史瑞

村強(qiáng)民富的永興村貼著若干的“標(biāo)簽”，“民主法治村”是其中最重要且醒目的一個(gè)。

走進(jìn)瀘州市江陽區(qū)黃艤鎮(zhèn)永興村，村民房前屋后整潔有序?！巴艧o欺、友善為敬”，“橙杏潤(rùn)生、誠(chéng)信立身”……一幅幅宣傳貼畫赫然醒目，散布在草叢里的雕塑也成了傳播文明與和諧的景致，描繪出環(huán)境優(yōu)美、村強(qiáng)民富的新農(nóng)村景象。

地處“中國(guó)白酒金三角”核心腹地的永興村，緊緊圍繞構(gòu)建民主法治新村目標(biāo)，大力實(shí)施“五新工程”，即拓展依法治村新思路、健全民主管理新機(jī)制、開辟法律進(jìn)村新路徑、建立法律服務(wù)新體系、暢通民意訴求新渠道，有效促進(jìn)了村民法治意識(shí)提升，矛盾糾紛的化解，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民增收。2013年全村人均純收入達(dá)1.46萬元，高出全區(qū)平均水平4000余元。依法治村的新思路為永興村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)力法治保障。

村里的“普法微講堂”

臨近午飯時(shí)間，村里的“小喇叭”照點(diǎn)開始廣播。今天廣播的主要內(nèi)容是《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)知識(shí)。這是村干部文寬輝特意為村民們制作的節(jié)目。

“法律法規(guī)和國(guó)家政策關(guān)系民生民計(jì)，大家都應(yīng)該了解掌握，并且依照法律法規(guī)辦事，這樣才能促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定?！蔽膶捿x說，多學(xué)一些法律法規(guī)知識(shí)對(duì)個(gè)人也是很有好處的?！捌綍r(shí)多學(xué)法，遇事才有辦法。”外出打工遇見老板耍賴拖欠工錢時(shí)，就可以拿起法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益。

推進(jìn)依法治村，法治宣傳是永興村走的第一步?！捌辗ㄎ⒅v堂”則是法治宣傳中的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。文寬輝是“普法微講堂”的第一人。無論大會(huì)小會(huì)、室內(nèi)室外、田間壩頭，只要一有機(jī)會(huì)，總能看見文寬輝熱情地為村民講法規(guī)、傳知識(shí)。

時(shí)間久了，文寬輝也逐漸摸索出一些規(guī)律，“大家都愛聽些與自己切身利益相關(guān)的政策法規(guī)”。因此，他將宣講內(nèi)容重點(diǎn)放在農(nóng)村基層民主、土地與宅基地管理、農(nóng)民權(quán)利損害救濟(jì)等方面。

與此同時(shí)，永興村組建了1支法治宣講隊(duì)，在村民小組建立了11支宣傳小分隊(duì)，在聚居點(diǎn)確立了120個(gè)學(xué)法“中心戶”，形成了三級(jí)聯(lián)動(dòng)普法網(wǎng)。

據(jù)村黨總支書記李世春介紹，今年以來，全村共開展法律培訓(xùn)45場(chǎng)，參訓(xùn)村民達(dá)2750人次，解決群眾法律政策咨詢128人次，化解矛盾糾紛32起。

調(diào)解員在糾紛中“滅火”

前不久，村民鄧啟聰和曾朝明兩家因家禽飼養(yǎng)發(fā)生了糾紛。兩家人是鄰居，原本關(guān)系不錯(cuò)，可這次都急了眼，任憑周圍人怎么勸都不管用，無奈之下雙方吵鬧著走進(jìn)了村里的調(diào)解室。

“鄰里有糾紛，就找調(diào)解員”已成為永興村村民的共識(shí)?！凹m紛調(diào)解員”余忠蓮把兩人拉到一起談事說理，曾家的鴨到地里吃了鄧家的莊稼，“首先這是曾朝明沒有盡到看管的責(zé)任，但你也不該打死他家的鴨子！”她對(duì)鄧啟聰說，“這事你們雙方都有責(zé)任，‘一半一半，各不相欠?！?/p>

在余忠蓮的調(diào)解和村民們的勸說下，雙方平息下來。當(dāng)晚，曾朝明用被打死的鴨子，做了一桌菜，把鄧啟聰請(qǐng)到了家里，兩人重歸于好。

村里的事就是這樣，都是雞毛蒜皮的小事。不過，這些“小事”卻不可小看，一旦處理不好，就有可能釀成嚴(yán)重后果。在永興村，由村民選取的“糾紛調(diào)解員”就專門負(fù)責(zé)處理這些“小事”。

“剛開始選調(diào)解員，有些人怕得罪人，不敢站出來干這個(gè)吃力不討好的‘苦差事?！崩钍来骸按笸驴嗨?，后來挨家挨戶上門做思想工作，把群眾信得過、公道正派的人選出來，傳授調(diào)解方法和法律知識(shí)，還必須做他們堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

李世春覺得，現(xiàn)在比以前處理村民糾紛矛盾輕松多了。除了苦口婆心地勸說，更多的是把法律條文擺在村民眼前。很多村民都是火冒三丈地進(jìn)來，最后心服口服地離開。

“道理擺在那兒，法律規(guī)定擺在那兒，如今是法治社會(huì)，誰犯了法誰就該擔(dān)責(zé)?！贝迕駛冋f，依法辦事、按法處理，大伙服氣，也不擔(dān)心村干部偏袒哪個(gè)。

法律顧問出手解難

除了強(qiáng)化村民的法治意識(shí)，江陽區(qū)還為下轄的每個(gè)村聘請(qǐng)了社會(huì)律師擔(dān)任法律顧問，在區(qū)里開設(shè)律師事務(wù)所的羅德財(cái)就是永興村的法律顧問。

今年初，他接到了村民姚庭明80多歲老母親的求助?！拔乙孢@個(gè)不孝的兒子?！崩先艘娒婢蛯?duì)羅德財(cái)說，老伴去世后，她就一直獨(dú)自生活，每月4個(gè)兒女按時(shí)給她生活費(fèi)。但是，兒子姚庭明卻以其他兄妹沒按時(shí)給為由，稱自己也不愿給。“他瞎說！其他兄妹都按時(shí)給了，而且還比他給得多?！?/p>

得知此事后，羅德財(cái)準(zhǔn)備好相關(guān)法規(guī)文件，和村干部一起，找到姚庭明講法說理。起初姚庭明態(tài)度強(qiáng)硬，對(duì)于勸告充耳不聞，無動(dòng)于衷。羅德財(cái)急了，隨即表示要幫助老人打官司，并且將《刑法》《老年人權(quán)益保障法》等有關(guān)老人贍養(yǎng)的法律法規(guī)逐一大聲向他宣讀。

此時(shí)，姚庭明的態(tài)度才好轉(zhuǎn)起來，“我也不是不養(yǎng)老人，就是覺得不公平?！?/p>

“盡孝是自己的事，不需要看別人怎么做！”羅德財(cái)?shù)囊痪湓捵屢νッ鲉】跓o言。

最后，在村干部的見證下，姚庭明當(dāng)場(chǎng)承諾每月準(zhǔn)時(shí)交給母親生活費(fèi)，并且還表示以后要多關(guān)心母親的日常生活，請(qǐng)大家監(jiān)督。

民主與法治兩手抓

作為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、兩化互動(dòng)”的試點(diǎn)村，永興村早在2012年就在全市率先成立了第一個(gè)村民議事會(huì)，對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革、新村規(guī)劃建設(shè)、民生工程實(shí)施、資金管理等事項(xiàng)進(jìn)行集體決策。兩年多來，“一事一議”讓村民當(dāng)家作主，干群之間的心貼得更近了。

今年6月23日，10多名村民代表在村辦公室的民主議事廳，商議扶貧資金分配問題。村民代表?xiàng)钤韭氏劝l(fā)言，他的意見得到了大家的一致認(rèn)可。李世春認(rèn)真做了記錄，按照規(guī)程，商議結(jié)果兩天后就在村務(wù)公開欄里發(fā)布，扶貧資金分配問題怎樣實(shí)施，都由村民說了算。

“在村民議事會(huì)成立之前，國(guó)家的政策、法律法規(guī)沒有得到及時(shí)有效地傳達(dá)，村民法律意識(shí)淡薄，經(jīng)常出現(xiàn)土地、贍養(yǎng)、婚姻等糾紛?！崩钍来焊锌f，“村民議事會(huì)成立后，凡是村級(jí)重大事項(xiàng)都要經(jīng)村民集體商議討論、舉手表決，程序公開、透明、公正，村民參與民主管理的積極性提高，村民學(xué)法守法，如今矛盾糾紛少了，有效促進(jìn)了村內(nèi)和諧穩(wěn)定?！?/p>

黃艤鎮(zhèn)黨委副書記許開瓊介紹說，永興村以村級(jí)活動(dòng)陣地為中心，著力打造“9”個(gè)綜合服務(wù)站點(diǎn)，形成了以村黨組織為主體、“1+9”模式為載體的社會(huì)治理工作機(jī)制。各站點(diǎn)采用分散輪流值守、資源整合著力的方式全力辦理群眾需要的法律服務(wù)事項(xiàng)，構(gòu)建了法律服務(wù)新體系。

民主和法治是基層治理的兩大“法寶”，也是農(nóng)村快速發(fā)展的穩(wěn)定基石。在實(shí)踐中，永興村一手抓基層民主建設(shè)，最大限度地落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán);一手抓基層法治建設(shè)，為基層治理營(yíng)造良好的法治環(huán)境，二者缺一不可。

責(zé)任編輯：王佳眉