俞國(guó)兵

關(guān)于進(jìn)一步完善水利系統(tǒng)政府采購(gòu)管理措施的思考

俞國(guó)兵

水利系統(tǒng)的政府采購(gòu)工作自實(shí)施以來(lái)，就對(duì)控制水利資金的使用方向、提高水利資金的使用效率、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面起到了重要的作用。但是，它本身又是一項(xiàng)復(fù)雜而有效的的財(cái)政支出制度，在實(shí)施、操作、監(jiān)督管理中，仍存在許多問(wèn)題，需進(jìn)一步規(guī)范、完善、探索、創(chuàng)新、提高。因此，如何完善政府采購(gòu)全過(guò)程管理是擺在各地政府采購(gòu)面前的一項(xiàng)重要課題。筆者就此問(wèn)題談一談看法和設(shè)想。

一、政府采購(gòu)管理存在的問(wèn)題及原因分析

水利系統(tǒng)采購(gòu)工作經(jīng)過(guò)各級(jí)采購(gòu)管理部門(mén)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以及審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)的共同努力，政府采購(gòu)活動(dòng)逐步走上法制化、規(guī)范化運(yùn)行軌道。但是由于水利行業(yè)地處偏遠(yuǎn)等特性，政府采購(gòu)工作還存在著很多不完善的地方，一些矛盾和問(wèn)題日益凸現(xiàn)。

1.政府采購(gòu)范圍有限，結(jié)構(gòu)不盡合理

一些部門(mén)和單位對(duì)政府采購(gòu)政策還不太了解，在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)存在漏報(bào)等行為；對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制不重視，導(dǎo)致在部門(mén)預(yù)算審核過(guò)程中出現(xiàn)一些明顯屬于政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目不實(shí)行政府采購(gòu)的現(xiàn)象。

2.采購(gòu)預(yù)算編制不規(guī)范、采購(gòu)效率不高

長(zhǎng)期以來(lái)，有些單位對(duì)政府預(yù)算采購(gòu)編制不夠重視，預(yù)算編制隨意性很大；對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目不進(jìn)行科學(xué)的認(rèn)證，不進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，采購(gòu)預(yù)算的編制標(biāo)準(zhǔn)不是過(guò)高就是過(guò)低，特別是有些專(zhuān)項(xiàng)資金在編制預(yù)算時(shí)還沒(méi)有項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，預(yù)算編制存在項(xiàng)目不夠具體和細(xì)化、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政府采購(gòu)預(yù)算與實(shí)際采購(gòu)相脫節(jié)等情況；另一方面在政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行中只重視資金的分配，忽視資金的具體使用，在預(yù)算編制中出現(xiàn)明顯屬于政府采購(gòu)范圍內(nèi)的項(xiàng)目不納入政府采購(gòu)預(yù)算的漏報(bào)現(xiàn)象，致使采購(gòu)計(jì)劃受到人為因素的影響，難于操作，增加采購(gòu)成本，降低采購(gòu)效率。

3.配套制度建設(shè)不全

一是管理制度不全。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，政府采購(gòu)規(guī)模也不斷增長(zhǎng)，因此對(duì)政府采購(gòu)管理工作也有了更高的要求。制度是管理之本，有了更完善的制度，行為將更加規(guī)范，規(guī)模也就有保障，效率也將更加明顯。二是法律保障制度不全。實(shí)際采購(gòu)工作中，缺少更完善的法律保護(hù)與援助，不能有效提供對(duì)采購(gòu)方案的法律建議、質(zhì)疑處理等，難以滿足采購(gòu)工作需要和提高采購(gòu)工作效率。

4.政府采購(gòu)人員素質(zhì)亟待提高

目前水利系統(tǒng)政府采購(gòu)管理隊(duì)伍的政策水平、理論水平及專(zhuān)業(yè)管理能力整體上偏低。政府采購(gòu)不同于一般的采購(gòu)業(yè)務(wù)，涉及到經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、工程等多學(xué)科知識(shí)，要求工作人員不僅要熟悉財(cái)政業(yè)務(wù)，還應(yīng)掌握招投標(biāo)、合同管理等多方面的知識(shí)和技能。

5.政府采購(gòu)監(jiān)管工作亟待加強(qiáng)

政府采購(gòu)缺乏監(jiān)管的主要表現(xiàn)是：采購(gòu)人事前不經(jīng)核準(zhǔn)而違規(guī)自行采購(gòu)，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)不按規(guī)定予以糾正和處理；政府采購(gòu)年初預(yù)算編制時(shí)間相對(duì)滯后，缺乏完整性和前瞻性，執(zhí)行中追加項(xiàng)目支出預(yù)算較多，弱化了政府采購(gòu)年初預(yù)算的約束力和在操作上的指導(dǎo)性；政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)給自己開(kāi)政策性口子：自身采購(gòu)項(xiàng)目本應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)卻自行采購(gòu)，既無(wú)政府采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)、也無(wú)采購(gòu)資金來(lái)源的情況下購(gòu)買(mǎi)不合要求的貨物和服務(wù)。

二、政府采購(gòu)進(jìn)一步完善的措施

1.完善政府采購(gòu)的財(cái)政預(yù)算

政府采購(gòu)應(yīng)列入預(yù)算，計(jì)劃編制應(yīng)走規(guī)定的程序，便于監(jiān)督管理。具體要做到“三要”：一要監(jiān)督采購(gòu)單位計(jì)劃編制的全面性。規(guī)范采購(gòu)預(yù)算，要保證各采購(gòu)單位將應(yīng)該實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目全部納入采購(gòu)計(jì)劃。二要監(jiān)督采購(gòu)計(jì)劃的合理性。同樣的政府采購(gòu)單位，不能有錢(qián)的就提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)錢(qián)的就降低采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。三要監(jiān)督采購(gòu)計(jì)劃的有效性。采購(gòu)計(jì)劃一經(jīng)確定，不得隨意更改，如遇特殊情況確需調(diào)整，必須按規(guī)定程序重新上報(bào)審批。

2.明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，提高采購(gòu)效率

規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)效率是首要任務(wù)。不僅要在政府采購(gòu)中堅(jiān)決貫徹“公平、公正、公開(kāi)”原則，還要盡快建立和完善一部統(tǒng)一的采購(gòu)信息發(fā)布系統(tǒng)，使信息發(fā)布能夠及時(shí)和準(zhǔn)確，增大政府采購(gòu)的透明度，從源頭上解決問(wèn)題。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)逐步規(guī)范、健全政府采購(gòu)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作人員配備和技能操作，監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)行政監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)的部門(mén)應(yīng)認(rèn)真做好執(zhí)行和投招標(biāo)工作，做到“管”“采”嚴(yán)格分離。這樣才能進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)流程，營(yíng)造良好的采購(gòu)秩序和環(huán)境，提高工作效率。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)

一是完善建設(shè)配套制度。以《政府采購(gòu)法》為主體，以財(cái)政部、水利部規(guī)章為基點(diǎn)，結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法》，完善配套制度，在執(zhí)行層面和技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)最佳對(duì)接，適時(shí)出臺(tái)有針對(duì)性的實(shí)施細(xì)則。二是建立誠(chéng)信機(jī)制及責(zé)任追究制度。建立供應(yīng)商誠(chéng)信機(jī)制，完善專(zhuān)家監(jiān)管措施和項(xiàng)目評(píng)審違規(guī)責(zé)任追究制，規(guī)避專(zhuān)家違背職業(yè)道德的事件發(fā)生，以維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)的環(huán)境秩序。三是建立法律顧問(wèn)制度?？梢杂行岣哒少?gòu)管理行為的法律水準(zhǔn)，為采購(gòu)工作提供優(yōu)化方案和決策，促進(jìn)依法采購(gòu)，為政府采購(gòu)各當(dāng)事人提供各項(xiàng)法律服務(wù)，增強(qiáng)各當(dāng)事人的法律意識(shí)，減少政府采購(gòu)質(zhì)疑和糾紛，有效提高政府采購(gòu)工作效率。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)性工程，由于政策性強(qiáng)、涉及面廣，要求采購(gòu)人員既要具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，又要具有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)操作能力。一是加強(qiáng)政治思想教育。組織政府采購(gòu)工作人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)各級(jí)綱領(lǐng)性政策文件精神，加強(qiáng)工作人員思想政治和職業(yè)道德教育，進(jìn)一步提高工作人員的政治理論水平和思想道德素養(yǎng)。二是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)考核。針對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)工作人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，應(yīng)著重提高工作人員職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能，制定具體的培訓(xùn)考核辦法和資格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政府采購(gòu)工作人員培訓(xùn)，提高采購(gòu)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三是加強(qiáng)工作分析調(diào)研。組織工作人員查找業(yè)務(wù)工作中存在的問(wèn)題和困難，進(jìn)行工作調(diào)研，認(rèn)真分析、研討解決辦法。通過(guò)發(fā)揮和培養(yǎng)個(gè)人專(zhuān)長(zhǎng)，努力打造素質(zhì)優(yōu)、業(yè)務(wù)精的專(zhuān)業(yè)化政府采購(gòu)隊(duì)伍。

5.進(jìn)一步健全監(jiān)督管理機(jī)制

建立和完善政府采購(gòu)離不開(kāi)嚴(yán)密有力的監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理，主要做好以下三個(gè)方面：

（1）建立健全政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制是貫穿政府采購(gòu)活動(dòng)始終的監(jiān)控體系，它包含在制度執(zhí)行全過(guò)程，涉及政府采購(gòu)中心、采購(gòu)單位及供應(yīng)商之間的相互監(jiān)督關(guān)系。紀(jì)委、審計(jì)、政府采購(gòu)中心等相關(guān)部門(mén)(單位)對(duì)采購(gòu)全過(guò)程實(shí)行監(jiān)督，從政策規(guī)章的制定、采購(gòu)的執(zhí)行、信息的反饋及資金使用進(jìn)行全方位監(jiān)督管理。政府采購(gòu)中心嚴(yán)格按預(yù)算計(jì)劃和規(guī)定的方式實(shí)施采購(gòu)，嚴(yán)格監(jiān)督供應(yīng)商的供貨情況和采購(gòu)單位對(duì)商品的供貨及售后服務(wù)跟蹤管理。采購(gòu)單位對(duì)貨物或服務(wù)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。在采購(gòu)實(shí)施機(jī)制上，做到采購(gòu)、付款、驗(yàn)收三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)相互分離，形成相互銜接、相互制約、多方參與、共同監(jiān)督的局面。

（2）理順采購(gòu)機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)與管的關(guān)系。合格的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)有利于政府集中采購(gòu)制度的順利推行，為政府集中采購(gòu)保駕護(hù)航。從提高政府集中采購(gòu)效力考慮，相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)支持采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作，不斷提高政府采購(gòu)工作效力。同時(shí)，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)要處理好與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的關(guān)系，發(fā)揮政府采購(gòu)的最大效應(yīng)，在操作程序上盡量滿足和支持采購(gòu)單位的要求，依法依規(guī)操作，以最快的時(shí)效、最簡(jiǎn)約的方式，達(dá)到采購(gòu)項(xiàng)目最佳值。

（3）建立仲裁機(jī)構(gòu)。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，必然會(huì)產(chǎn)生許多矛盾，需要進(jìn)行仲裁。仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)范的工作程序和規(guī)則進(jìn)行仲裁，解決招投標(biāo)和履行中的爭(zhēng)議。

綜上所述，加強(qiáng)政府采購(gòu)管理是當(dāng)前水利系統(tǒng)一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，必須盡快制定配套的規(guī)章制度，完善政府采購(gòu)的范圍、預(yù)算、采購(gòu)模式、招投標(biāo)程序、采購(gòu)合同簽訂以及采購(gòu)監(jiān)督，以規(guī)范當(dāng)前政府采購(gòu)行為，把政府采購(gòu)納入規(guī)范化、法治化軌道

（作者單位：江蘇省江都水利工程管理處 225200）