付清波

(貴州省習水縣氣象局，貴州 習水 564600)

對規(guī)范縣級氣象機構(gòu)依法行政工作的幾點思考

付清波

(貴州省習水縣氣象局，貴州 習水 564600)

隨著科技發(fā)展和社會進步，氣象部門越來越受到外界重視，氣象工作無論是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)還是行政工作，已是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)不可或缺的組成部分；從縣級氣象機構(gòu)來看，依法行政一直是加強防雷安全管理和保障基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的一項有力的法律武器。當前，由于縣級氣象執(zhí)法機構(gòu)不健全、人員不齊備、執(zhí)法能力低下等因素，致使縣級氣象機構(gòu)依法行政工作舉步維艱。

規(guī)范；氣象；依法行政

1 前言

自2000年1月1日起貫徹執(zhí)行《中華人民共和國氣象法》以來，縣級氣象機構(gòu)依法行政工作主要以防雷安全管理、氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護、氣象災(zāi)害防御、氣候資源利用和氣象科學(xué)技術(shù)研究等，尤以防雷安全管理的兩項行政審批事項為重點，一是防雷裝置設(shè)計審核；二是防雷裝置竣工驗收，此兩項已明確規(guī)定新建、改建、擴建建設(shè)項目防雷安全設(shè)施必須到當?shù)貧庀笾鞴懿块T報備審批，以配合“三同時”規(guī)定。各縣防雷裝置檢測機構(gòu)具有獨立法人資格，主要從事防雷業(yè)務(wù)服務(wù)工作，而氣象主管部門是從事防雷安全管理的行政機構(gòu)。但在從事防雷工作中，因與氣象事業(yè)關(guān)系密切，致使許多人認為防雷裝置檢測站屬于氣象部門或者是代表氣象部門，從而存在認識上的誤區(qū)。其實不然，防雷安全是一項行政審批事項，企業(yè)和個人在辦理相關(guān)手續(xù)時氣象行政主管部門不收取任何費用；防雷檢測站提供的防雷檢測報告和雷擊風險評估報告根據(jù)有關(guān)規(guī)定需收取一定費用，防雷裝置設(shè)計評價報告及防雷裝置檢測報告等是進行防雷行政審批的重要前置條件，因此兩個機構(gòu)相互獨立但又緊密聯(lián)系。

近年來，隨著行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)的逐步建立，行政執(zhí)法工作迫切地擺在各級各職能部門面前。氣象工作亦是如此，諸如防雷安全、氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境等的管理。雖然國務(wù)院氣象主管部門、中國氣象局和省、自治區(qū)、直轄市為加強氣象依法行政工作出臺了相關(guān)法律法規(guī)和管理條例，以此推動氣象事業(yè)的發(fā)展。但是，在實際工作中遇到了一些實質(zhì)性的困難，比如城鎮(zhèn)化建設(shè)影響氣象探測環(huán)境，逃避監(jiān)管隨意開發(fā)利用氣候資源等問題影響了氣象事業(yè)的健康發(fā)展，《中華人民共和國氣象法》頒布近15 a來，縣級氣象依法行政雖然有一定的進步，但進步相當緩慢。結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和縣級氣象部門依法行政工作實際，現(xiàn)就如何規(guī)范縣級氣象機構(gòu)依法行政工作淺談幾點思考。

2 當前縣級氣象機構(gòu)依法行政工作現(xiàn)狀和分析

2.1 縣級氣象機構(gòu)不健全

2.1.1 縣級氣象執(zhí)法機構(gòu)沒有成立或名存實亡 由于領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足或縣級氣象部門人員較少原因，造成當前部分縣級氣象執(zhí)法機構(gòu)至今還沒有成立或是名存實亡，沒有開展相關(guān)工作，相應(yīng)氣象工作推進還依賴協(xié)調(diào)。

2.1.2 縣級氣象部門在崗在編執(zhí)法人員不齊備 多數(shù)縣級氣象機構(gòu)執(zhí)法人員配備不齊或老齡化嚴重，沒有一支正規(guī)的執(zhí)法隊伍。隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，許多老同志無法跟上科技發(fā)展的速度，或者是學(xué)習新的東西上手緩慢，最主要的一點是，隨著年齡增加，他們根本無心學(xué)習新的東西，導(dǎo)致依法行政推進緩慢。

2.1.3 具體從事依法行政工作的人員少 我國法律法規(guī)規(guī)定：行政執(zhí)法的一個必備條件是至少需要兩位執(zhí)法人員參加。但從目前縣級氣象機構(gòu)的實際情況來看，執(zhí)法人員不足、機構(gòu)不健全已是縣級氣象部門的通病；執(zhí)法人員不足就無法開展執(zhí)法，無法發(fā)揮氣象部門的公信力，這樣一來縣級氣象機構(gòu)依法行政工作也就成為一紙空談，只存在言語上的威信，但實質(zhì)上用處不大。

2.2 氣象依法行政基礎(chǔ)薄弱

2.2.1 內(nèi)部執(zhí)法基礎(chǔ)現(xiàn)狀 一是目前多數(shù)縣級氣象機構(gòu)執(zhí)法人員缺乏對行政法律法規(guī)的系統(tǒng)學(xué)習，從而在行政執(zhí)法工作中機械片面地理解適用的法律條款，在行政執(zhí)法過程中難免會有偏差；二是依法行政工作不規(guī)范，對立案、備案、聽證、復(fù)議等程序不能規(guī)范的實施具體操作，存在一定盲目性和隨意性；三是對依法行政工作的理解重視不夠，多數(shù)模式上習慣于重檢查而輕監(jiān)察，重行政手段而輕執(zhí)法手段，重實體而輕程序；四是監(jiān)督制約機制也相對滯后，執(zhí)法人員責任心不強、執(zhí)法不準確等問題，沒有得到及時檢查和糾正；五是執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中遇到棘手問題怕困難、怕惹麻煩，于是在執(zhí)法過程中輕描淡寫、敷衍了事。比如某個企業(yè)明明在防雷安全上存在安全隱患，或者是某房開建筑超高影響了氣象探測環(huán)境，執(zhí)法人員就應(yīng)該提出整改意見并下達整改意見書，責令其限期內(nèi)整改。但可能考慮到企業(yè)自身勢力強大或是在有關(guān)部門的干預(yù)下，致使執(zhí)法人員心生怯意，畏首畏尾，不能理直氣壯的開展執(zhí)法，從而導(dǎo)致執(zhí)法效果大打折扣。

2.2.2 外部執(zhí)法基礎(chǔ)現(xiàn)狀 地方經(jīng)濟發(fā)展與安全的矛盾使氣象行政執(zhí)法難以到位。近年來，當?shù)卣寻l(fā)展作為第一要務(wù)，大刀闊斧上項目，一心一意謀發(fā)展，采取各種措施，制定優(yōu)惠政策、簡化手續(xù)、改善投資環(huán)境和吸引外來投資等，從而對法律法規(guī)要求寬松，使得開發(fā)商對規(guī)范安全管理掉以輕心；同時地方政府害怕嚴格要求首先影響投資熱情，留不住客商，因此就以行政干預(yù)手段制約安全檢查和行政依法；其次是一味追求發(fā)展速度，不按程序辦事，縱容投資商“先上車、后買票”，甚至是“只上車、不買票”，從而造成先天性安全隱患，阻礙依法行政的正常推進；其三是縣級氣象主管部門相對弱勢，相關(guān)法律法規(guī)沒有引起相關(guān)職能部門甚至領(lǐng)導(dǎo)的重視，特別是一些開發(fā)商、企業(yè)家、甚至個別領(lǐng)導(dǎo)干部，對氣象依法行政工作認識不到位或抱有僥幸心理。

安全監(jiān)管力量不足制約了縣級氣象機構(gòu)執(zhí)法工作的開展?？h級氣象部門依法行政機構(gòu)力量當前非常薄弱，執(zhí)法裝備落后，主要體現(xiàn)在缺少專業(yè)人員、人員不齊且未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。隨著縣域經(jīng)濟的高速發(fā)展，各類建設(shè)全面鋪開，縣級氣象機構(gòu)安全監(jiān)管力量明顯不足，從而導(dǎo)致偏遠地區(qū)氣象依法行政監(jiān)管存在死角。以上監(jiān)管工作的不足進而導(dǎo)致執(zhí)法、處理案件時必然會遇到困難。

專業(yè)職能監(jiān)管無抓手，影響氣象部門權(quán)威。專業(yè)職能監(jiān)管力量發(fā)揮不到位，與其他職能部門存在職能交叉或脫節(jié)，造成安全領(lǐng)域管理不協(xié)調(diào)、不到位，影響了執(zhí)法的權(quán)威性。

3 規(guī)范氣象依法行政的建議

3.1 夯實依法行政基礎(chǔ)

為了更好地發(fā)展氣象事業(yè)，規(guī)范氣象依法行政工作，更好的履行法律法規(guī)賦予氣象部門依法保護氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境，實施防雷安全管理等行政職能，縣級氣象部門必須擁有一支強有力的執(zhí)法隊伍和相應(yīng)的執(zhí)法機構(gòu)。

3.2 加快引進和培養(yǎng)專業(yè)人才

引進和培養(yǎng)專業(yè)人才彌補執(zhí)法力量，建立健全縣級氣象執(zhí)法機構(gòu)，使氣象依法行政工作更加嚴謹、規(guī)范。在執(zhí)法過程中通過專業(yè)的詢問、闡述和回答，使被執(zhí)法對象能盡快清楚和明白違法內(nèi)容，從而理解和支持氣象執(zhí)法工作。

3.3 加強聯(lián)合執(zhí)法

在本部門依法行政力量得到補充的同時，縣級氣象部門應(yīng)當定期或不定期聯(lián)合各職能部門開展聯(lián)合大檢查，相互學(xué)習，優(yōu)勢互補。一是通過聯(lián)合大檢查讓別的部門了解氣象部門的行政職能，這樣在其他部門單獨行政執(zhí)法的時候也可以讓其關(guān)注氣象執(zhí)法內(nèi)容；二是可以壯大執(zhí)法隊伍，讓執(zhí)法相對人有畏懼心理，產(chǎn)生震懾力，提高執(zhí)法效果。

3.4 提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)

一是積極鼓勵新人參加本部門組織的執(zhí)法專項培訓(xùn)，通過嚴格的培訓(xùn)及考試合格后，獲取執(zhí)法資格證；二是積極參與當?shù)卣ㄖ茩C構(gòu)及安全監(jiān)管部門組織的執(zhí)法培訓(xùn)，學(xué)習安全監(jiān)管部門和各職能部門的執(zhí)法經(jīng)驗，增加與各職能部門的協(xié)作能力；三是加強部門依法行政培訓(xùn)或講座，要求被監(jiān)管對象全部參加，這樣可以使企業(yè)本身了解和支持氣象依法行政。

3.5 嚴格執(zhí)行建設(shè)“三同時”規(guī)定

要求新建、改建、擴建建設(shè)項目防雷安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，要求建設(shè)行政主管部門從源頭把關(guān)，嚴格按照國家法律法規(guī)的規(guī)定進行防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收?？h級氣象部門要與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門加強協(xié)調(diào)、密切配合，在各自的職責范圍內(nèi)做好建設(shè)項目 “三同時”工作。協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門把建設(shè)項目 “三同時”工作作為安全生產(chǎn)檢查的重要內(nèi)容，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，每年組織開展建設(shè)項目 “三同時”聯(lián)合執(zhí)法檢查。凡未按“三同時”規(guī)定辦理建設(shè)項目有關(guān)手續(xù)的，要責令限期補辦，對逾期不改正的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，給予停止建設(shè)、停業(yè)整頓、行政罰款等處罰。造成安全事故的，依照有關(guān)法律法規(guī)，嚴肅追究有關(guān)單位及其責任人的責任。

3.6 建立完善有力的監(jiān)督制約機制

完善依法行政工作的重要途徑是制約并監(jiān)督執(zhí)法人員對行政職權(quán)的行使。因此，氣象部門依法行政工作除了嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章外，完善監(jiān)督制約機制尤為重要。所以當行政執(zhí)法人員在依法行政的時候，除了要具備知法、懂法、守法理念，還要有自我保護和維護法律權(quán)威意識，這樣就使執(zhí)法主體與相對人在行為上得到有效監(jiān)督。完善有力的監(jiān)督制約機制，使公眾懂法、守法，與法律法規(guī)平行且互不相觸。

3.7 同“改革”并軌，推動依法行政

依法行政是依法治國的具體落實，直接關(guān)系人民群眾的切身利益，也直接關(guān)系黨和政府的公信力。習近平同志指出：“行政機關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴格執(zhí)法，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。執(zhí)法者必須忠實于法律?！?為此，十八屆三中全會通過的《決定》重點強調(diào)了“深化行政執(zhí)法體制改革”問題。從整合執(zhí)法主體到減少執(zhí)法層級，從理順執(zhí)法體制到完善執(zhí)法程序，既有對人民群眾反映強烈的突出問題和社會矛盾的積極回應(yīng)，也有對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題而出臺的新舉措新辦法。大刀闊斧的行政執(zhí)法體制改革無疑為推進依法行政提供了更加堅實的體制機制保障。

3.7.1 深化行政執(zhí)法體制改革 整合執(zhí)法主體相對集中的執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，將執(zhí)法推到聯(lián)合執(zhí)法的高度，著力解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法等問題，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，即將執(zhí)法權(quán)分配到縣級氣象主管部門，使之成為一個單一的執(zhí)法主體，由上級主管部門和地方政府統(tǒng)籌監(jiān)管。

3.7.2 改革辟新，規(guī)范行政 切實播種好“改革”的種子，迎來依法行政“大豐收”。只有通過改革，不斷地在工作中實踐，才能尋找到真正適用于縣級氣象部門開展依法行政工作“竅門”的鑰匙，也只有通過不斷實踐，總結(jié)經(jīng)驗，才能更加規(guī)范縣級氣象部門的依法行政工作。

4 結(jié)論

只有夯實縣級氣象機構(gòu)的基礎(chǔ)，提升依法行政人員的綜合素質(zhì)，加強氣象執(zhí)法人員綜合執(zhí)法能力，才能更好地履行氣象依法行政，規(guī)范氣象工作；保護好氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境；防御雷電災(zāi)害，維護公共安全，促進經(jīng)濟建設(shè)和社會進步，氣象依法行政工作的重要性更加凸顯。

[1] 中華人民共和國氣象法[M].北京：中國法制出版社，1999.

[2] 氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護條例[M].北京：中國法制出版社，1999.

[3] 胡錦光.行政法學(xué)概論[M].北京：人民大學(xué)出版社，2014.

[4] 羅豪才，湛中樂.行政法學(xué)[M].北京：北京出版社，1996.

[5] 付思明.中國依法行政理論與實踐[M].北京：中國檢察出版社，2002.

2014-10-20

付清波(1990—)，男，助工，主要從事行政管理工作。

1003-6598(2015)04-0062-03

D912.1

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