林 蔚

(杭州市農(nóng)村水利管理總站，浙江 杭州 310016)

“五水共治”(治污水、防洪水、排澇水、保飲水、抓節(jié)水)是浙江省貫徹習(xí)近平總書記“既要金山銀山，更要綠水青山”生態(tài)戰(zhàn)略理念的生動(dòng)實(shí)踐，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必然要求.河流生態(tài)治理是“五水共治”的重要內(nèi)容之一，如何實(shí)現(xiàn)在河流治理中融入更多的生態(tài)健康河流理念，由被動(dòng)的防御型工程治理模式向生態(tài)型、自然修復(fù)型治理模式轉(zhuǎn)變，以建德市為例，通過(guò)對(duì)河流特點(diǎn)、治理實(shí)踐、存在問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和分析，并就河流生態(tài)治理提出相應(yīng)的對(duì)策.

1 基本情況概述河流現(xiàn)狀特點(diǎn)

1.1 河流數(shù)量多

建德市境內(nèi)河流眾多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上河道205條1479.2 km，其中新安江、蘭江、富春江3條省級(jí)河道84.2 km，壽昌江等 39 條縣級(jí)河道 514.2 km，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河道163條604.8 km，其他河道276 km.

1.2 河流比降大

新安江、蘭江、富春江“三江”為常年河，其他溪流坡陡流急、迂回曲折、呈峽谷狀，河床縱比降大，大部分河道比降超過(guò)10%，最大的65.4%，流速較快，暴漲暴落.

1.3 徑流變化大

建德市多年平均降雨量1545.5 mm，但年內(nèi)降雨量分配呈單峰型，1月份開(kāi)始降雨量逐漸遞增，6月份達(dá)到峰值，爾后降雨量逐月回落，降雨量分布不均，山溪性河流其流量受降雨量控制十分明顯，枯洪變化懸殊.

1.4 河道功能廣

建德市境內(nèi)河流主要功能以防洪治澇、灌溉供水為主，根據(jù)不同需求，還有輸水、調(diào)節(jié)、生態(tài)景觀等多種功能.

1.5 洪澇災(zāi)害重

流域較為典型的洪水主要有1972年壽昌江“8.3”洪水、2008年“5.28”洪水.其中 1972年“8.3”因7號(hào)臺(tái)風(fēng)倒槽影響，發(fā)生100年一遇洪水，造成7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)124個(gè)村莊受淹，人員死亡33人，受傷100余人，這是迄今為止流域有記錄的最大一次洪水.2008年“5.28”洪水，全市受災(zāi)人口 20.01 萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)3億元，無(wú)人員傷亡.

2 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，認(rèn)識(shí)到建德市河流治理存在以下幾方面的問(wèn)題.

2.1 污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化

長(zhǎng)期以來(lái)，由于環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)滯后，沿岸居民隨意向河道傾倒生活建筑垃圾，生產(chǎn)生活污水直排入河，導(dǎo)致部分河道水質(zhì)惡化.隨著今年“五水共治”工作的深入開(kāi)展，河道保潔管理明顯增強(qiáng)，“三河”整治取得了階段性成果.2014年6月，建德市39條縣級(jí)河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)顯示，Ⅳ類以上河道從2014年2月的18條減少到3條，河道整體面貌明顯改善，但部分整治后的河道仍有反彈現(xiàn)象，河道保潔長(zhǎng)效管理任重道遠(yuǎn).

2.2 硬化過(guò)度，生態(tài)退化嚴(yán)重

傳統(tǒng)的河岸建設(shè)模式使得河流形態(tài)直線化、河道斷面規(guī)則化、護(hù)岸材料硬質(zhì)化，變成了人工渠道，破壞了原有的生態(tài)平衡.漿砌石或鋼筋混凝土護(hù)岸阻隔了河道水體環(huán)境與陸地環(huán)境之間的物質(zhì)交換，切斷了生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)的鏈接，河道生態(tài)功能嚴(yán)重退化［2］.

“我曉得你說(shuō)的誰(shuí)了。姓陳，對(duì)吧。他好像也是一樣，二年級(jí)就又轉(zhuǎn)學(xué)走了。他家里做服裝生意的，到處跑，冇得歇腳?！?/p>

2.3 截彎取直，影響行洪安全

由于受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，河道截彎取直時(shí)有發(fā)生，部分河道及滯洪區(qū)被開(kāi)發(fā)利用，村鎮(zhèn)及廠礦企業(yè)逼近岸線分布或者直接占用岸線，造成沿岸大面積硬化，沿岸植被覆蓋率降低，河流失去有效屏障，雨水匯流加速.同時(shí)，由于防洪工程主要集中在城鎮(zhèn)、中心村等區(qū)域，部分流域整體性防洪體系尚不完善，防洪能力依然存在“短板”，特別是壽昌江等河流行洪“瓶頸”問(wèn)題依然存在，影響流域的行洪安全.

2.4 管理滯后，破壞生物多樣性

長(zhǎng)期以來(lái)，河流整治中普遍存在重建不重管，導(dǎo)致可持續(xù)性不強(qiáng)，河道非村莊段整體沿岸植被較好，水質(zhì)較好，而穿鎮(zhèn)過(guò)村段水體懸浮物、COD污染物嚴(yán)重超標(biāo)，河道生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞.河道污染使魚蝦等生物的生存環(huán)境惡化，生存空間被壓縮，毒魚、電魚等違法行為屢禁不止，進(jìn)一步破壞了水生物的多樣性.

3 生態(tài)治理之實(shí)踐案例

3.1 河流治理之壽昌江治理

近年來(lái)，天氣異常，局地強(qiáng)降雨增多增大增強(qiáng)，特別是2008年“5.28”洪水后，建德市經(jīng)多方努力先后將更樓段、汪家到更樓段、壽昌段、航頭段等6個(gè)項(xiàng)目16.1 km(總投資1.71億元)列入全國(guó)中小河流域治理項(xiàng)目，防洪標(biāo)準(zhǔn)均為20年一遇，在解決防洪的同時(shí)將生態(tài)景觀設(shè)計(jì)融入項(xiàng)目中.通過(guò)江堤綠化美化，以及江濱游步道、親水平臺(tái)等濱河景觀走廊的建設(shè)，營(yíng)造良好的生態(tài)景觀環(huán)境，提升城市品位，更好地服務(wù)于更樓集鎮(zhèn)、壽昌新城建設(shè).

3.2 河流治理之城市防洪工程

1996年2月建德市政府做出《實(shí)施新安江城市防洪一期工程的決定》，以安全通過(guò)每秒5500 m3洪水而不發(fā)生受淹搬遷為標(biāo)準(zhǔn)，建成防洪護(hù)岸工程6.7 km.1999年6月29日至7月6日，新安江水庫(kù)泄洪流量每秒6706 m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出新安江城市防洪一期工程每秒5500 m3的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn).經(jīng)浙江省政府批準(zhǔn)，實(shí)施建德市城市防洪工程11.8 km，城區(qū)防洪工程防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提升為50年一遇.城防工程始終注重生態(tài)景觀，江面保留江心洲(月亮島)，常水位以下采用“干砌石護(hù)坡+魚巢”，一級(jí)擋墻采用干砌石或漿砌石擋墻，二級(jí)擋墻采用草皮護(hù)坡形式，一、二級(jí)擋墻之間設(shè)10～50 m生態(tài)景觀長(zhǎng)廊，種植香樟、桂花、銀杏、水杉、木蓮、石楠、紅豆杉等珍貴樹種，帶給居民安全、便利、舒適和享受的生活環(huán)境.

3.3 河流治理之梅城大壩加固

梅城大壩系建設(shè)富春江水庫(kù)時(shí)，為了減少移民，保護(hù)千年古府嚴(yán)州即梅城4.5萬(wàn)人生命財(cái)產(chǎn)安全，采取就地保護(hù)興建的防洪大堤.經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行需要對(duì)其進(jìn)行加固，工程按20年一遇洪水設(shè)計(jì)，100年一遇洪水校核，堤防總長(zhǎng)2.27 km.該工程加固中，列入生態(tài)景觀設(shè)計(jì)，江邊采用河邊自然塊石砌筑，臨江建成濱江生態(tài)親水公園，基礎(chǔ)防滲采用“旋噴防滲墻+混凝土鋪蓋”結(jié)構(gòu)，堤身采用“生態(tài)仿古城墻+生態(tài)城樓”形式，堤頂建成“三江兩岸”綠道.山水與綠色交融，喬灌草合理搭配，平面與立體錯(cuò)落，梅城大壩一期、江濱公園、古城墻恢復(fù)、定川門古城樓、景觀亮燈等已全部完成，與嚴(yán)州古城交相輝映，成為人與水和諧的典范.

3.4 河流治理之清水河道建設(shè)

2002年省政府決定用10年左右的時(shí)間，全面開(kāi)展以河道綜合整治為主的城鄉(xiāng)水環(huán)境建設(shè)，啟動(dòng)“萬(wàn)里清水河道”工程.總體目標(biāo)為八個(gè)字:“水清、流暢、岸綠、景美”.“水清”是通過(guò)截污、清淤使河道水質(zhì)變清，達(dá)到水功能區(qū)劃要求;“流暢”是通過(guò)筑堤、護(hù)岸、疏浚等措施提高河道泄洪、排水能力，達(dá)到兩岸保護(hù)區(qū)的防洪要求;“岸綠”是對(duì)兩岸堤防或護(hù)岸及河道管理范圍內(nèi)宜綠化地實(shí)行種樹、種草，既防止水土流失又美化環(huán)境;“景美”是結(jié)合城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)公園、景點(diǎn)等及現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，美化人居環(huán)境，形成人水和諧、人與自然和諧的優(yōu)美生活環(huán)境.建德市實(shí)施“千村示范萬(wàn)村整治”工程，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境美化并重，在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方面作用顯著［1］.

4 河流生態(tài)治理的對(duì)策思考

河流生態(tài)治理就是要在滿足社會(huì)發(fā)展的合理需求，維護(hù)河流防洪排澇、供水灌溉、生態(tài)保護(hù)、景觀休閑等服務(wù)功能的前提下，遵循“自然性、協(xié)調(diào)性、親水性”的原則［3］，根據(jù)河道現(xiàn)狀和功能，以自然生態(tài)、工程生態(tài)、景觀生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建符合流域及地域生態(tài)特征的河道水生態(tài)系統(tǒng)、河岸生態(tài)系統(tǒng)、良好的運(yùn)行功能以及一定的生態(tài)自我恢復(fù)能力，實(shí)現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美”的人水和諧.

4.1 總體目標(biāo)

通過(guò)對(duì)河道生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以達(dá)到生態(tài)河道建設(shè)目標(biāo).具體目標(biāo)應(yīng)包括如下內(nèi)容:

(2)河岸目標(biāo):通過(guò)生態(tài)河道屏障的建設(shè)，滿足親水要求，達(dá)到水質(zhì)的連續(xù)、整體和通暢的目標(biāo)，為沿河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供自然水景觀支撐.

(3)生態(tài)目標(biāo):通過(guò)河道植被體系建設(shè)，使沿河植被和水中生物得到恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)河道水系生態(tài)化，為人文景觀、水上娛樂(lè)運(yùn)動(dòng)等開(kāi)發(fā)提供水環(huán)境保障.

(4)防洪目標(biāo):通過(guò)恢復(fù)和提高河道的行洪、排澇、蓄水、灌溉等功能，為村鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供安全保障.

4.2 生態(tài)河道建設(shè)措施

4.2.1 更新理念，強(qiáng)化河道綜合整治

要以流域?yàn)閱挝唬院恿魉摹⑺|(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，充分考慮防洪、景觀和休閑的綜合作用，配套城市、集鎮(zhèn)、村莊發(fā)展的功能需求.進(jìn)一步強(qiáng)化河道的綜合治理，參照蓮花溪、清渚溪治理模式進(jìn)行整體謀劃，系統(tǒng)規(guī)劃整治內(nèi)容、工程項(xiàng)目和實(shí)施步驟.要融入生態(tài)設(shè)計(jì)理念，優(yōu)化河道水利工程方案，明確用材類型、規(guī)格等要求，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)落實(shí)的嚴(yán)肅性，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)、監(jiān)管，確保項(xiàng)目資金使用績(jī)效.

4.2.2 順應(yīng)河勢(shì)，保持河道的自然通暢

在生態(tài)河道建設(shè)中，要順應(yīng)河勢(shì)，因河制宜，盡可能地保留原有的河道、灘地、湖泊及排水通道，保持河道原有的蜿蜒、曲折的自然形態(tài)，避免人為改變河勢(shì)和對(duì)河流進(jìn)行截彎取直.應(yīng)尊重河流原有的自然斷面形態(tài)，保留深潭與淺灘交錯(cuò).河流修復(fù)時(shí)可采用在均勻河道上安放礫石或礫石群、增設(shè)挑流丁壩、微型生態(tài)堰壩等，以塑造多樣性的地貌與水域環(huán)境［4］.要注重保護(hù)魚、兩棲類動(dòng)物棲息繁殖環(huán)境的建設(shè)，通過(guò)增設(shè)魚道、彷自然通道等設(shè)施，改善生物生存條件.

4.2.3 降低硬化，建設(shè)河道生態(tài)型護(hù)岸

傳統(tǒng)的漿砌塊石、混凝土護(hù)岸是一個(gè)封閉系統(tǒng)，使一些水生動(dòng)物失去了生存和避難場(chǎng)所，阻止了水體與土壤的滲透交換，喪失了自然堤防固有的調(diào)節(jié)水量和水體自凈的作用［5］.因此，在河岸邊坡較緩的地方，可采取自然土質(zhì)岸坡、塊石堆砌、自然緩坡、植樹等各種方式護(hù)堤，為水生植物的生長(zhǎng)、兩棲動(dòng)物的棲息活動(dòng)創(chuàng)造條件.在河岸邊坡較陡的地方，可采用木樁、木框加毛塊石等工程措施，保護(hù)河岸天然的多孔透水性，避免因混凝土工程帶來(lái)生態(tài)和環(huán)境的負(fù)面作用.同時(shí)，要結(jié)合“四邊三化”(“四邊三化”指在公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域開(kāi)展?jié)嵒⒕G化、美化行動(dòng).)及秀美山村建設(shè)，進(jìn)一步提高河岸沿線綠化率，發(fā)揮植物的固土、固堤等作用，減少水土流失，增強(qiáng)堤壩的防洪能力.

4.2.4 強(qiáng)化措施，落實(shí)河道長(zhǎng)效管理

堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化依法治水.要以“五水共治”為主抓手，按照“一河一長(zhǎng)、一河一檔、一河一策”、“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”管理模式，進(jìn)一步落實(shí)管理職責(zé)，充分發(fā)揮其在保護(hù)水資源、保障水安全、遏制水污染、重建水生態(tài)等方面的重要作用，著力提升河道生態(tài)自然功能.要進(jìn)一步加強(qiáng)河道清淤管理，改進(jìn)清淤作業(yè)方式，可采用絞吸式等先進(jìn)清淤替代現(xiàn)有挖掘式的清淤方式，推進(jìn)生態(tài)清淤，著力保護(hù)河流原有的自然斷面形態(tài)，避免因過(guò)度疏浚造成河道斷面的均一化［6］.要進(jìn)一步加大毒魚、電魚的監(jiān)管和處罰力度，保護(hù)水下生物的多樣性.要努力提高全社會(huì)水環(huán)境保護(hù)和河道生態(tài)保護(hù)的意識(shí)，注重發(fā)揮村規(guī)民約作用，進(jìn)一步抓好河道保潔和綠化維護(hù)管理工作，營(yíng)造全民積極參與治河護(hù)河的社會(huì)氛圍.

5 結(jié)論

水環(huán)境綜合整治是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，河道除了發(fā)揮行洪排澇、引水灌溉、調(diào)蓄供水、交通航運(yùn)等基本功能外，人們對(duì)于河道生態(tài)、文化、休閑等其他社會(huì)服務(wù)需求也日益突顯，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)又影響了河道的健康體系，大量污染物的無(wú)序排放、水流不暢等原因使黑臭河道頻現(xiàn).運(yùn)用生態(tài)修復(fù)、植物措施、生態(tài)護(hù)岸［7］，以提高河道自然凈化能力，通過(guò)長(zhǎng)效管理等治理手段對(duì)保護(hù)水資源、保障水安全、遏制水污染、重建水生態(tài)將起到重要作用.

［1］王 勇.流域水環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)型協(xié)調(diào)機(jī)制:策略及評(píng)價(jià)［J］.社會(huì)科學(xué)，2010(4):120－121.

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