張勁松

(江蘇省水利廳，210029，南京)

一、江蘇局部洪澇的原因

1.當(dāng)前汛期局部洪澇的主要特征

(1)降雨量大

2015年汛期江蘇省出現(xiàn)3次較大范圍強(qiáng)降雨過(guò)程，且均發(fā)生在6月份，分別是6月1-2日、6月15-17日、6月23-29日。3次降雨量占整個(gè)汛期雨量的40%，尤其是6月23-29日的強(qiáng)降雨歷時(shí)最長(zhǎng)，而且多個(gè)數(shù)據(jù)刷新了歷史極值?？v觀這3場(chǎng)降雨，均呈現(xiàn)雨量大、強(qiáng)度大、籠罩面積大的特點(diǎn)。

6月1-2日降雨主要分布在沿江蘇南地區(qū)。6月15-17日降雨主要分布在洪澤湖蘇北灌溉總渠以南地區(qū)，雨量自北向南遞增，最大點(diǎn)雨量為無(wú)錫青陽(yáng)245.8 mm。超過(guò)100 mm雨區(qū)分布在整個(gè)沿江蘇南地區(qū)，籠罩面積2.6萬(wàn)km2，相當(dāng)于5個(gè)無(wú)錫市面積大小;超過(guò)200 mm雨區(qū)分布在常州、無(wú)錫和蘇州地區(qū)。6月23-29日，全省出現(xiàn)連續(xù)降雨過(guò)程，其中江淮之間和沿江蘇南地區(qū)普降暴雨和大暴雨。超過(guò)300 mm雨區(qū)分布在沿江蘇南的南京、鎮(zhèn)江、常州地區(qū)，暴雨籠罩面積約9664 km2;超過(guò)400 mm雨區(qū)分布在南京、鎮(zhèn)江、常州、無(wú)錫沿江一帶，暴雨籠罩面積約1642 km2;超過(guò)500 mm雨區(qū)分布在常州澡港閘一帶，暴雨籠罩面積約281 km2。最大點(diǎn)雨量為常州的澡港閘站522 mm。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，6月份全省面雨量累計(jì)327.6 mm，是常年的2.5倍，居歷史同期第1位;其中沿江蘇南地區(qū)480.8 mm，是常年的2.9倍，居歷史同期第2位;江淮之間280.2 mm，較常年偏多近2倍，居歷史同期第3位;南京、鎮(zhèn)江6月份雨量分別是常年的2.9倍和3.6倍，均居歷史同期第1位;秦淮河流域面雨量633.3 mm，是常年同期的3.7倍，居歷史同期第1位。同時(shí)，強(qiáng)降雨形成的最大籠罩面積一直在蘇南運(yùn)河沿線徘徊。

(2)水位高超歷史

①蘇南運(yùn)河

受6月1-2日和6月15-17日兩場(chǎng)強(qiáng)降雨影響，蘇南運(yùn)河一線水位快速上漲，并超警戒水位，其中常州、無(wú)錫出現(xiàn)超歷史水位。6月17日，蘇南運(yùn)河無(wú)錫站水位最高達(dá)5.18 m，超過(guò)歷史最高水位0.30 m。受6月23-29日強(qiáng)降水及城區(qū)排澇影響，蘇南運(yùn)河一線水位再次快速上漲并超警戒水位，其中常州段水位再次突破歷史最高。蘇南運(yùn)河常州鐘樓閘最高水位6.43 m，超常州站歷史最高水位0.91 m;湖西地區(qū)金壇最高水位6.54 m，超歷史水位0.17 m。

②秦淮河流域

6月1-2日，受降雨影響，秦淮河?xùn)|山站水位于2日17時(shí)首次超警戒水位，最高水位漲至8.96 m。6月16-17日，沿江蘇南地區(qū)發(fā)生強(qiáng)降水過(guò)程，秦淮河?xùn)|山站水位快速上漲，最高漲至10.12 m。6月23日以來(lái)，沿江蘇南地區(qū)再次遭遇強(qiáng)降雨襲擊，受此次強(qiáng)降雨及長(zhǎng)江高潮頂托影響，秦淮河沿線水位于26日起猛漲，26日16時(shí)東山站達(dá)到警戒水位8.50 m，并于27日漲至最高水位11.17 m，超歷史最高水位0.43 m，超警戒水位2.67 m;上游赤山湖水位也于27日漲至最高13.86 m，超出歷史最高紀(jì)錄0.20 m。

③里下河地區(qū)

6月23日開始，受入梅強(qiáng)降雨影響，里下河地區(qū)河網(wǎng)水位快速上漲。興化站水位于27日11時(shí)突破警戒水位，29日15時(shí)漲至最高2.25 m，超警 0.25 m;30日 8時(shí)，興化、鹽城、建湖、阜寧站均出現(xiàn)超警戒水位。從幾次降雨過(guò)程不難發(fā)現(xiàn)，受城區(qū)、圩區(qū)集中排澇影響，幾個(gè)雨區(qū)的最高水位往往出現(xiàn)在強(qiáng)降雨過(guò)后的1～2天。

(3)局部出現(xiàn)險(xiǎn)情災(zāi)情

受到強(qiáng)降雨影響，2015年江蘇全省局部地區(qū)發(fā)生工程險(xiǎn)情以及短時(shí)內(nèi)澇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有南京、無(wú)錫、常州、蘇州、淮安、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州和宿遷等9個(gè)市48個(gè)縣 (市、區(qū))134.51萬(wàn)人受災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移人口6.78萬(wàn)人;住宅受淹23.7萬(wàn)戶，損壞房屋20.62萬(wàn)間;農(nóng)作物受澇面積561.43萬(wàn)畝(1畝=1/15 hm2，下同)，受災(zāi)面積 400.95 萬(wàn)畝，成災(zāi)145.80萬(wàn)畝;工礦企業(yè)停產(chǎn)3835家;損壞堤防578處91.44 km，損壞護(hù)岸301處;因洪澇及臺(tái)風(fēng)災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失123.03億元。

2.局部洪澇的原因

一是厄爾尼諾現(xiàn)象導(dǎo)致局部洪澇頻繁發(fā)生。厄爾尼諾現(xiàn)象是太平洋中東部赤道海域水溫異常升高引起的一種異常氣候現(xiàn)象，與全球氣候有密切聯(lián)系。研究表明，厄爾尼諾現(xiàn)象發(fā)生時(shí)，可能導(dǎo)致極端天氣出現(xiàn)的概率增加，最突出的特征就是局部地區(qū)雨澇過(guò)多，局部地區(qū)又極易干旱。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，近50年來(lái)的大多數(shù)厄爾尼諾年中國(guó)夏季主要雨帶都出現(xiàn)在淮河以南地區(qū)。從2014年開始，全球處于一個(gè)厄爾尼諾現(xiàn)象的增強(qiáng)期，相對(duì)于全國(guó)而言，江蘇省局部地區(qū)受其影響發(fā)生洪澇災(zāi)害的頻率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

二是人類生產(chǎn)生活因素的變化加劇了局部洪澇發(fā)生頻率。人與自然要和諧相處，但現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活中，總存在一些不和諧的因素，影響大自然的發(fā)展變化，進(jìn)而影響到人類自身。局部洪澇頻發(fā)亦如此。

(1)河湖水域面積減少

進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，隨著江蘇工業(yè)化、城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，高強(qiáng)度開發(fā)導(dǎo)致許多河湖水域被填埋，水面大幅度減少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省1978-2000年，水域面積由原有的17748 km2縮減為現(xiàn)在的16432 km2，萎縮總面積為1316 km2，萎縮比例達(dá)7.4%。20多年里，淮河、長(zhǎng)江、太湖三大流域的水域萎縮率分別為9.9%、7.4%和3.1%。從全省來(lái)看，萎縮面積似乎不大，但從局部地區(qū)來(lái)說(shuō)，水面減小的比例是驚人的。失去了河湖的天然容量和有效調(diào)蓄，一旦暴雨驟降或梅雨連連，局部澇災(zāi)自然不可避免。

(2)城市地面硬質(zhì)化

降水、土壤吸收、蒸發(fā)或者通過(guò)地表匯流、地下滲透進(jìn)入河流和補(bǔ)充地下水，這本是雨水自然循環(huán)過(guò)程。但各地在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，忽視了對(duì)自然透水地面的保護(hù)。農(nóng)田、水塘、綠地面積日益減少，鋼筋混凝土建筑物等地面不透水面積逐漸增多，降水基本無(wú)蓄、滯、滲空間。城市硬質(zhì)化產(chǎn)生的直接后果是，一旦遭遇強(qiáng)降雨，雨水漸漸變得無(wú)處可走。

3.局部洪澇或?qū)⒊蔀榉姥垂ぷ餍鲁B(tài)

(1)極端天氣成為新常態(tài)

研究指出，在全球變暖場(chǎng)景下，當(dāng)前厄爾尼諾事件的發(fā)生頻率是20世紀(jì)氣候場(chǎng)景下的兩倍，極端氣候現(xiàn)象不再是小概率事件，將成為新常態(tài)。從我國(guó)近50年的天氣變化來(lái)看，華北、東北東部和南部、西北東部等區(qū)域的年降水量出現(xiàn)了明顯下降，而長(zhǎng)江下游、江淮地區(qū)、華南和西北地區(qū)大部的降水量有比較明顯的增多?？梢哉f(shuō)，厄爾尼諾頻繁增強(qiáng)，使得位于長(zhǎng)江中下游的江蘇省面臨著局部洪澇增多的局面。

(2)流域性洪水發(fā)生概率偏少

一方面，類似長(zhǎng)江、淮河這種全流域性發(fā)生大洪水的概率偏少。另一方面，自1991年大洪水之后，全省迅速掀起大規(guī)模水利建設(shè)高潮，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江、淮河、太湖治理及沿海水利等重大工程建設(shè)，大江大河防洪標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。目前，淮河下游防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到100年一遇，太湖、沂沐泗流域、長(zhǎng)江堤防、沿海堤防基本達(dá)到50年一遇，可基本防御流域性大洪水。

(3)區(qū)域治理仍存在短板

①中小河流標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前江蘇境內(nèi)作為區(qū)域防洪、排澇主體的3000多條中小河流，絕大多數(shù)防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，大多為3年一遇～5年一遇，有些河流甚至處于不設(shè)防狀態(tài)。如2015年出險(xiǎn)的南京江寧區(qū)云臺(tái)山河防洪標(biāo)準(zhǔn)只有5年一遇，雖然只是秦淮河水系的分支，但它的防洪標(biāo)準(zhǔn)直接構(gòu)成江寧區(qū)的防洪屏障，進(jìn)而變成南京市的城市防洪短板，不可小覷。

②城市排澇標(biāo)準(zhǔn)不高。大多數(shù)城市普遍存在排水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理等方面落后的問(wèn)題。很多城區(qū)主干道基本是按“一年一遇”的雨量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，而歐美、日本等國(guó)的最低限通常為5年或10年一遇，中國(guó)的城市排水技術(shù)落后發(fā)達(dá)國(guó)家30年。

③水庫(kù)功能發(fā)生變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水庫(kù)功能也有了新的拓展，從最初的防洪灌溉為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榧篮?、灌溉、供水和改善生態(tài)環(huán)境于一身，水庫(kù)由從前的季節(jié)性高水位運(yùn)行變成如今的常年高水位運(yùn)行。目前大量小水庫(kù)普遍存在只有溢洪堰，未建溢洪閘的現(xiàn)象，有效調(diào)蓄庫(kù)容手段不夠。一旦遭遇強(qiáng)降雨，水庫(kù)下游的防洪風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

從近年防汛實(shí)踐來(lái)看，這種局部洪澇日益呈現(xiàn)出“低頻率、高損失、大影響”的特點(diǎn)。局部洪澇或?qū)⒊蔀榻窈蠓姥垂ぷ鞯闹攸c(diǎn)和新常態(tài)。

二、準(zhǔn)確調(diào)度，給洪水出路

1.預(yù)降水位

在汛期，應(yīng)對(duì)強(qiáng)降雨最有效手段就是提前預(yù)降水位，騰空河湖庫(kù)容。順利預(yù)降需要3個(gè)條件，即天氣和水情預(yù)報(bào)要準(zhǔn)確，工程措施要許可，上下步調(diào)要一致。2015年在3場(chǎng)強(qiáng)降雨來(lái)臨前，水利部門都提前預(yù)降了河湖水位。通過(guò)預(yù)降河湖水位，雨前河網(wǎng)水位普遍低于正?？刂扑?.2～0.3 m，為接納暴雨洪水騰出了庫(kù)容。

2.搶排澇水

強(qiáng)降雨發(fā)生后，針對(duì)蘇南運(yùn)河和秦淮河水位快速上漲的態(tài)勢(shì)，江蘇省防指在要求各地調(diào)度沿江口門全力搶潮排水的基礎(chǔ)上，調(diào)度省管常熟水利樞紐泵站、蠡河樞紐、諫壁樞紐開機(jī)，降低望虞河、蘇南運(yùn)河水位;調(diào)度秦淮新河樞紐和武定門樞紐開閘，降低秦淮河水位，全力幫助無(wú)錫、南京等市排澇。針對(duì)部分城市城區(qū)積水受澇，省防指部署蘇州、無(wú)錫、常熟3市適時(shí)啟用城市防洪大包圍工程，相機(jī)排澇;同時(shí)，調(diào)度開啟雅浦港、武進(jìn)港閘向太湖泄洪，全力降低蘇南運(yùn)河常州段等河道水位。搶排澇水有效控制了地區(qū)河網(wǎng)水位上漲，最大限度減輕了澇災(zāi)損失。

3.削峰調(diào)度

在洪水總量一定的情況下，峰量決定水位，高水位又有可能引發(fā)險(xiǎn)情。因此，關(guān)鍵時(shí)刻最重要的調(diào)度手段就是錯(cuò)峰削峰，有效控制水位上漲速度，為防汛搶險(xiǎn)贏得時(shí)機(jī)。

6月26日，蘇州、無(wú)錫、常州地區(qū)水位普遍超警戒水位，特別是大運(yùn)河沿線水位迅猛上漲，27日常州鐘樓閘上水位達(dá)6.08 m。省防指調(diào)度常州鐘樓閘關(guān)閉閘門，閘門關(guān)閉時(shí)下游水位降至5.95 m，上游水位抬高至6.38 m，關(guān)閘期間的上下游水位差約70～90 cm。27日，在金壇水位漲至6.46m時(shí)，省防指及時(shí)調(diào)度建成20多年后首次運(yùn)用的丹金閘，閘門關(guān)閉后，金壇水位開始回落，保證了當(dāng)?shù)爻鞘邪踩?8日17時(shí)30分至29日凌晨1時(shí)，省防指對(duì)赤山閘進(jìn)行了兩次5小時(shí)的削峰調(diào)度，兩次關(guān)閘后閘下水位分別下降0.29 m、0.24 m，有效減輕了南京市的防汛壓力。

4.啟用滯澇圩

6月27日13時(shí)，鎮(zhèn)江赤山湖水位以近30 cm/h速度迅速抬升，為確保赤山湖及下游地區(qū)安全，鎮(zhèn)江市及時(shí)實(shí)施赤山湖滯洪區(qū)破圩滯洪措施，相繼對(duì)赤山湖內(nèi)湖滯洪1500萬(wàn)m3，葛村西萬(wàn)畝圩滯洪600萬(wàn)m3，泗莊湖滯洪500萬(wàn)m3，有效減輕了赤山湖水位暴漲的壓力，并成功緩解了下游南京的行洪壓力，為支持下游地區(qū)防洪搶險(xiǎn)爭(zhēng)取了時(shí)間。

三、新常態(tài)下開拓防汛工作的思路

1.制定蘇南運(yùn)河防洪調(diào)度對(duì)策

一是統(tǒng)籌實(shí)施區(qū)域防洪和城市防洪聯(lián)合調(diào)度。蘇南運(yùn)河流經(jīng)蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江4市，其調(diào)度運(yùn)行與區(qū)域以及城市防洪有著密切聯(lián)系。以2015年為例，常州、無(wú)錫兩市的外排能力最高達(dá) 374 m3/s、415 m3/s，但防汛最緊張時(shí)最高排量為 170 m3/s、195 m3/s。因?yàn)橥粫r(shí)間都往運(yùn)河排澇，反而導(dǎo)致運(yùn)河水位集中上漲，越排越淹家門口。因此，在今后調(diào)度工作中，要統(tǒng)籌考慮城市排澇和運(yùn)河洪水出路的雙重關(guān)系，分析各地城市排澇規(guī)劃對(duì)運(yùn)河水位的影響，制訂運(yùn)河排洪和城市排澇的聯(lián)合調(diào)度方案，扭轉(zhuǎn)目前各自為政式的調(diào)度模式，做到兩者兼顧，并使其成為各地防洪調(diào)度的自覺行為。

二是正確處置城市防洪和太湖水環(huán)境治理的關(guān)系。2007年以來(lái)，因保護(hù)太湖水環(huán)境的實(shí)際需要，區(qū)域內(nèi)已建的水利工程在實(shí)際調(diào)度運(yùn)用中發(fā)生了很大的變化，一些原先主要用于排澇的工程，長(zhǎng)時(shí)間處于關(guān)閘控制狀態(tài)，直到內(nèi)河水位壓力吃緊時(shí)才開閘排澇，沒有及時(shí)發(fā)揮有效排澇功能。這就進(jìn)一步加劇了汛期區(qū)域外排能力不足的矛盾。今后需要堅(jiān)持環(huán)境治理與城市防洪同步考慮，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，給防汛工作造成被動(dòng)。

三是及時(shí)修訂現(xiàn)有區(qū)域調(diào)度方案。針對(duì)2015年汛期出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)修訂和完善現(xiàn)有的調(diào)度方案，并作為制度嚴(yán)格執(zhí)行，努力減輕災(zāi)害損失。

2.完善提高應(yīng)急處置能力

一是確定制訂搶險(xiǎn)方案的人員。這是出險(xiǎn)后首要解決的問(wèn)題，方案的制訂必須由熟悉了解水情工情險(xiǎn)情的專家來(lái)把握。這里所說(shuō)的專家不僅僅指哪一個(gè)人，而應(yīng)該是一個(gè)以水利為主導(dǎo)，輔之以其他相關(guān)行業(yè)的專家團(tuán)隊(duì)。為此，省級(jí)防汛部門應(yīng)建立專家?guī)?，?duì)于不同的險(xiǎn)情，有針對(duì)性地選派專家組，現(xiàn)場(chǎng)研究制訂搶險(xiǎn)方案，供領(lǐng)導(dǎo)決策。

二是確定負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮的人員。按照防汛工作地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基本原則，防汛搶險(xiǎn)也應(yīng)當(dāng)屬地管理，由險(xiǎn)情所在地的地方行政首長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)指揮。一方面，地方行政首長(zhǎng)對(duì)當(dāng)?shù)馗鞣矫媲闆r相對(duì)熟悉，便于組織調(diào)度;另一方面，明確了指揮官，對(duì)執(zhí)行者而言，可以避免指令的交叉重復(fù)，為成功搶險(xiǎn)贏得時(shí)機(jī)。

三是確定具體實(shí)施搶險(xiǎn)的人員。目前我們的專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍還名不副實(shí)，架機(jī)抗旱排澇可以勝任，但對(duì)于各種紛繁復(fù)雜的險(xiǎn)情，無(wú)論是人員、技術(shù)、設(shè)備還是搶險(xiǎn)技能都不能有效應(yīng)對(duì)。今后應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍對(duì)各類險(xiǎn)情的實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)和演練，研發(fā)儲(chǔ)備特殊的搶險(xiǎn)裝備，真正做到拉得出、打得響。人民解放軍和武警部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)作為防汛搶險(xiǎn)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，堅(jiān)持專業(yè)隊(duì)伍搶險(xiǎn)在先、部隊(duì)兵力合理配合的原則，充分發(fā)揮專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的主力軍作用。

3.探索建立防汛排澇補(bǔ)償機(jī)制

一是蓄滯洪區(qū)啟用的補(bǔ)償。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)的蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理辦法，對(duì)啟用后的補(bǔ)償也有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。目前江蘇尚未啟用過(guò)列入國(guó)家名錄的蓄滯洪區(qū)，也沒有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。在今后的防汛過(guò)程中，盡管大的蓄滯洪區(qū)啟用概率較小，但小范圍的滯澇圩還是有可能使用的。因此，有必要加強(qiáng)規(guī)范滯洪區(qū)的建設(shè)管理，研究制訂相應(yīng)的運(yùn)用補(bǔ)償辦法。

二是上下游防洪排澇的影響補(bǔ)償。2015年汛期蘇南運(yùn)河水位迅速上漲的關(guān)鍵時(shí)刻，水利部門及時(shí)關(guān)閉鐘樓閘，緩解了常州閘下地區(qū)洪水壓力，但閘上丹陽(yáng)、武進(jìn)等地短時(shí)間內(nèi)承擔(dān)了高水位壓境的風(fēng)險(xiǎn)。句容市在削鋒調(diào)度過(guò)程中為了顧全下游區(qū)域百姓的安全，犧牲了部分利益，有必要給予補(bǔ)償。水利和財(cái)政等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)配套的補(bǔ)償政策，有利于今后的統(tǒng)一調(diào)度。

4.建立完善縣級(jí)防汛指揮系統(tǒng)

目前全省縣級(jí)防汛部門防汛指揮系統(tǒng)仍不完善，無(wú)法做到數(shù)據(jù)信息共享和及時(shí)傳輸，影響了防汛決策和統(tǒng)一調(diào)度。因此，著手編制縣級(jí)防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃要查漏補(bǔ)缺，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同步實(shí)施，逐步建成并完善以信息采集系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為傳遞手段，決策支持為目的的省市縣三級(jí)防汛指揮系統(tǒng)，有條件的地區(qū)可以延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以提高全省綜合抗災(zāi)減災(zāi)能力。

5.迅速啟動(dòng)災(zāi)后重建

應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮災(zāi)后重建，工程措施與非工程措施并重。在工程措施方面，近期內(nèi)應(yīng)緊急修復(fù)水毀工程;長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要考慮區(qū)域乃至流域的整體防洪標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，并作出相關(guān)調(diào)整和提升。對(duì)于防汛非工程措施，要規(guī)劃實(shí)施防汛指揮系統(tǒng)、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)等。關(guān)鍵在于要把非工程措施工程化，納入預(yù)算，安排立項(xiàng)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障今后管理運(yùn)行費(fèi)用的落實(shí)到位。

6.重點(diǎn)加強(qiáng)水庫(kù)的運(yùn)行管理

據(jù)調(diào)查，分布在全省各地的小水庫(kù)，有80%以上只有溢洪堰，未建溢洪閘。無(wú)論是防洪還是興利，基本靠自流，沒有可控的手段，無(wú)法有效調(diào)蓄水庫(kù)防洪庫(kù)容。在今后的工作中，要對(duì)水庫(kù)功能的轉(zhuǎn)變有新的認(rèn)識(shí)，有計(jì)劃分步驟地改溢洪堰為溢洪閘，提高小水庫(kù)的調(diào)蓄能力。同時(shí)，還要結(jié)合各地實(shí)際，按照一庫(kù)一策的原則，修訂細(xì)化水庫(kù)調(diào)度方案，不斷提升調(diào)度水平，最大程度發(fā)揮水庫(kù)的綜合效益。

7.不斷強(qiáng)化精準(zhǔn)調(diào)度

一是預(yù)報(bào)要精準(zhǔn)。流域洪水的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)已經(jīng)有比較高的精度，預(yù)見期也有很大的提升。但還需加快對(duì)防洪風(fēng)險(xiǎn)圖的編制，對(duì)洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)控制范圍和程度做到心中有數(shù)，為調(diào)度決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

二是調(diào)度指令要具體化。要確保令行禁止，指令暢行，調(diào)度指令本身必須更加量化和具體，避免出現(xiàn)模棱兩可的含糊說(shuō)法。用數(shù)據(jù)化的指令既便于實(shí)施，又有利于工程設(shè)計(jì)效益得到充分發(fā)揮。

三是要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行調(diào)度指令的實(shí)時(shí)督查。作為下達(dá)指令的各級(jí)防指，發(fā)文后要在第一時(shí)間跟蹤檢查，及時(shí)掌握指令執(zhí)行情況和效果。發(fā)現(xiàn)有令不行的行為，要按相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，堅(jiān)決維護(hù)調(diào)度指令的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

四是對(duì)調(diào)度成效及時(shí)開展評(píng)估。在調(diào)度過(guò)程中要作出相應(yīng)的評(píng)估，以便隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善;在洪水過(guò)程結(jié)束后，要對(duì)調(diào)度效果和實(shí)際影響開展評(píng)估，同一地區(qū)不同年份不同量級(jí)的洪水調(diào)度都要進(jìn)行系統(tǒng)化歸類分析，為今后更加精準(zhǔn)的洪水調(diào)度提供數(shù)據(jù)參考。