張彥奇 劉小東

干部選拔任用工作機制創(chuàng)新芻議

張彥奇 劉小東

一、對干部選拔任用體制的基本認識

1.干部選拔任用體制的現(xiàn)狀

2014年1月新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》正式印發(fā)實行，此次修訂全面貫徹落實了黨的十八大、十八屆三中全會精神和全國組織工作會議等精神，把“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準落實到干部選拔任用工作中去，是我國在干部選拔任用體制的又一次改革。新版條例雖然是在舊版條例總體框架的基礎上進行了修改調(diào)整，但吸收了多年來干部人事制度改革的新經(jīng)驗新成果，體現(xiàn)了中央的新精神新要求，回應了社會關切，抓住了突出問題，是根據(jù)新形勢、新任務對干部選拔任用制度進行的改進完善。

2.當前干部選拔任用體制的特點

一是具有鮮明的中國特色。與傳統(tǒng)的選用制度和西方的“文官”制度相比，我國現(xiàn)行的黨政領導干部選用制度堅持基本路線，堅持為人民服務的宗旨，堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?，以德為先。二是具有較完備的體系。法規(guī)體系完備，黨政領導干部管理工作基本做到有法可依、有章可循；競爭激勵機制科學；新陳代謝機制健全，黨政機關的活力和生機得以增強；廉政勤政有所保障。三是側(cè)重于定性分析。干部選拔任用是建立在干部考核的基礎上，現(xiàn)行的干部選拔任用和考核體制中，雖然在投票、推薦等環(huán)節(jié)有一定的定量分析，但對干部的一貫表現(xiàn)和綜合評價主要還是以定性分析為主，在對領導干部的考核和評價方面很少運用實驗、模型等方法，和現(xiàn)在人力資源和戰(zhàn)略管理相比也是完全不同的管理體制。

二、對水利工程考核的基本認識

1.水利工程考核的作用及意義

為加強水利工程管理，科學評價工程管理水平，保障工程安全，充分發(fā)揮工程效益，水利部于2003年5月印發(fā)了《水利工程管理考核辦法》（試行）及其考核標準，該辦法的施行，有力地推進了水管單位的科學化、規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化建設，全面提高了水利工程的管理水平。

2.水利工程考核的特點

一是突出水利工程安全管理的重要性，把工程安全管理放在第一位；二是強化水管單位體制改革，理順管理體制，明確管理權限，實行管養(yǎng)分離；三是體現(xiàn)水利管理現(xiàn)代化，要求積極采用“三新”，增加科技含量，推進管理現(xiàn)代化，提高管理水平；四是考核內(nèi)容劃分明確，針對水庫、河道、水閘三個考核標準，設計“組織管理”“安全管理”“運行管理”和“經(jīng)濟管理”等四大類考核內(nèi)容，并充分考慮水庫、河道、水閘工程的各自特點，制定了不同的考核指標進行考核；五是考核方法操作性強，因考核標準中對考核內(nèi)容、標準分、賦分原則等有比較詳細的規(guī)定，在實際考核和評價過程中簡便易行，操作性較強。

三、水利工程考核對干部選拔任用工作機制的啟示

馬克思主義唯物辯證法和人才學認為，干部選用制度歷史形態(tài)的演進主要受兩對矛盾的影響：一是領導人才需求與領導人才環(huán)境的矛盾運動，二是選拔權和任用權的矛盾運動。

1.水利工程管理為領導人才發(fā)展提供了必要的環(huán)境

水利工程管理按照管理類型可以分為水庫管理、河道管理和水閘管理，但是水利工程管理又是全面的管理，涉及工程運行安全、管理效率、管理體制機制、人才隊伍建設、經(jīng)濟效益等多方面。水利工程管理特別是基層一線水利工程管理為領導人才的培養(yǎng)提供了必要的干部成長環(huán)境。

2.水利工程考核對干部選拔的參考借鑒價值

水利工程考核對水利工程管理類型劃分明確，對考核內(nèi)容和考核指標制定清晰，具有較強的操作性、客觀性、科學性。2003年《水利工程管理考核辦法》（試行）及其考核標準實施以來發(fā)揮了巨大作用。這種定性的考核體系及考核結果可以納入對干部選拔工作機制中，考察干部可以做到定性和定量結合，更好的量化指標體系在干部選拔任用中一定程度上可以更好地貫徹公平、公正、公開的原則。

3.水利工程考核對干部任用的參考借鑒價值

對于沒有實際水利工程管理經(jīng)驗通過委任制擔任具體水利工程管理的領導干部，可以通過水利工程考核對其試用期內(nèi)或任期內(nèi)的管理能力和管理業(yè)績進行定量的分析，對干部任用是一種定量的評價，對更好地使用干部提供數(shù)據(jù)支撐，也可以使干部資源得到合理有效的配置。

四、結合水利工程管理考核的“跳水錦標賽”模型

在研究官員傳統(tǒng)晉升激勵時，西方經(jīng)濟學家借用私營部門的“績效—晉升”假設來討論公共部門的激勵模式，提煉出一個重要的研究模型——“政治錦標賽”。所謂“政治錦標賽”即上級政府對多個下級政府部門的行政長官設計的一種晉升競賽，競賽優(yōu)勝可以得到晉升的機會，競賽內(nèi)容為各部門行政長官的工作表現(xiàn)或業(yè)績。

基層水管單位的一個大的特點是可比性強，由于水管單位可以分為水庫管理、河道管理和水閘管理，管理內(nèi)容相對一致，具有較強的可比性，適用于這種競賽內(nèi)容相近的考核模型。但是結合當前實行的干部選拔任用體制，對干部的考察從“德、能、勤、績、廉”五個方面進行綜合考察，僅從水利工程管理的角度對干部進行評價選拔過于單一、片面。因此運用跳水這一體育項目對“政治錦標賽”模型進行了修正和優(yōu)化，形成“跳水錦標賽”模型。

跳水項目的比賽規(guī)則：每位選手完成8個動作，前4個為有難度系數(shù)限制的動作，即規(guī)定動作，后4個為無難度系數(shù)限制的動作，即自選動作。每個動作均有若干裁判獨立打分，去掉最高分和最低分之后的平均分乘以難度系數(shù)，即為選手在該動作上的得分。8輪過后，總分最高者為優(yōu)勝。同時，對分數(shù)的最終核定有一個最高的仲裁委員會進行判決，仲裁委員會有監(jiān)督、檢查、裁決的最終權。

借鑒跳水項目的形式，“跳水錦標賽”模型可以這樣進行描述：針對水利工程管理單位干部考察定性和定量相結合，圍繞水利工程管理考核的4項主要內(nèi)容（即組織管理、安全管理、運行管理、經(jīng)濟管理）進行定量的“規(guī)定動作”，即“能”、“績”考察；圍繞干部“德”、“勤”、“廉”3項內(nèi)容進行定性的“自選動作”考察。在考察過程中，設定“規(guī)定動作”和“自選動作”的權重，對“規(guī)定動作”的考核量化指標標準進行細化，與水利工程管理考核進行對應，充分體現(xiàn)干部在水利工程管理中的能力和成績；對“自選動作”的考核按照已有的干部考察的要求進行，但分別進行定性考核，明確等級，確定分數(shù)；考察最終的成績由“仲裁委員會”進行審查、審定并最終做出選拔任用決定。

五、結語

為了使選人用人工作能更直接、更有效、更科學，需要按照干部成長規(guī)律、單位發(fā)展需要，進一步解放思想，更新觀念，從實效角度出發(fā)，探索創(chuàng)新體現(xiàn)群眾路線、尊重民意的做法，并在實踐中不斷地修正和完善?！疤\標賽”模型就是干部選拔任用工作在實際水利工程管理單位中的一種設想，盡管還有很多不成熟的方面，比如考核體系設定不全面、具體考核指標不明確、實際操作性有待驗證等，但作為一種設想模型，為干部選拔任用工作提供了一種思路，這種定量與定性結合的考核體系，更多側(cè)重于實績考核，極大增強了干部選拔任用工作的公開、公平、透明，同時也為黨委（組）決策提供了數(shù)據(jù)支撐，改變了以往干部選拔任用的慣有做法

（作者單位：淮河水利委員會233001 淮委沂沭泗水利管理局221018）