武杰

現(xiàn)階段安徽省水利水電工程概（估）算編制方法

武杰

一、概述

安徽省水利水電工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)概（估）算編制分為兩大類：一類是中央投資的大中型水利工程項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)及以前各設(shè)計(jì)階段分別由國家發(fā)改委、水利部和流域機(jī)構(gòu)審批，項(xiàng)目設(shè)計(jì)概（估）算編制嚴(yán)格按水利部水總〔2014〕429號文《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》（以下簡稱“429號文”）執(zhí)行；第二類是地方中小型水利水電工程項(xiàng)目，目前執(zhí)行的是安徽省水利廳文件皖水建〔2008〕139號文《安徽省水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》（以下簡稱“139號文”）和相關(guān)的配套定額。這些《編制規(guī)定》自頒布實(shí)施以來，在加強(qiáng)安徽省水利水電工程造價(jià)管理，規(guī)范安徽省水利水電工程項(xiàng)目概（估）算編制和審查，確保安徽省水利水電工程項(xiàng)目資金合理有效地使用等方面發(fā)揮了重要作用。

水利部新編制規(guī)定“429號文”是2014年12月19日發(fā)布，實(shí)際是2015年3月份才正式實(shí)施。在此之前一直執(zhí)行的是水利部水總〔2014〕116號文《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》（以下簡稱“116號文”）；今年以來水利部（水規(guī)總院）和國家發(fā)改委審查和審批的幾個(gè)大型水利項(xiàng)目，均要求把原來用“116號文”編制的投資估算改為“429號文”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，這樣反復(fù)幾次最后才確定。特別是在水庫淹沒征地及拆遷投資方面變動很大（如黃山市月潭水庫的征地移民投資），從原來的135111.33萬元調(diào)整為233387.35萬元，增加投資9.83億元，增加幅度72%以上，征地移民政策性很強(qiáng)，情況復(fù)雜，純粹采用“429號文”規(guī)定也解決不了問題。

安徽省水利廳“139號文”是2008年3月28日發(fā)布并執(zhí)行至今。由于社會的進(jìn)步，勞動力工資的提高，施工機(jī)械化程度提高，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣使用引起的工作效率提高等，“139號文”的老編制規(guī)定已經(jīng)不能滿足市場的需求，加之水利部“429號文”也發(fā)布了新的編制規(guī)定，使得《安徽省水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》修訂顯得尤為必要。目前，安徽省水利廳已經(jīng)部署對“139號文”的老編制規(guī)定進(jìn)行修編和調(diào)整。

二、采用“429　號文”編制概（估）算注意的問題

1.使用范圍

根據(jù)“429號文”規(guī)定和精神，中央投資的大中型水利工程項(xiàng)目，各設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)報(bào)告分別由國家發(fā)改委、水利部和流域機(jī)構(gòu)審批，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)概（估）算編制嚴(yán)格按水利部水總〔2014〕429號文《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》執(zhí)行。其他項(xiàng)目可參照執(zhí)行。

2.關(guān)于投資對比分析報(bào)告

“429號文”規(guī)定從價(jià)格變動、項(xiàng)目及工程量調(diào)整、國家政策變化等方面分析，說明該階段與上階段相比較投資變化原因和結(jié)論，編寫投資對比分析報(bào)告，這部分內(nèi)容過去雖然沒有具體要求，實(shí)際也是發(fā)生的。在編寫投資對比分析報(bào)告時(shí)要按照“429號文”規(guī)定的內(nèi)容和格式進(jìn)行編寫，不能隨意編制。比較分析還應(yīng)包括建設(shè)征地移民補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)、水土保持各部分內(nèi)容。

3.建筑安裝工程費(fèi)用

新編制規(guī)定“429號文”根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部建標(biāo)〔2013〕44號文《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》對建筑安裝工程費(fèi)用構(gòu)成和費(fèi)率都進(jìn)行了調(diào)整，費(fèi)用構(gòu)成中包含了安全生產(chǎn)措施費(fèi)（含文明施工相關(guān)費(fèi)用）、工程驗(yàn)收檢測費(fèi)等，這幾項(xiàng)費(fèi)用過去的規(guī)定中不包含或者不明確。注意在編制工程項(xiàng)目概（估）算時(shí)不要重復(fù)。

4.獨(dú)立費(fèi)用

新編制規(guī)定“429號文”的獨(dú)立費(fèi)用項(xiàng)目基本沒變，只是調(diào)整了部分項(xiàng)目位置，但是建設(shè)管理費(fèi)內(nèi)容和計(jì)算方法有大幅度調(diào)整。這都要求在編制工程項(xiàng)目概（估）算時(shí)給予足夠的重視，不能再重復(fù)計(jì)算有關(guān)費(fèi)用，建設(shè)管理費(fèi)的計(jì)算方法改為以不同工程類別（樞紐、引水、河道和堤防）按超額累進(jìn)方法計(jì)算。

5.建設(shè)征地移民補(bǔ)償投資編制

“429號文”對建設(shè)征地移民補(bǔ)償投資編制也進(jìn)行了規(guī)范，比《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL290-2009）中有關(guān)“補(bǔ)償投資概（估）算”編制都做了更進(jìn)一步的細(xì)致要求，在獨(dú)立費(fèi)用的計(jì)算等標(biāo)準(zhǔn)上也有很大的調(diào)整。但是，在征收耕地的補(bǔ)償倍數(shù)和安置補(bǔ)助倍數(shù)上要求執(zhí)行2006年國務(wù)院令第471號《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，現(xiàn)在看來已經(jīng)不合適了，況且16倍的補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在目前的社會環(huán)境下執(zhí)行不了，也是不公平的。2015年中央1號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》中，要求“重大水利工程建設(shè)的征地補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡實(shí)行與鐵路等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目同等政策”。這就要求編制建設(shè)征地移民補(bǔ)償投資時(shí)必須掌握和按規(guī)定使用國家最新的政策和規(guī)定。使用的主要文件有：2015年中央1號文件，“429號文”（設(shè)征地移民補(bǔ)償部分），安徽省人民政府皖政〔2015〕24號文《安徽省人民政府關(guān)于調(diào)整安徽省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》，安徽省發(fā)展和改革委員會、水利廳皖發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2012〕98號文《關(guān)于公布安徽省大中型水利水電工程建設(shè)地面附著物拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》，其他有關(guān)文件和資料。另外，還要注意不同設(shè)計(jì)階段投資編制的計(jì)算。

6.環(huán)境保護(hù)和水土保持工程投資編制

在水利部新版《編制規(guī)定》頒布之前，環(huán)境保護(hù)工程投資仍根據(jù)《水利水電工程環(huán)境保護(hù)概算編制規(guī)程》（SL359-2006）進(jìn)行編制；水土保持工程仍執(zhí)行水利部水總〔2003〕67號文頒發(fā)的《水土保持工程概（估）算編制規(guī)定和定額》進(jìn)行編制。但是要注意，老版的《編制規(guī)定》中作廢的、不合理的項(xiàng)目及費(fèi)用應(yīng)按規(guī)定取消或調(diào)整（如取消工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)），建議單價(jià)取費(fèi)，獨(dú)立費(fèi)用取費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)的上限計(jì)取。

三、采用“429　號文”編制概（估）算注意的問題

目前，安徽省水利廳正在組織有關(guān)人員對“139號文”的編制規(guī)定進(jìn)行修訂，在新的《編制規(guī)定》沒有出臺前，安徽省地方中小型水利水電工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)概（估）算編制，仍執(zhí)行省水利廳“139號文”規(guī)定和相關(guān)的配套定額。需要注意的是：

1.定額人工單價(jià)

根據(jù)安徽省水利廳皖水建〔2014〕59號文規(guī)定，執(zhí)行工長8.67元/工時(shí)、高級工8.09元/工時(shí)、中級工6.94元/工時(shí)、初級工3.74元/工時(shí)。另外，建議環(huán)境保護(hù)、水土保持工程中，人工單價(jià)執(zhí)行相應(yīng)工程部分的標(biāo)準(zhǔn)或者采用初級工單價(jià)（植物措施）。

2.材料調(diào)差計(jì)算

根據(jù)“139號文”的規(guī)定和參考“429號文”規(guī)定，建議砂石料、鋼筋、水泥、柴油、汽油、炸藥、商品混凝土采用規(guī)定的限價(jià)進(jìn)行調(diào)差計(jì)算，價(jià)差計(jì)取稅金后列入工程單價(jià)。

3.獨(dú)立費(fèi)用

“139號文”規(guī)定的獨(dú)立費(fèi)用項(xiàng)目是建設(shè)管理費(fèi)（含項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、竣工檢測等專項(xiàng)費(fèi)用）、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、科研勘測設(shè)計(jì)費(fèi)、建設(shè)及施工場地征用費(fèi)和其他組成。需要注意的是：①建設(shè)及施工場地征用費(fèi)按目前有關(guān)規(guī)定需要專項(xiàng)計(jì)算其投資，項(xiàng)目應(yīng)與工程部分投資并列。②科研勘測設(shè)計(jì)費(fèi)內(nèi)容下，應(yīng)包含項(xiàng)目建議書、可行性研究的報(bào)告編制、評估等費(fèi)用，按國家發(fā)展改革委發(fā)改價(jià)格〔2006〕1352號文《水利、水電工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作工程勘察收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》和原國家計(jì)委計(jì)價(jià)格〔2009〕1283號文《關(guān)于印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定的通知》規(guī)定計(jì)算。③竣工檢測按省水利廳有關(guān)文件規(guī)定計(jì)算。④其他包括工程保險(xiǎn)費(fèi)和其他費(fèi)和稅，按規(guī)定取消“定額編制管理費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)”。其他費(fèi)和稅按符合有關(guān)規(guī)定和實(shí)際發(fā)生計(jì)列。

4.建設(shè)征地移民補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)和水土保持工程投資編制

“139號文”規(guī)定是按照水利部“116號文”進(jìn)行要求和編制的，根據(jù)實(shí)際情況，需要與中央投資和審批的項(xiàng)目保持一致，3個(gè)專題的投資編制按照“429號文”及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行（詳見前面敘述）。其項(xiàng)目編排建議按“429號文”規(guī)定執(zhí)行。

5.其他

關(guān)于投資對比分析，“139號文”沒有規(guī)定，在編制工程投資時(shí)，可以根據(jù)工程實(shí)際情況及設(shè)計(jì)報(bào)告審批時(shí)的要求進(jìn)行簡單對比分析和說明。

編制工程概（估）算應(yīng)及時(shí)掌握國家及相關(guān)行業(yè)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，并合法理解和合理使用有關(guān)文件精神，只有這樣設(shè)計(jì)概算才能真實(shí)反映工程造價(jià)，有效控制工程投資

（作者單位：安徽省水利水電勘測設(shè)計(jì)院230088）

（專欄編輯：顧梅）