付清波

(貴州省習(xí)水縣氣象局，貴州 習(xí)水 564600)

對(duì)規(guī)范縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)依法行政工作的幾點(diǎn)思考

付清波

(貴州省習(xí)水縣氣象局，貴州 習(xí)水 564600)

隨著科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，氣象部門越來越受到外界重視，氣象工作無論是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)還是行政工作，已是社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)不可或缺的組成部分；從縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)來看，依法行政一直是加強(qiáng)防雷安全管理和保障基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的一項(xiàng)有力的法律武器。當(dāng)前，由于縣級(jí)氣象執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、人員不齊備、執(zhí)法能力低下等因素，致使縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)依法行政工作舉步維艱。

規(guī)范；氣象；依法行政

1 前言

自2000年1月1日起貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)氣象法》以來，縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)依法行政工作主要以防雷安全管理、氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)、氣象災(zāi)害防御、氣候資源利用和氣象科學(xué)技術(shù)研究等，尤以防雷安全管理的兩項(xiàng)行政審批事項(xiàng)為重點(diǎn)，一是防雷裝置設(shè)計(jì)審核；二是防雷裝置竣工驗(yàn)收，此兩項(xiàng)已明確規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目防雷安全設(shè)施必須到當(dāng)?shù)貧庀笾鞴懿块T報(bào)備審批，以配合“三同時(shí)”規(guī)定。各縣防雷裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立法人資格，主要從事防雷業(yè)務(wù)服務(wù)工作，而氣象主管部門是從事防雷安全管理的行政機(jī)構(gòu)。但在從事防雷工作中，因與氣象事業(yè)關(guān)系密切，致使許多人認(rèn)為防雷裝置檢測(cè)站屬于氣象部門或者是代表氣象部門，從而存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。其實(shí)不然，防雷安全是一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，企業(yè)和個(gè)人在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)氣象行政主管部門不收取任何費(fèi)用；防雷檢測(cè)站提供的防雷檢測(cè)報(bào)告和雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告根據(jù)有關(guān)規(guī)定需收取一定費(fèi)用，防雷裝置設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告及防雷裝置檢測(cè)報(bào)告等是進(jìn)行防雷行政審批的重要前置條件，因此兩個(gè)機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立但又緊密聯(lián)系。

近年來，隨著行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)的逐步建立，行政執(zhí)法工作迫切地?cái)[在各級(jí)各職能部門面前。氣象工作亦是如此，諸如防雷安全、氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境等的管理。雖然國(guó)務(wù)院氣象主管部門、中國(guó)氣象局和省、自治區(qū)、直轄市為加強(qiáng)氣象依法行政工作出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)和管理?xiàng)l例，以此推動(dòng)氣象事業(yè)的發(fā)展。但是，在實(shí)際工作中遇到了一些實(shí)質(zhì)性的困難，比如城鎮(zhèn)化建設(shè)影響氣象探測(cè)環(huán)境，逃避監(jiān)管隨意開發(fā)利用氣候資源等問題影響了氣象事業(yè)的健康發(fā)展，《中華人民共和國(guó)氣象法》頒布近15 a來，縣級(jí)氣象依法行政雖然有一定的進(jìn)步，但進(jìn)步相當(dāng)緩慢。結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和縣級(jí)氣象部門依法行政工作實(shí)際，現(xiàn)就如何規(guī)范縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)依法行政工作淺談幾點(diǎn)思考。

2 當(dāng)前縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)依法行政工作現(xiàn)狀和分析

2.1 縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)不健全

2.1.1 縣級(jí)氣象執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有成立或名存實(shí)亡 由于領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足或縣級(jí)氣象部門人員較少原因，造成當(dāng)前部分縣級(jí)氣象執(zhí)法機(jī)構(gòu)至今還沒有成立或是名存實(shí)亡，沒有開展相關(guān)工作，相應(yīng)氣象工作推進(jìn)還依賴協(xié)調(diào)。

2.1.2 縣級(jí)氣象部門在崗在編執(zhí)法人員不齊備 多數(shù)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員配備不齊或老齡化嚴(yán)重，沒有一支正規(guī)的執(zhí)法隊(duì)伍。隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，許多老同志無法跟上科技發(fā)展的速度，或者是學(xué)習(xí)新的東西上手緩慢，最主要的一點(diǎn)是，隨著年齡增加，他們根本無心學(xué)習(xí)新的東西，導(dǎo)致依法行政推進(jìn)緩慢。

2.1.3 具體從事依法行政工作的人員少 我國(guó)法律法規(guī)規(guī)定：行政執(zhí)法的一個(gè)必備條件是至少需要兩位執(zhí)法人員參加。但從目前縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況來看，執(zhí)法人員不足、機(jī)構(gòu)不健全已是縣級(jí)氣象部門的通??；執(zhí)法人員不足就無法開展執(zhí)法，無法發(fā)揮氣象部門的公信力，這樣一來縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)依法行政工作也就成為一紙空談，只存在言語上的威信，但實(shí)質(zhì)上用處不大。

2.2 氣象依法行政基礎(chǔ)薄弱

2.2.1 內(nèi)部執(zhí)法基礎(chǔ)現(xiàn)狀 一是目前多數(shù)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員缺乏對(duì)行政法律法規(guī)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，從而在行政執(zhí)法工作中機(jī)械片面地理解適用的法律條款，在行政執(zhí)法過程中難免會(huì)有偏差；二是依法行政工作不規(guī)范，對(duì)立案、備案、聽證、復(fù)議等程序不能規(guī)范的實(shí)施具體操作，存在一定盲目性和隨意性；三是對(duì)依法行政工作的理解重視不夠，多數(shù)模式上習(xí)慣于重檢查而輕監(jiān)察，重行政手段而輕執(zhí)法手段，重實(shí)體而輕程序；四是監(jiān)督制約機(jī)制也相對(duì)滯后，執(zhí)法人員責(zé)任心不強(qiáng)、執(zhí)法不準(zhǔn)確等問題，沒有得到及時(shí)檢查和糾正；五是執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中遇到棘手問題怕困難、怕惹麻煩，于是在執(zhí)法過程中輕描淡寫、敷衍了事。比如某個(gè)企業(yè)明明在防雷安全上存在安全隱患，或者是某房開建筑超高影響了氣象探測(cè)環(huán)境，執(zhí)法人員就應(yīng)該提出整改意見并下達(dá)整改意見書，責(zé)令其限期內(nèi)整改。但可能考慮到企業(yè)自身勢(shì)力強(qiáng)大或是在有關(guān)部門的干預(yù)下，致使執(zhí)法人員心生怯意，畏首畏尾，不能理直氣壯的開展執(zhí)法，從而導(dǎo)致執(zhí)法效果大打折扣。

2.2.2 外部執(zhí)法基礎(chǔ)現(xiàn)狀 地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全的矛盾使氣象行政執(zhí)法難以到位。近年來，當(dāng)?shù)卣寻l(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，大刀闊斧上項(xiàng)目，一心一意謀發(fā)展，采取各種措施，制定優(yōu)惠政策、簡(jiǎn)化手續(xù)、改善投資環(huán)境和吸引外來投資等，從而對(duì)法律法規(guī)要求寬松，使得開發(fā)商對(duì)規(guī)范安全管理掉以輕心；同時(shí)地方政府害怕嚴(yán)格要求首先影響投資熱情，留不住客商，因此就以行政干預(yù)手段制約安全檢查和行政依法；其次是一味追求發(fā)展速度，不按程序辦事，縱容投資商“先上車、后買票”，甚至是“只上車、不買票”，從而造成先天性安全隱患，阻礙依法行政的正常推進(jìn)；其三是縣級(jí)氣象主管部門相對(duì)弱勢(shì)，相關(guān)法律法規(guī)沒有引起相關(guān)職能部門甚至領(lǐng)導(dǎo)的重視，特別是一些開發(fā)商、企業(yè)家、甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)氣象依法行政工作認(rèn)識(shí)不到位或抱有僥幸心理。

安全監(jiān)管力量不足制約了縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作的開展?？h級(jí)氣象部門依法行政機(jī)構(gòu)力量當(dāng)前非常薄弱，執(zhí)法裝備落后，主要體現(xiàn)在缺少專業(yè)人員、人員不齊且未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各類建設(shè)全面鋪開，縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管力量明顯不足，從而導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地區(qū)氣象依法行政監(jiān)管存在死角。以上監(jiān)管工作的不足進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)法、處理案件時(shí)必然會(huì)遇到困難。

專業(yè)職能監(jiān)管無抓手，影響氣象部門權(quán)威。專業(yè)職能監(jiān)管力量發(fā)揮不到位，與其他職能部門存在職能交叉或脫節(jié)，造成安全領(lǐng)域管理不協(xié)調(diào)、不到位，影響了執(zhí)法的權(quán)威性。

3 規(guī)范氣象依法行政的建議

3.1 夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)

為了更好地發(fā)展氣象事業(yè)，規(guī)范氣象依法行政工作，更好的履行法律法規(guī)賦予氣象部門依法保護(hù)氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境，實(shí)施防雷安全管理等行政職能，縣級(jí)氣象部門必須擁有一支強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍和相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

3.2 加快引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才

引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才彌補(bǔ)執(zhí)法力量，建立健全縣級(jí)氣象執(zhí)法機(jī)構(gòu)，使氣象依法行政工作更加嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。在執(zhí)法過程中通過專業(yè)的詢問、闡述和回答，使被執(zhí)法對(duì)象能盡快清楚和明白違法內(nèi)容，從而理解和支持氣象執(zhí)法工作。

3.3 加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法

在本部門依法行政力量得到補(bǔ)充的同時(shí)，縣級(jí)氣象部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期聯(lián)合各職能部門開展聯(lián)合大檢查，相互學(xué)習(xí)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一是通過聯(lián)合大檢查讓別的部門了解氣象部門的行政職能，這樣在其他部門單獨(dú)行政執(zhí)法的時(shí)候也可以讓其關(guān)注氣象執(zhí)法內(nèi)容；二是可以壯大執(zhí)法隊(duì)伍，讓執(zhí)法相對(duì)人有畏懼心理，產(chǎn)生震懾力，提高執(zhí)法效果。

3.4 提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)

一是積極鼓勵(lì)新人參加本部門組織的執(zhí)法專項(xiàng)培訓(xùn)，通過嚴(yán)格的培訓(xùn)及考試合格后，獲取執(zhí)法資格證；二是積極參與當(dāng)?shù)卣ㄖ茩C(jī)構(gòu)及安全監(jiān)管部門組織的執(zhí)法培訓(xùn)，學(xué)習(xí)安全監(jiān)管部門和各職能部門的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，增加與各職能部門的協(xié)作能力；三是加強(qiáng)部門依法行政培訓(xùn)或講座，要求被監(jiān)管對(duì)象全部參加，這樣可以使企業(yè)本身了解和支持氣象依法行政。

3.5 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)“三同時(shí)”規(guī)定

要求新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目防雷安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，要求建設(shè)行政主管部門從源頭把關(guān)，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收?？h級(jí)氣象部門要與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好建設(shè)項(xiàng)目 “三同時(shí)”工作。協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門把建設(shè)項(xiàng)目 “三同時(shí)”工作作為安全生產(chǎn)檢查的重要內(nèi)容，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，每年組織開展建設(shè)項(xiàng)目 “三同時(shí)”聯(lián)合執(zhí)法檢查。凡未按“三同時(shí)”規(guī)定辦理建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)手續(xù)的，要責(zé)令限期補(bǔ)辦，對(duì)逾期不改正的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，給予停止建設(shè)、停業(yè)整頓、行政罰款等處罰。造成安全事故的，依照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的責(zé)任。

3.6 建立完善有力的監(jiān)督制約機(jī)制

完善依法行政工作的重要途徑是制約并監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)行政職權(quán)的行使。因此，氣象部門依法行政工作除了嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章外，完善監(jiān)督制約機(jī)制尤為重要。所以當(dāng)行政執(zhí)法人員在依法行政的時(shí)候，除了要具備知法、懂法、守法理念，還要有自我保護(hù)和維護(hù)法律權(quán)威意識(shí)，這樣就使執(zhí)法主體與相對(duì)人在行為上得到有效監(jiān)督。完善有力的監(jiān)督制約機(jī)制，使公眾懂法、守法，與法律法規(guī)平行且互不相觸。

3.7 同“改革”并軌，推動(dòng)依法行政

依法行政是依法治國(guó)的具體落實(shí)，直接關(guān)系人民群眾的切身利益，也直接關(guān)系黨和政府的公信力。習(xí)近平同志指出：“行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律?！?為此，十八屆三中全會(huì)通過的《決定》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“深化行政執(zhí)法體制改革”問題。從整合執(zhí)法主體到減少執(zhí)法層級(jí)，從理順執(zhí)法體制到完善執(zhí)法程序，既有對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和社會(huì)矛盾的積極回應(yīng)，也有對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題而出臺(tái)的新舉措新辦法。大刀闊斧的行政執(zhí)法體制改革無疑為推進(jìn)依法行政提供了更加堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障。

3.7.1 深化行政執(zhí)法體制改革 整合執(zhí)法主體相對(duì)集中的執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，將執(zhí)法推到聯(lián)合執(zhí)法的高度，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法等問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，即將執(zhí)法權(quán)分配到縣級(jí)氣象主管部門，使之成為一個(gè)單一的執(zhí)法主體，由上級(jí)主管部門和地方政府統(tǒng)籌監(jiān)管。

3.7.2 改革辟新，規(guī)范行政 切實(shí)播種好“改革”的種子，迎來依法行政“大豐收”。只有通過改革，不斷地在工作中實(shí)踐，才能尋找到真正適用于縣級(jí)氣象部門開展依法行政工作“竅門”的鑰匙，也只有通過不斷實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能更加規(guī)范縣級(jí)氣象部門的依法行政工作。

4 結(jié)論

只有夯實(shí)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)，提升依法行政人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)氣象執(zhí)法人員綜合執(zhí)法能力，才能更好地履行氣象依法行政，規(guī)范氣象工作；保護(hù)好氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境；防御雷電災(zāi)害，維護(hù)公共安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步，氣象依法行政工作的重要性更加凸顯。

[1] 中華人民共和國(guó)氣象法[M].北京：中國(guó)法制出版社，1999.

[2] 氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例[M].北京：中國(guó)法制出版社，1999.

[3] 胡錦光.行政法學(xué)概論[M].北京：人民大學(xué)出版社，2014.

[4] 羅豪才，湛中樂.行政法學(xué)[M].北京：北京出版社，1996.

[5] 付思明.中國(guó)依法行政理論與實(shí)踐[M].北京：中國(guó)檢察出版社，2002.

2014-10-20

付清波(1990—)，男，助工，主要從事行政管理工作。

1003-6598(2015)04-0062-03

D912.1

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