展發(fā)展空間

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的背景下，我國(guó)農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步顯現(xiàn)出傳統(tǒng)農(nóng)民由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低而撂荒與新型職業(yè)農(nóng)民開展規(guī)模化生產(chǎn)土地難以集中的矛盾。因此，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的宏觀戰(zhàn)略下，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，將土地的使用權(quán)、收益權(quán)以及處分權(quán)完整地授予農(nóng)民，并允許其按照市場(chǎng)規(guī)則來進(jìn)行交易[24]，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的集中生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，為新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展提供更大的舞臺(tái)。

參 考 文 獻(xiàn)

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