韓旭

專家解讀

黨與法治、改革與法治、法治與德治、黨規(guī)與國法、法律體系與法治體系、法治體系與治理體系的關(guān)系，不僅是理論上需要澄清的問題，更是實(shí)踐中需要解決的問題。

圖解

省委十屆五次全會

公報亮點(diǎn)

全面深入推進(jìn)依法治省

總目標(biāo)

全面貫徹黨的十八屆四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)依法治國基本方略，深入實(shí)施《四川省依法治省綱要》，加快建設(shè)法治四川。必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成保證國家憲法法律有效實(shí)施的完備的法規(guī)規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，保障和推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化

五大原則

☆ ?堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

☆ ?堅持人民主體地位

☆ ?堅持法律面前人人平等

☆ ?堅持依法治理和以德治理相結(jié)合

☆ ?堅持從四川實(shí)際出發(fā)

六大重大問題

◎ ?充分認(rèn)識全面推進(jìn)依法治國的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)全面深入推進(jìn)依法治省的自覺性堅定性

◎ ?堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，把握全面深入推進(jìn)依法治省正確方向

◎ ?堅持“共同推進(jìn)、一體建設(shè)”的實(shí)施路徑，統(tǒng)籌做好全面深入推進(jìn)依法治省的重點(diǎn)工作

◎ ?堅持全面深入推進(jìn)依法治省與全面深化改革相促進(jìn)，通過深化改革加快法治化進(jìn)程

◎ ?堅持依法治理與以德治理相結(jié)合，推動法治和德治相互促進(jìn)、相得益彰

◎ ?堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，創(chuàng)新和完善法治建設(shè)的工作推進(jìn)機(jī)制

省委十屆五次全會強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的重大決策部署，深入實(shí)施《四川省依法治省綱要》，全面深入推進(jìn)依法治省各項(xiàng)工作，推動形成尚法守信、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治省新格局。

在推進(jìn)依法治省的進(jìn)程中，有六大關(guān)系需要澄清認(rèn)識、統(tǒng)一思想、妥善處理，這是依法治省工作能否順利推進(jìn)的基礎(chǔ)性和根本性問題。

黨與法治的關(guān)系

黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強(qiáng)有力，具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。這三個方面實(shí)質(zhì)上是中國特色社會主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。

依法治省不能就法治論法治，必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法治省的全過程和各環(huán)節(jié)，全會強(qiáng)調(diào)“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)統(tǒng)一”，這就將我們的法治建設(shè)與西方的三權(quán)分立、民主憲政區(qū)別開來。依法治省工作越深入，黨的領(lǐng)導(dǎo)就越要加強(qiáng)。

改革與法治的關(guān)系

過去改革過程中一些地方和單位先行先試甚至突破法律搞改革，不僅改革隨意性較大，而且損害了法律的尊嚴(yán)，不利于樹立法律權(quán)威，保障法律的統(tǒng)一實(shí)施。鑒于此，省委十屆五次全會強(qiáng)調(diào)：“堅持全面深入推進(jìn)依法治省與全面深化改革相促進(jìn)，通過深化改革加快法治化進(jìn)程?！北砻魅嫱七M(jìn)依法治省要與全面深化改革有機(jī)銜接，全面深化改革需要依法治省的全程助力和保障。

同時，全會提出“及時完善法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)法治建設(shè)，大力破除體制機(jī)制障礙，為全面深化改革提供有力的法律保障”。這就要求各項(xiàng)改革不僅要納入法治軌道，還要通過科學(xué)立法，打破部門利益的格局，為全面深化改革開路。今后對不合時宜、阻礙改革發(fā)展的法律法規(guī)要及時進(jìn)行修改或者廢止。

法治與德治的關(guān)系

推進(jìn)依法治省，必須堅持一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范約束作用，又重視發(fā)揮道德的教化感召作用。要大力培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德、強(qiáng)化規(guī)則意識、倡導(dǎo)契約精神。

法治是人類迄今為止發(fā)現(xiàn)的最優(yōu)的社會治理方式，也是我國治國理政的基本方式。因此，在法治與德治的關(guān)系上，應(yīng)堅持以法治為主、以德治為輔的原則。法治是基礎(chǔ)、是根本，德治是補(bǔ)充，主要是一種內(nèi)心自律，靠教育教化、輿論引導(dǎo)與監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)。人們對道德規(guī)范的認(rèn)同與選擇，是法治最基本的思想基礎(chǔ)。法治持之有依、懲之有據(jù)，德治踐之有信、行之有義，都是約束人們行為的“規(guī)則之治”。

黨規(guī)與國法的關(guān)系

十八屆四中全會《決定》指出：堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。黨章也明確提出：黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須嚴(yán)格遵行。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。

“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律”，這個“嚴(yán)”字如何體現(xiàn)？是不是可以突破國家法律，能不能與憲法原則和憲法精神相抵觸，這涉及到“五位一體”法治體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一問題，即法律規(guī)范體系與黨內(nèi)法規(guī)體系之間的關(guān)系如何處理？這一問題理論上似乎已經(jīng)得到解決，實(shí)踐中關(guān)注的多是協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的一面，而對沖突的一面則諱莫如深。其實(shí)，十八屆四中全會《決定》已經(jīng)注意到這一問題，提出要“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)”。就目前而言，應(yīng)當(dāng)為黨規(guī)制定設(shè)置一條底線：不得與憲法相抵觸。唯有如此，才能維護(hù)憲法權(quán)威。此外，還要加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度。否則，依憲治國、依憲執(zhí)政都是一句空話。

法律體系與法治體系的關(guān)系

中國特色社會主義法律體系在2010年已經(jīng)建成之后，十八屆四中全會第一次將“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”作為依法治國的總目標(biāo)之一提出。從“法律體系”到“法治體系”，雖一字之差，卻預(yù)示著我們黨治國理政理念的重大變化，即從重法律制定到重法律實(shí)施、重立法質(zhì)量提高的轉(zhuǎn)變，從重靜態(tài)的“法制”到重動態(tài)的“法治”的轉(zhuǎn)變，從重有法可依到重有法必依的轉(zhuǎn)變。

“法治體系”內(nèi)涵因此也更加豐富，不僅包括法律規(guī)范體系，而且涵蓋了法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障、黨內(nèi)法規(guī)體系，構(gòu)成了“五位一體”的依法治國體系。實(shí)現(xiàn)了從法律體系向法治體系的飛躍;實(shí)現(xiàn)了法律規(guī)范體系與法治實(shí)施體系、監(jiān)督體系、保障體系的融合;實(shí)現(xiàn)了良法與執(zhí)法、司法、守法的互動;實(shí)現(xiàn)了黨規(guī)與國法的對接。尤其是將“黨內(nèi)法規(guī)體系”納入法治體系之中，具有深遠(yuǎn)的歷史意義，意味著依法治國要靠“兩大輪子”運(yùn)轉(zhuǎn)。既要靠國法，也要靠黨規(guī)，既凸顯了黨規(guī)的效力，也對黨內(nèi)法規(guī)的制定提出了更高要求，還體現(xiàn)了“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的決心。

法治體系與治理體系的關(guān)系

十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)是：完善和發(fā)展中國特色的社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。十八屆四中全會提出的依法治國總目標(biāo)最終也落腳于“促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這就使法治體系與治理體系的兩個體系之間具有了內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。治理體系其實(shí)是指靠什么來治理國家，治理體系找對了、選準(zhǔn)了，治理的水平、效果、能力才能提高。

從1997年黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”至今，已經(jīng)十七年過去了，但法治建設(shè)成效并不顯著，“剛性維穩(wěn)”帶來的弊端，信訪不信法的問題突出，大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決，最終導(dǎo)致社會問題無法從根本上解決。十八屆三中全會《決定》提出要創(chuàng)新社會治理體制，加強(qiáng)法治保障，強(qiáng)調(diào)依法治理、源頭治理。王東明書記也指出：沒有法治保障，猶如坐在火山口上，隨時都可能爆發(fā)。尋求解決問題的方法，要依靠法治的力量。法治體系成為了依法治國的總抓手，成為了實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的依托和路徑。因此，法治體系與治理體系是路徑與目標(biāo)的關(guān)系、手段與目的的關(guān)系。沒有健全高效的法治體系，治理體系和治理能力的現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)。

（作者系四川省社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長）