張 鴻

(遵義水利水電勘測設計研究院，貴州 遵義 563002)

1 工程概況

壇子口水庫位于桐梓縣燎原鎮(zhèn)大關村和官倉鎮(zhèn)公平村交界處打老坪河段，壩址距遵義市60 km，距桐梓縣城區(qū)10 km.壩址下游約1.5 km有桐(梓)官(倉)公路通過，交通較為方便.水庫正常蓄水位885.00 m，死水位850.50 m，正常庫容812.00 萬 m3，死庫容 80.00 萬 m3，興利庫容732.00 萬 m3，總庫容 966.00 萬 m3.水庫的任務是城市及工業(yè)供水，設計水平年向桐梓縣城供生活用水770萬m3/a、向華電工業(yè)區(qū)供水679萬m3/a、向蟠龍工業(yè)區(qū)供水121萬m3/a.工程為小(1)型水庫，等別為Ⅳ等.

2 建設征地對涉及地區(qū)的影響分析與評價

2.1 對農村的影響分析與評價

工程建設征地涉及桐梓縣燎原鎮(zhèn)大關村水坎組和大關組，田壩村坪上組和石灰窯組;官倉鎮(zhèn)公平村大田組、大慶組和長槽組，共計1個縣2個鎮(zhèn)3個村7個村民組.搬遷安置人口243人(基準年，農業(yè)人口)，永久征收耕地21.97 ha(其中淹沒區(qū)13.07 ha、樞紐工程建設區(qū) 8.44 ha、供水工程建設區(qū)0.46 ha).

工程建設征地官倉鎮(zhèn)公平村永久征收耕地11.54 ha，占永久征收耕地面積的 52.56%，占公平村耕地總面積(354.43 ha)的3.26%.征地后，公平村人均耕地減少0.004 ha，農業(yè)人口人均損失糧食24.88 kg，占涉及村人均產糧420 kg的5.92%.綜上所述，建設征地對公平村影響程度較小.

工程建設征地燎原鎮(zhèn)大關村永久征收耕地9.79 ha，占永久征收耕地面積的 44.56%，占大關村耕地總面積(406.97 ha)的2.41%.征地后，大關村人均耕地減少0.002 ha，農業(yè)人口人均損失糧食12.29 kg，占涉及村人均產糧 320 kg 的 3.84%.綜上所述，建設征地對大關村影響程度較小.

供水工程建設區(qū)征地涉及燎原鎮(zhèn)大關村永久征收耕地0.466 ha，占工程永久征收耕地面積的2.11%.樞紐工程及其他水利工程建設區(qū)征收耕地面積少，占工程永久征地總面積比重小，且供水管道征地呈帶狀分布，范圍廣而分散，影響程度很小.

2.2 工程建設對水庫移民的影響分析與評價

對于水利水電工程農村移民，土地是其從事生產活動的基礎資料，水庫淹沒后，移民不僅失去了財產，而且還失去了生產生活的途經，同時還有部分移民需要離開長期居住的地方，外遷到新的環(huán)境安家置業(yè)，總的來說，水庫建設在一定程度上給農村移民帶來了生產生活方面的不便影響［1］.但按照現(xiàn)行水利水電工程移民法律法規(guī)和征地補償補助政策進行合理補償補助，水庫移民可利用淹沒補償資金解決建房問題，而且住房條件較搬遷前會有所改善;移民還可通過地方政府在耕地容量富余的村組調劑足夠的土地進行生產安置，生產安置的土地大多數(shù)是由農轉非、婚出、死亡、從事有穩(wěn)定收入職業(yè)自愿調劑出的熟地，移民耕作條件和耕作制度與搬遷前變化不大;地方政府還可組織移民分層次分階段分類別的進行生產技能和實用技術培訓，有條件的移民還可進入蟠龍工業(yè)園區(qū)務工，以此保障移民戶經濟收入的可持續(xù)性增長［2－3］.所以，水庫移民搬遷初期會存在生產生活不便的情況，但隨著淹沒補償資金的兌現(xiàn)、水利水電工程移民政策的落實和移民對安置點和生產生活方式的逐漸習慣，移民的生產生活水平將能達到“搬得出、穩(wěn)得住、安得下、逐步能致富”.

2.3 對基礎設施的影響分析與評價

工程建設征地會給當?shù)亟煌ǖ然A設施帶來一定的影響，但隨著水庫工程建設和專業(yè)項目復改建規(guī)劃實施，建設征地區(qū)內交通等基礎設施建設將得到進一步改善.綜上所述，工程建設對當?shù)卦猩鐣洕Y構、農業(yè)生產和群眾生活將產生一定的影響，為移民提供了一次重建社會生產體系的機會.根據(jù)國家和貴州省有關法律和政策，結合庫區(qū)實際，本著以人為本的精神，經濟合理的規(guī)劃，為庫區(qū)移民提出水、電、路等基礎設施較好安置區(qū)以供選擇，為移民的發(fā)展提供較好的平臺，有利于移民子女入學、移民就醫(yī)、生產生活等［4－5］.同時移民還將從政策、技術、資金上得到優(yōu)惠和扶持，移民的生產生活將有所改善.另外隨著工程的建設，大量資金的投入，可帶動當?shù)剞r業(yè)、工業(yè)及第三產業(yè)的有利發(fā)展，工程建設征地對當?shù)氐挠绊懣梢缘玫揭欢ǔ潭鹊膹浹a，工程建設后還有利于帶動當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，從而可以促進當?shù)貐^(qū)域經濟社會的發(fā)展.

3 移民安置規(guī)劃目標和安置標準

3.1 移民安置規(guī)劃目標

3.1.1 移民生產生活現(xiàn)狀

壇子口水庫庫區(qū)交通便利，但農業(yè)基礎設施較薄弱，大多數(shù)青壯年勞動力均外出務工，庫區(qū)農民經濟收入主要來源于外出務工、經商和種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè).其中，庫區(qū)移民人均純收入，種、養(yǎng)殖業(yè)收入約占43%，外出務工、經商收入約占57%.工程永久征收耕地21.97 ha，建設征地區(qū)人均耕地面積0.14～0.16 ha.通過實施科學合理的移民安置規(guī)劃后，可以解決當?shù)厝罕娚a生活問題.

3.1.2 規(guī)劃目標

移民安置規(guī)劃目標是通過補償補助，使移民搬遷后生活水平達到或超過原有水平［6］.移民安置效益主要以移民人均占有耕地、人均糧食擁有量和人均純收入來衡量.根據(jù)建設征地區(qū)2013年水平，合理確定至規(guī)劃水平年的移民生產生活目標.

(1)人均純收入規(guī)劃目標

征地涉及地區(qū)農民人均純收入為5900～6300元，結合庫區(qū)實際，農民人均純收入年均增長率按18%計，至規(guī)劃水平年移民人均純收入為9693元～10351元.

(2)人均耕地規(guī)劃目標

工程建設征地區(qū)人均耕地為0.14～0.16 ha，扣除25°以上坡耕地為0.124 ～0.143 ha.若要保證生產安置移民征收前后人均收入水平不降低，規(guī)劃調劑耕地安置移民人均配置耕地0.133 ha，復合安置移民需人均配置耕地0.053 ha.

(3)人均糧食產量規(guī)劃目標

根據(jù)桐梓縣國民經濟和社會發(fā)展十二五年規(guī)劃，結合庫區(qū)情況，征地區(qū)糧食產量按年遞增率2.3%推算，到規(guī)劃水平年調劑耕地安置移民人均產糧目標為340～470 kg.

3.2 安置標準

3.2.1 生產安置標準

(1)調劑耕地安置方式耕地配置標準

以種植業(yè)安置為主的調劑耕地安置方式，生產安置標準為人均耕地0.133 ha，可確保移民人均耕地占有量基本維持原有水平.通過土地改良、土地培肥、種植結構調整、移民技術培訓，可確保移民生活水平達到或超過原有水平［7］.

(2)復合安置方式安置標準

復合安置是指農業(yè)安置結合第二、三產業(yè)安置的安置方式.工程永久征收耕地21.97 ha，征地區(qū)人均耕地占有量 0.14～0.16 ha，直接影響人口243人.在水庫大壩下游河壩安置點集中安置，由于安置區(qū)環(huán)境容量不能完全滿足所有生產安置人口調劑耕地安置，規(guī)劃對部分生產安置人口進行復合安置.規(guī)劃復合安置人口人均配置耕地0.053 ha，以保證移民基本口糧田及菜園種植需求.

3.2.2 搬遷安置標準

壇子口水庫工程河壩集中安置移民人均農村建設用地按70 m2考慮，生活用水定額每人120 L/d，人均用電標準為4 kW，原則上利用當?shù)卦袕V播文教衛(wèi)等基礎設施.

3.3 農村移民安置人口

生產安置人口165人(規(guī)劃水平年)，其中淹沒影響區(qū)96人、樞紐工程建設區(qū)65人、供水工程建設區(qū)4人;搬遷安置人口247人(直遷人口)，其中水庫淹沒區(qū)135人、樞紐工程建設區(qū)112人.

4 農村移民安置規(guī)劃設計

4.1 生產安置方案

根據(jù)移民安置意愿和地方政府意見，壇子口水庫工程移民生產安置規(guī)劃時，針對受影響村組的實際情況，主要采取復合安置與種植業(yè)安置相結合的方式，移民主要通過調劑耕地來保證基本生活、經營商業(yè)鋪面規(guī)劃、移民培訓規(guī)劃、外出務工獲得穩(wěn)定的經濟收入.

(1)調劑耕地:由于本工程主要采取復合安置與種植業(yè)安置相結合的方式，種植業(yè)安置調劑耕地0.133 ha/人，復合安置調劑調劑耕地 0.053 ha/人，安置土地能夠保證基本的生產生活.

(2)商業(yè)鋪面規(guī)劃:桐梓縣距離重慶190 km，桐梓縣正是一個避暑勝地，每年均有大量重慶人到桐梓旅游避暑.河壩集中安置點是按旅游小區(qū)進行打造的，該安置點建筑為三層，每戶宅基地的正面臨街，能保證安置區(qū)58戶都有一個臨街的商業(yè)鋪面，結合桐梓縣城總體規(guī)劃及壇子口水庫以后的旅游開發(fā)，移民安置點的商業(yè)鋪面自行經營或是樓房出租都是一份可靠的收入來源.

(3)移民培訓規(guī)劃:以生產技術和實用技術培訓為主，與當?shù)厣a實際和本次規(guī)劃生產發(fā)展項目緊密結合，而各項目的實施，更需要移民干部和村組骨干具有較高的科學管理水平，因此必須大力加強對移民及移民干部的培訓［8－9］.在培訓中，分層次(移民干部、村組骨干)、分階段(針對發(fā)展的不同階段)、分類別(政策培訓、實用技術培訓、外出考察)對培訓項目作出作出具體安排，提高科技在庫區(qū)和移民區(qū)經濟增長的貢獻率.根據(jù)壇子口水庫移民特點，20～50歲占總移民人數(shù)的60%以上，而移民大多數(shù)在外打工具備一定的實用技術，結合移民本身特長可以從電工、駕駛員、廚師、裝修工等等實用技術進行專業(yè)培訓，保證移民每戶人家能掌握1～2門實用技術.根據(jù)規(guī)范規(guī)定，移民技術培訓費按農村移民補償費的0.5%計列.

(4)外出務工:距壇子口水庫約6 km的蟠龍工業(yè)園區(qū)正在建設當中，有條件的移民還可以不用出遠門，通過系統(tǒng)的培訓后進入園區(qū)務工，以此提高家庭經濟收入.

4.1.1 水庫淹沒區(qū)

水庫淹沒區(qū)涉及桐梓縣燎原鎮(zhèn)大關村水坎組，田壩村坪上組和石灰窯組;官倉鎮(zhèn)公平村大田組、大慶組和長槽組，共計1個縣2個鎮(zhèn)3個村6個村民組.至規(guī)劃水平年全庫區(qū)生產安置人口96人，規(guī)劃24人在本組調劑耕地安置，72人復合安置.

4.1.2 樞紐工程建設區(qū)

樞紐工程建設區(qū)征地涉及燎原鎮(zhèn)大關村水坎組和大關組;官倉鎮(zhèn)公平村大田組和大慶組，共計1個縣2個鎮(zhèn)2個村4個村民組.至規(guī)劃水平年樞紐區(qū)生產安置人口65人，規(guī)劃31人在本組調劑耕地安置，34人復合安置.

4.1.3 供水工程建設區(qū)

供水工程建設區(qū)征地涉及桐梓縣燎原鎮(zhèn)大關村，永久征收耕地6.98 ha，規(guī)劃設計水平年生產安置人口3人.由于供水工程征地呈帶狀分布，占地范圍廣而分散，對當?shù)剞r戶人均耕地占有量影響小，故3人均在本組調劑耕地安置.

4.2 其他規(guī)劃方案

根據(jù)生產安置標準、安置方案及環(huán)境容量，移民安置區(qū)需調劑耕地12.986 ha，耕地調劑投資為683.16萬元;規(guī)劃在移民安置區(qū)改造一定量水田，其中旱地規(guī)劃改造2.00 ha，投資120.00萬元.新建田間道路14 km，田間灌溉渠道20 km，投資340.00萬元.安置區(qū)農田基礎設施建設費用共460.00萬元;安置區(qū)種植業(yè)規(guī)劃土壤改良、土壤培肥、種植優(yōu)質農作物各5.33 ha，投資15.60萬元;規(guī)劃庫區(qū)移民養(yǎng)豬500頭，養(yǎng)牛600頭，養(yǎng)羊700只，養(yǎng)雞800只，投資88.02萬元.

4.3 移民搬遷安置規(guī)劃

建設征地規(guī)劃水平年搬遷安置人口247人(直遷人口)，其中水庫淹沒區(qū)135人，樞紐工程建設區(qū)112人.選定大壩下游左岸的桐梓縣燎原鎮(zhèn)大關村河壩集中安置點，安置點距桐梓縣城10 km，距燎原集鎮(zhèn)6km，有桐梓至官倉公路從下游200處通過，交通方便.規(guī)劃247人遷入河壩集中安置點，建設用地標準按70 m2計，則需征用移民安置用地1.73 ha.安置點建設規(guī)模為58戶247人，用地面積17290 m2(約1.73 ha)，總建筑面積14604.46m2.安置點地勢較為平坦，場地建設時有少量的平場土石方工作，用地范圍內全為耕地，無拆遷安置.

4.4 臨時用地復墾及耕地占補平衡

耕地占補平衡為建設征地區(qū)、專業(yè)項目復改建、移民安置居民點征收耕地之和扣除25o以上坡耕地.工程建設征收耕地23.70 ha(含 ＞25°旱地2.45 ha);淹沒區(qū)征收耕地 13.07 ha(含 ＞25°旱地1.44 ha);樞紐工程及其他水利工程建設區(qū)征收耕地8.90 ha(含 ＞25°旱地1.01 ha);移民安置點征收耕地1.73 ha.對于需占補平衡耕地應按“占多少，墾多少”原則，實行就地占補平衡或者交納耕地開墾費.

5 結論

壇子口水庫工程建設征地移民安置方案的統(tǒng)籌規(guī)劃、分期實施，夯實了“搬得出、穩(wěn)得住、逐步發(fā)展致富”的移民安置目標基礎.移民搬遷河壩安置點的生產生活設施、居住環(huán)境、基礎設施、交通等均較安置前優(yōu)越，移民生產生活水平將得到有效改善和提高.

(1)調劑耕地安置后人均耕地與征收前相差不大，移民搬遷后年人均純收入約為9715～10465元，超過安置目標中9693～10351元人均純收入水平.

(2)復合安置移民搬遷后年人均純收入約12211～12961元，超過安置目標.

(3)移民安置后住房條件，外部交通、供水、供電、教育等基礎設施均有所改善.

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