潘光杰 鐘長春 嚴(yán) 平 陸 旭

防汛與抗旱

新形勢(shì)下淮安市主城區(qū)防汛排澇工作的思考

潘光杰 鐘長春 嚴(yán) 平 陸 旭

一、區(qū)域概況

江蘇省淮安市地處北亞熱帶與溫暖帶的過渡地帶，具有明顯的季風(fēng)氣候特征，年平均降雨量959mm，洪澤湖位于城區(qū)西南部，6條流域性河道繞城穿城，是典型的河網(wǎng)城市。2003年淮河入海水道一期工程完成后，城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，外洪因素顯著降低，但內(nèi)澇壓力較為顯著。目前，主城區(qū)防汛排澇調(diào)度涉及清河、清浦、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，境內(nèi)共有排澇河道41條（含流域4條），總長326km，排澇泵站26座，總裝機(jī)117臺(tái)套，總排澇流量193.8m3/s，主城區(qū)地下管網(wǎng)排水能力基本滿足一般程度降雨下泄要求。隨著城市“東擴(kuò)南連”不斷發(fā)展，新城區(qū)防汛排澇設(shè)施建設(shè)和工程管理相對(duì)滯后，部分老城區(qū)也存在著排澇標(biāo)準(zhǔn)低和管網(wǎng)老化等問題，這些都給主城區(qū)內(nèi)澇防御和處置等管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

二、防汛排澇工作措施

1.抓工程建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)

一是明確目標(biāo)任務(wù)。圍繞市政府每年度下達(dá)的城市水利重點(diǎn)項(xiàng)目，通過積極向上爭(zhēng)取、財(cái)政統(tǒng)籌和平臺(tái)融資方式，進(jìn)一步細(xì)化為河道整治、泵站改造、防汛配套等工程。組織實(shí)施了清安河、小鹽河、關(guān)城大溝等排澇河道拓浚整治，文渠河、運(yùn)河大溝、石化大溝、泵站引河等河道清淤；改、擴(kuò)建主城區(qū)26座排澇泵站，排澇流量由原來的57 m3/s擴(kuò)大到193.8m3/s。二是開展活動(dòng)推進(jìn)。開展全市水利重點(diǎn)工程建設(shè)集中開工暨“百日競(jìng)賽”活動(dòng)，舉辦比質(zhì)量、比進(jìn)度、比施工、比廉潔、比實(shí)效“五比競(jìng)賽”，圍繞規(guī)劃設(shè)計(jì)研討月、項(xiàng)目建設(shè)沖刺月、工程移交突擊月等活動(dòng)，加快工程建設(shè)步伐。三是加強(qiáng)“三重”督查。完善重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工程、重要崗位“三重”督查機(jī)制，采取定期檢查、集中巡查、專項(xiàng)抽查三種督查方式，開展紀(jì)檢監(jiān)察、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理“三監(jiān)”聯(lián)動(dòng)，保證工程建設(shè)有序推進(jìn)。

2.抓責(zé)任制度，強(qiáng)化落實(shí)

一是搭建防汛責(zé)任體系。汛前組織各區(qū)、有關(guān)單位對(duì)主城區(qū)范圍內(nèi)的各類水利排澇工程進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，提請(qǐng)市政府召開全市年度城區(qū)防汛工作推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步明確各相關(guān)單位的防汛責(zé)任人，并將責(zé)任人細(xì)化落實(shí)到城區(qū)每個(gè)河段、路段、泵站、易積易澇點(diǎn)和下沉式通道。二是明確內(nèi)部管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行汛期24h值班制度，編制《淮安市主城區(qū)遭遇突發(fā)強(qiáng)降雨“3×4”工作法方案》，建立排澇河道預(yù)降水位、排澇泵站提前開機(jī)、預(yù)警預(yù)告等制度，有效提高內(nèi)澇的防范與處置能力。三是加強(qiáng)各級(jí)人員培訓(xùn)。每年汛前先后組織基層泵站及各區(qū)管理人員參加水閘運(yùn)行、泵站運(yùn)行、泵站機(jī)電設(shè)備管理等課程的學(xué)習(xí)，對(duì)城防辦工作人員開展防汛指揮系統(tǒng)調(diào)度操作培訓(xùn)。

3.抓系統(tǒng)完善，提升效率

為進(jìn)一步提高防汛指揮調(diào)度科技化管理水平，淮安市城市防汛分指揮部辦公室于2004年開發(fā)了水雨情遙測(cè)系統(tǒng)，先后在主城區(qū)各泵站安裝降雨量及水位采集設(shè)備，2010年開始建設(shè)防汛遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。隨著淮安市主城區(qū)“東擴(kuò)南連”建設(shè)步伐的加快，防汛監(jiān)控范圍逐年擴(kuò)大，視頻監(jiān)控點(diǎn)逐年增加，目前監(jiān)控點(diǎn)總數(shù)達(dá)86個(gè)。同時(shí)，為進(jìn)一步提高防汛指揮調(diào)度水平，2014年又新增3個(gè)數(shù)字化系統(tǒng)。

三、防汛排澇面臨的問題

1.工程建設(shè)有待加強(qiáng)

一是外排能力不足。根據(jù)《淮安市城市防洪除澇規(guī)劃》，在主城區(qū)20年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)情況下，設(shè)計(jì)排澇流量為398 m3/s。雖經(jīng)過多年建設(shè)，排澇標(biāo)準(zhǔn)僅基本達(dá)到10～20年一遇，排澇流量為193.8 m3/s，仍有缺口204.2m3/s。二是部分易積易澇點(diǎn)根除力度不強(qiáng)。因市政管網(wǎng)欠賬原因，局部匯水收集渠道不暢，每年汛期發(fā)生突發(fā)性強(qiáng)降雨時(shí)都會(huì)積澇。三是建設(shè)資金籌措難。城市防汛排澇工程建設(shè)資金主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.運(yùn)行管護(hù)有待加強(qiáng)

一是河道、泵站管護(hù)缺少資金。城市河道清淤疏浚主要依據(jù)每年市政府中心城市建設(shè)投資計(jì)劃來實(shí)施，受全市投資規(guī)?？偭靠刂坪唾Y產(chǎn)公司融資能力影響，具有較大的不確定性。每年有限的運(yùn)行管理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)無法保證城區(qū)26座泵站全面養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致一些水泵汛期運(yùn)行易出現(xiàn)故障，給城市防汛帶來較大安全隱患。二是區(qū)級(jí)河道執(zhí)法管理剛性不足。行政干預(yù)在區(qū)級(jí)河道執(zhí)法管理過程中較為普遍，導(dǎo)致建設(shè)主體隨意侵占城市河道造成水面率下降，調(diào)蓄能力不足，排澇功能日漸萎縮。三是區(qū)劃調(diào)整存在管理缺位。城區(qū)防汛按照屬地管理的原則，主要由各區(qū)負(fù)責(zé)，市城防指統(tǒng)籌調(diào)度，但淮陰區(qū)、淮安區(qū)及新建城區(qū)未納入統(tǒng)一調(diào)度體系，直接影響指揮調(diào)度和決策的時(shí)效性。

3.防汛數(shù)字化建管有待加強(qiáng)

目前已建成的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過視頻監(jiān)控、遠(yuǎn)程遙測(cè)等功能，為城區(qū)防汛指揮人員實(shí)時(shí)了解汛情、及時(shí)下達(dá)指令、迅速排除積水創(chuàng)造了條件。但相應(yīng)線路租金逐年增加，且電子設(shè)備經(jīng)長時(shí)間運(yùn)行和雷雨天氣影響，容易出現(xiàn)損壞和運(yùn)行不暢等問題，每年撥付給城防辦的防汛經(jīng)費(fèi)不能滿足系統(tǒng)的日常維護(hù)保養(yǎng)和監(jiān)控范圍擴(kuò)大的要求。為提高城區(qū)暴雨洪水的模擬和預(yù)報(bào)水平，科學(xué)界定突發(fā)性暴雨導(dǎo)致的城市內(nèi)澇的淹沒范圍、淹沒過程等信息，城防辦與河海大學(xué)合作，以“兩運(yùn)”之間的城區(qū)范圍作為先行試點(diǎn)，開發(fā)“城市突發(fā)性暴雨洪水模擬系統(tǒng)”，系統(tǒng)建成后將首先利用現(xiàn)有降雨積澇數(shù)據(jù)對(duì)模型參數(shù)進(jìn)行修正，后期計(jì)劃將系統(tǒng)范圍逐步擴(kuò)展到整個(gè)主城區(qū)。

4.排澇和水質(zhì)沖突有待解決

造成水體污染的原因：一是由于部分老城區(qū)管網(wǎng)未得到相應(yīng)改造，雨污水未經(jīng)過分離，直接排入大運(yùn)河或里運(yùn)河；二是由于城市匯水支流沿線廠礦企業(yè)集中，某些公司為了降低治污成本，向河道內(nèi)非法排污現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

四、防汛排澇工作的設(shè)想

1.始終重視，充分做好準(zhǔn)備

首先政府和各相關(guān)部門要牢牢繃緊防汛這根弦，始終保持清醒頭腦，堅(jiān)決避免麻痹大意，保證和加大防汛排澇資金投入力度，切實(shí)保證有關(guān)經(jīng)費(fèi)落實(shí)。其次，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系，在工作層面上，將責(zé)任落實(shí)到防汛方案、應(yīng)急預(yù)案、物資器材準(zhǔn)備，在組織領(lǐng)導(dǎo)層面上，將責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、部門單位、技術(shù)人員、搶險(xiǎn)隊(duì)伍。最后，嚴(yán)格防汛工作紀(jì)律，細(xì)致做好主城區(qū)汛前、汛后隱患排查，加大主城區(qū)易積易澇點(diǎn)的根除力度，嚴(yán)格實(shí)行24h值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保信息和政令暢通。

2.夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)工程建設(shè)

一是加強(qiáng)整體規(guī)劃。根據(jù)城市總規(guī)，水利、住建部門牽頭編制符合淮安市實(shí)際情況的主城區(qū)防洪排澇規(guī)劃，規(guī)劃編制完成后，報(bào)請(qǐng)市政府審批，分發(fā)相關(guān)地方、部門及單位執(zhí)行，水利、住建部門聯(lián)合加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查和管理，充分發(fā)揮規(guī)劃的規(guī)范指導(dǎo)作用。各區(qū)、各部門及相關(guān)單位實(shí)施的涉水項(xiàng)目，均要服從規(guī)劃。二是加強(qiáng)城區(qū)外排能力建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施城區(qū)泵站新建改造、新城區(qū)河網(wǎng)水系建設(shè)和下水管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)工作，同時(shí)根據(jù)主城區(qū)發(fā)展趨勢(shì)和淮安城區(qū)水系特點(diǎn)，做好防洪排澇整體規(guī)劃，在建設(shè)資金投入有限的情況下，最大程度提高城區(qū)防汛保安效果。三是拓展防汛監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。有重點(diǎn)地加密核心城區(qū)的監(jiān)控點(diǎn)密度，有計(jì)劃地開展新建城區(qū)的監(jiān)控點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)監(jiān)控范圍緊跟城市建設(shè)步伐，保證監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)、穩(wěn)定，同時(shí)積極探討水利與公安和城管部門共享道路和城市監(jiān)控圖像資源，提升城市防汛指揮調(diào)度能力，節(jié)約城市管理的綜合投資成本。四是完善防汛相關(guān)工程建設(shè)，做好城市下水管網(wǎng)雨污分流工程的建設(shè)和維護(hù)，加快澇水外排速度，同時(shí)避免防汛應(yīng)急排澇和環(huán)境水質(zhì)要求發(fā)生沖突；在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，結(jié)合淮安水生態(tài)文明城市建設(shè)，積極實(shí)施草皮樹木綠化和池塘湖泊建設(shè)工作，提升城區(qū)環(huán)境景觀的同時(shí)，增加城區(qū)透水面積，提高城區(qū)澇水調(diào)蓄能力。

3.創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化運(yùn)行管護(hù)

一是制定出臺(tái)城市河道藍(lán)線管理辦法。明確市直及各區(qū)、有關(guān)部門的河道岸線管理范圍，嚴(yán)禁未經(jīng)水行政主管部門批復(fù)的占用、封（覆）蓋河道或?qū)拥肋M(jìn)行改道等行為，保障河道正常過水?dāng)嗝妫瑸楹拥老乱徊酵貙捊ㄔO(shè)預(yù)留空間。二是建立城市內(nèi)河輪浚機(jī)制。建議以3年為一周期，對(duì)城市內(nèi)河進(jìn)行疏浚整治，保證市政管網(wǎng)和排澇泵站的之間的通暢銜接。對(duì)于廠區(qū)內(nèi)的河道淤積情況，實(shí)行“誰使用、誰受益、誰疏?！钡墓芾砟Ｊ剑瑴p少疏浚成本的投入。三是完善排澇機(jī)電設(shè)施維修機(jī)制。根據(jù)汛前汛后檢查情況，及時(shí)進(jìn)行泵站維修養(yǎng)護(hù)和防汛監(jiān)控系統(tǒng)損壞部件更換。同時(shí)加強(qiáng)基層設(shè)備管理人員培訓(xùn)，提升操作和管護(hù)水平，積極探索利用社會(huì)化力量參與工程管理的模式。

4.理順機(jī)制，注重部門聯(lián)動(dòng)

首先要統(tǒng)一指揮，各司其職，合力聯(lián)動(dòng)。在淮安市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和市防指的指導(dǎo)下，主城區(qū)防汛排澇工作由淮安市城市防汛分指揮部負(fù)責(zé)。市城防指辦公室需超前準(zhǔn)備，全力應(yīng)對(duì)，科學(xué)做好防汛排澇的調(diào)度協(xié)調(diào)工作；水利部門要加強(qiáng)河湖管理，合理控制水位，嚴(yán)格落實(shí)汛期泵站前池水位控制制度，保證預(yù)降水位與日常景觀水位的銜接；其他各有關(guān)部門也要積極履行職責(zé)，共同完成城區(qū)防汛工作任務(wù)。其次，增強(qiáng)區(qū)域調(diào)度管理，推進(jìn)水務(wù)一體化改革。根據(jù)城區(qū)實(shí)際，逐步將淮陰區(qū)和淮安區(qū)部分區(qū)域納入主城區(qū)防汛統(tǒng)一調(diào)度，同時(shí)盡快落實(shí)生態(tài)新城、工業(yè)園區(qū)等新建城區(qū)內(nèi)的水利工程管理單位和人員，強(qiáng)化屬地管理，實(shí)行行政一把手負(fù)責(zé)，將管理效果作為行政履職盡職的重要依據(jù)來考量。針對(duì)城區(qū)目前管排水的不管治污、管治污的不管回用，水污染防治存在多部門職能交叉管理的現(xiàn)狀，積極探索推進(jìn)水務(wù)一體化改革。

5.提升效率，加大科技支撐

市城防辦應(yīng)積極聯(lián)合相關(guān)科研院校、專業(yè)公司和有關(guān)部門，加強(qiáng)城市降雨規(guī)律、排水影響評(píng)價(jià)、暴雨內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等方面的研究，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，采取先行試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大的原則，加快建立具有災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等功能的綜合信息管理平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)字信息技術(shù)對(duì)主城區(qū)防汛排澇工作的支撐。同時(shí)，在城市規(guī)劃建設(shè)中，推廣實(shí)施下凹式綠地、水景觀池塘、透水路面等新型防汛建設(shè)措施，提高城區(qū)調(diào)蓄暴雨水平，減緩降雨匯水徑流，提升主城區(qū)城市防汛排澇能力

（作者單位:淮安市水利局 223005）