朱艷潔

(水利部辦公廳，100053，北京)

黨的十八屆四中全會(huì)，把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式，這為各項(xiàng)工作在法治軌道上良性運(yùn)行指明了一條安全的路徑。水利檔案工作是水利工作的組成部分，是圍繞水利工作、服務(wù)水利工作、支撐水利事業(yè)發(fā)展、記錄水利改革過程、維護(hù)水利工作歷史真實(shí)面貌的一項(xiàng)重要工作。目前，水利改革正處在攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，新形勢(shì)對(duì)水利檔案工作也提出了新的要求。進(jìn)一步加強(qiáng)檔案法治建設(shè)，提高檔案管理水平，從實(shí)際出發(fā)實(shí)事求是地分析水利檔案工作現(xiàn)狀，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn);立足當(dāng)前著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，用法治思維解決好當(dāng)前水利檔案工作存在的問題;謀劃好未來的發(fā)展前景，把握好水利檔案工作的著力點(diǎn)，這樣才能確保水利檔案工作科學(xué)、協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康地發(fā)展。

一、依法開展檔案工作是新形勢(shì)下水利檔案工作的必然選擇

水利檔案是水利系統(tǒng)各單位在從事水利工作及相關(guān)活動(dòng)中直接形成的，對(duì)國(guó)家、社會(huì)和本單位具有保存價(jià)值的不同形式、不同載體的歷史記錄，是國(guó)家檔案資源的重要組成部分，具有材料原始性、真實(shí)性，內(nèi)容廣泛性、豐富性，載體多樣性、靈活性的特點(diǎn)。新形勢(shì)下，建立完善水利檔案資源體系、利用體系、安全體系，是水利檔案工作發(fā)展的總趨勢(shì)。而要保證水利檔案工作的順利完成、永續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)從行政管理向依法管理檔案的思維方式轉(zhuǎn)變，讓水利檔案工作在法治規(guī)范、指導(dǎo)、監(jiān)督、約束下良性運(yùn)行。

1.樹立法治觀念,確保水利檔案工作有序開展

黨的十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要決策，指出“要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用”。把法治要求落實(shí)到社會(huì)治理的各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮好法治對(duì)社會(huì)治理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，這在國(guó)家層面對(duì)依法推動(dòng)各項(xiàng)工作做好了頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)也要求各行各業(yè)、各地區(qū)、各部門、各單位以及每個(gè)公民都要樹立正確的法治觀念，依法依規(guī)辦事。對(duì)水利檔案工作來說樹立正確的法治觀念，倡導(dǎo)法治思維，增強(qiáng)法治意識(shí)，做到遵從法律、學(xué)習(xí)法律、懂得法律、運(yùn)用法律，用法治思維去分析問題、用法治方式去解決問題、用法治意識(shí)去謀劃工作，才能保證水利檔案工作有序發(fā)展。

2.加強(qiáng)法治建設(shè),為水利檔案工作保駕護(hù)航

檔案工作是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)涉及面較廣的工作，機(jī)關(guān)各部門、各單位方方面面的工作都會(huì)產(chǎn)生大量的文件、材料，經(jīng)過收集、鑒定、整編，去粗取精，形成檔案。完整收集檔案、科學(xué)管理檔案、有效利用檔案，需要有完備、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)依據(jù)作保障。

改革開放以來特別是在新的治水思路引領(lǐng)下，水利檔案工作實(shí)現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變，由原來封閉型的重保管到現(xiàn)在信息化的重服務(wù)，由傳統(tǒng)立卷歸檔到現(xiàn)在的單件文件歸檔，由過去手工整理到現(xiàn)代的計(jì)算機(jī)管理，由檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主到以法治建設(shè)為引領(lǐng)指導(dǎo)工作，這個(gè)轉(zhuǎn)變的過程是一個(gè)新舊管理方式博弈的過程。在這個(gè)過程中必須加強(qiáng)法治建設(shè)，不斷建立、豐富、完善與之相應(yīng)的、適合水利檔案工作發(fā)展需要的法規(guī)制度，為水利檔案工作的不斷發(fā)展保駕護(hù)航。

3.提高法治能力,促進(jìn)水利檔案工作取得新成效

以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，以法治思維指導(dǎo)工作，以法治方式解決工作中遇到的問題，將成為今后水利檔案工作的新常態(tài)?，F(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)檔案法》《檔案法實(shí)施細(xì)則》《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等國(guó)家層面的法律和《水利檔案工作規(guī)則》等13項(xiàng)水利檔案工作規(guī)章制度、規(guī)范性文件將是我們做好水利檔案工作的依據(jù)、抓手。結(jié)合水利檔案工作實(shí)際和新形勢(shì)的發(fā)展需要，努力提高運(yùn)用法治的能力，提升檔案管理水平，發(fā)揮檔案在服務(wù)水利中心工作中應(yīng)有的作用，才能不斷促進(jìn)水利檔案工作取得新成效。

二、當(dāng)前制約水利檔案工作發(fā)展的主要因素

1.制度保障不能全覆蓋

水利檔案工作在服務(wù)水利中心工作過程中，檔案信息化建設(shè)仍然是影響水利檔案工作發(fā)展的瓶頸。主要表現(xiàn)在應(yīng)對(duì)迅速發(fā)展的檔案信息化建設(shè)能力不足，保障水利檔案工作信息化建設(shè)的規(guī)章制度有待完善。因?qū)I(yè)不同、管理方式不同，在制定規(guī)章制度時(shí)考慮的角度不同，有些要求不能兼顧相容。隨著現(xiàn)代化辦公水平提高和社會(huì)發(fā)展的需要，無紙化辦公已成文書運(yùn)轉(zhuǎn)的總趨勢(shì)。在實(shí)體檔案向數(shù)字檔案、數(shù)據(jù)檔案發(fā)展進(jìn)程中，沒有相應(yīng)的配套制度和規(guī)范性文件指導(dǎo)工作，在一定程度上影響了水利檔案信息化建設(shè)的發(fā)展。

2.復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)后勁乏力

工作成效好壞的決定因素是人。人才的培養(yǎng)不是一朝一夕能完成的工作，需要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。就目前水利系統(tǒng)檔案人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)來看，各層次水平發(fā)展不均衡，以部機(jī)關(guān)及直屬單位從事檔案工作的人員情況為例，190余名專、兼職檔案人員中，碩士及以上學(xué)歷人員約占7%，本科人員約占60%，大專及以下人員約占33%。從數(shù)字上看完全可以滿足檔案工作需要，但實(shí)際的情況是人員中后續(xù)學(xué)歷、非檔案專業(yè)的人數(shù)比例很大，有的人員有豐富的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，缺乏系統(tǒng)理論知識(shí)支撐;有高學(xué)歷的年輕人又缺少實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的歷練。因此針對(duì)懂專業(yè)、善管理，特別是對(duì)精通檔案專業(yè)、掌握水利等相關(guān)知識(shí)、具有一定管理能力的水利檔案復(fù)合型人才培養(yǎng)還缺少相應(yīng)的計(jì)劃和目標(biāo)。

3.共享檔案資源存在局限性

水利檔案在資源整合、利用等方面還不能完全滿足水利工作改革發(fā)展的需要。部機(jī)關(guān)各司局之間、機(jī)關(guān)與直屬單位之間、各直屬單位之間，還不能完全實(shí)現(xiàn)檔案資源網(wǎng)上共享?？缢揪掷脵n案，需通過兩種途徑實(shí)現(xiàn)，一是直接到檔案處辦理手續(xù)查閱，二是向檔案處申請(qǐng)網(wǎng)上授權(quán)查閱。直屬單位人員查閱檔案，要帶相關(guān)證件辦理手續(xù)查閱，對(duì)檔案利用人員來說，認(rèn)為除涉密檔案應(yīng)該按規(guī)定履行正常審批手續(xù)外，非涉密檔案應(yīng)該在相關(guān)制度保障下利用局域網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共享，充分發(fā)揮水利檔案應(yīng)有的作用，最大限度地滿足利用者需求。

4.非紙質(zhì)檔案收集是短板

檔案資源結(jié)構(gòu)多元使檔案載體越來越多樣化，為檔案收集帶來困難。特別是水利工作一些重大活動(dòng)、重要事件的電子、聲像、照片、實(shí)物等非紙質(zhì)檔案的收集問題比較突出，在收集方法、管理方式、服務(wù)模式上還缺少足夠經(jīng)驗(yàn)，制度尚不健全、不完善，收集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、難掌控，是造成水利檔案難以系統(tǒng)、齊全、完整的短板。

三、解決水利檔案存在問題的措施與思考

從水利檔案工作實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用法治思維方式，正確認(rèn)識(shí)問題、辯證分析問題、積極解決問題，促進(jìn)水利檔案工作科學(xué)、協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展，才是辯證唯物主義科學(xué)發(fā)展觀在工作中的具體體現(xiàn)。

1.法治建設(shè)是根本

法治建設(shè)是規(guī)范檔案管理、維護(hù)檔案工作有序發(fā)展的良方妙藥。堅(jiān)持用聯(lián)系和發(fā)展的觀點(diǎn)做好水利檔案法治建設(shè)工作，自覺地把水利檔案法治建設(shè)置于國(guó)家檔案工作大局之中，依據(jù) 《中華人民共和國(guó)檔案法》《檔案法實(shí)施細(xì)則》《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)，從水利工作實(shí)際出發(fā)，建立健全、制定完善水利檔案規(guī)章制度和規(guī)范性文件。找準(zhǔn)路徑，抓住關(guān)鍵，不斷提高依法履職的能力，全面推進(jìn)水利檔案工作的法治建設(shè)。

2.提高認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵

增強(qiáng)檔案意識(shí)和法治觀念，轉(zhuǎn)變固有傳統(tǒng)的以人治為主導(dǎo)的舊觀念是關(guān)鍵。在工作實(shí)踐中要嚴(yán)格依法辦事，做到將法治建設(shè)內(nèi)化于心、外化于行、固化于腦。牢固樹立“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”理念。實(shí)現(xiàn)從依靠行政手段指導(dǎo)水利檔案管理工作向運(yùn)用法律手段管理檔案的實(shí)踐過程的轉(zhuǎn)變，水利檔案工作一定會(huì)取得實(shí)效。

3.宣傳教育是動(dòng)力

做好法治宣傳教育工作，在系統(tǒng)檔案工作中營(yíng)造一個(gè)良好的法制建設(shè)氛圍。通過講座、培訓(xùn)、展覽、競(jìng)賽等多種形式普及檔案法律知識(shí)。在內(nèi)容、形式、方法、機(jī)制等方面不斷創(chuàng)新。積極探索在新形勢(shì)下檔案法治宣傳教育的規(guī)律和特點(diǎn)，注重多層次寬范圍地培養(yǎng)檔案人員的法律意識(shí)、法治觀念和法律素質(zhì)，注重培養(yǎng)一批理想信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)水平精湛、熱愛檔案工作、品德素質(zhì)高尚的人才隊(duì)伍，在遵循客觀規(guī)律前提下，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。

4.科學(xué)發(fā)展是方向

在新形勢(shì)下，要找準(zhǔn)水利檔案工作定位，把握水利檔案工作改革方向，將水利檔案工作融入水利改革大潮中去。堅(jiān)持法治建設(shè)為主導(dǎo)，不斷提升水利檔案信息化和現(xiàn)代化管理水平，以滿足工作需要，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)水利檔案工作全面發(fā)展。

總之，水利改革不斷向縱深發(fā)展和水法治建設(shè)的全面推進(jìn)，為水利檔案工作的發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍，創(chuàng)造了有利條件，要把握時(shí)機(jī)，不斷創(chuàng)新發(fā)展，努力把水利檔案工作提高到一個(gè)新水平。