堯斯丹

今年9月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《四川省完善和深化集體林權制度改革方案》，提出了我省完善和深化集體林權制度改革的目標，明確了完善集體林權確權頒證、規(guī)范林權流轉等七項重點改革任務。

其實，從2008年以來，我省就全面啟動了集體林權制度改革，目前集體林明晰產(chǎn)權、承包到戶工作已經(jīng)完成，以放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權為主要內(nèi)容的深化改革正穩(wěn)步推進。全省累計確權頒證1.63億畝，受惠林農(nóng) 5300萬人，實現(xiàn)了“山定權、樹定根、人定心”。林業(yè)產(chǎn)值從2007年的670億元增加到去年的2030億元。由于前期改革是“摸著石頭過河”，加之時間緊、任務重，存在確權頒證不到位、林權流轉不規(guī)范、配套政策不完善、服務體系不健全、新型經(jīng)營主體不足等問題，林改助農(nóng)增收作用彰顯不足，必須持續(xù)深入推進改革。因此，省委、省政府專門研究出臺了《四川省完善和深化集體林權制度改革方案》。

集體林權制度改革的特殊意義

我省地處長江上游，生態(tài)區(qū)位十分重要，林業(yè)肩負著建設長江上游生態(tài)屏障、促進農(nóng)民增收的雙重任務。我省集體林占全省林地半壁江山，集體林業(yè)改革發(fā)展事關全省林業(yè)大局。通過深化改革，穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權，必將有效釋放三大潛能，促進集體林業(yè)發(fā)展。

釋放經(jīng)營者的巨大潛能。改革必將增強農(nóng)民和經(jīng)營業(yè)主對承包經(jīng)營林地、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)、實現(xiàn)增收致富的愿望，調(diào)動他們經(jīng)營林業(yè)的積極性，極大地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。

釋放林地的巨大潛力。我省林地面積占全省面積的49%，但是單位林地產(chǎn)出遠低于耕地。這是差距所在，也是農(nóng)村發(fā)展、山區(qū)發(fā)展的潛力所在。通過改革有助于推動林地綜合利用和適度規(guī)模經(jīng)營，提高林地產(chǎn)出。

釋放林業(yè)的多種功能。林業(yè)具有強大的生態(tài)功能、經(jīng)濟功能、社會功能，改革讓農(nóng)民和業(yè)主吃上了“定心丸”，“把山當田耕、把樹當菜種”將成為森林經(jīng)營的方向，森林質(zhì)量和森林蓄積必將大幅度提高，有助于維護生態(tài)安全、保障林產(chǎn)品供給、促進農(nóng)民增收。

完善集體林權確權頒證工作

推廣內(nèi)江市、敘永縣經(jīng)驗，以縣 （市、區(qū)）為單位統(tǒng)籌推進農(nóng)村各類產(chǎn)權“多權同確”，將完善集體林權確權頒證工作納入農(nóng)村產(chǎn)權制度改革一并安排部署。具體工作有：

首先，組織開展確權頒證“回頭看”。對錯登、漏登、重登的林權進行核查糾錯，對聯(lián)戶承包和集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的林地將份額量化到戶、股權證發(fā)放到戶。

其次，認真做好糾紛調(diào)處工作。按照屬地管理、分級負責原則，將林權糾紛納入農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁內(nèi)容，及時調(diào)處化解林權糾紛，依法妥善處理歷史遺留問題，做到一般糾紛不出鄉(xiāng)、重大糾紛不出縣。

第三，加強林權管理工作?？h（市、區(qū)）政府要明確機構、落實人員做好林權日常動態(tài)管理和服務工作，嚴格執(zhí)行林權管理有關規(guī)定和《集體林權制度改革檔案管理辦法》，加快建設林權管理信息系統(tǒng)，做好林權檔案管理工作。

實現(xiàn)生態(tài)建設、綠色產(chǎn)業(yè)富民協(xié)調(diào)發(fā)展

主要通過實施森林分類經(jīng)營改革來實現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、雙贏。目前我省已區(qū)劃界定集體所有公益林8313萬畝、商品林8127萬畝，集體公益林全部納入了生態(tài)效益補償。

從嚴管理公益林。嚴格執(zhí)行林地用途管制和公益林采伐政策，完善和落實集體公益林生態(tài)效益補償，研究重點生態(tài)功能區(qū)集體公益林經(jīng)營管理制度，探索非國有公益林政府贖買政策。

放活人工商品林經(jīng)營。加快森林經(jīng)營改革，鼓勵和引導新型林業(yè)經(jīng)營主體編制森林經(jīng)營方案。深入推進集體林采伐指標分配改革，完善采伐指標分配機制，簡化采伐審批程序，放活竹林、速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林采伐管理政策，開展采伐權公開拍賣、網(wǎng)上交易和聯(lián)合采伐等試點。鼓勵林業(yè)龍頭企業(yè)建設產(chǎn)業(yè)基地。

積極發(fā)展林下經(jīng)濟。按照生態(tài)優(yōu)先、順應自然、因地制宜、突出特色的原則，大力發(fā)展林藥、林菌等林下種植業(yè)，適度發(fā)展林禽、林蜂等林下養(yǎng)殖業(yè)，有序開展松茸、貝母等林下采集，突出發(fā)展森林人家、林家樂等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，加大林地綜合開發(fā)利用，幫助林農(nóng)實現(xiàn)“不砍樹能致富”。

用改革推進適度規(guī)模經(jīng)營

改革創(chuàng)新林權流轉管理。在不改變集體林地所有性質(zhì)和林地用途的前提下，充分尊重林權所有者意愿，引導林權依法規(guī)范流轉。推動林權流轉法制化和市場化建設，推動制定集體林權流轉地方性法規(guī)，依托縣（市、區(qū)）產(chǎn)權流轉平臺，逐步建成覆蓋全省、規(guī)范有序的市場交易體系和信息發(fā)布機制。分類制定林權流轉格式合同，探索林地林木分級評價機制和林權流轉基準指導價格，維護各方合法權益。

積極培育四大新型經(jīng)營主體。引導農(nóng)民通過入股、合作、出租、互換等方式盤活手中林權，組建專業(yè)合作社、家庭林場、合作林場，發(fā)展專業(yè)大戶和涉林龍頭企業(yè)，推進規(guī)模經(jīng)營，增強新型經(jīng)營主體帶動能力。

完善財政金融支持政策。加大公共財政支持力度，開展金融支林試點縣建設，鼓勵縣（市、區(qū)）建立小額涉林貸款財政貼息政策，支持金融機構開發(fā)適應林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品。規(guī)范政策性森林保險投保、理賠等環(huán)節(jié)，制定實施規(guī)程、災害損失認定標準及保險條款示范文本等，建立保險機構參與災前防范、災后救助機制，提高保險惠農(nóng)保障能力。

創(chuàng)新利益聯(lián)結機制。創(chuàng)新林農(nóng)與龍頭企業(yè)、家庭林場、專業(yè)合作社等主體緊密聯(lián)結的組織模式，讓林農(nóng)與林業(yè)經(jīng)營組織結成緊密的利益共同體，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

（作者系省林業(yè)廳廳長、黨組書記）

本欄責任編輯：陳暉