孔令清

淺議工程建設(shè)與管理的協(xié)調(diào)發(fā)展問題

孔令清

2003年淮河大水后，國家投資200多億元（其中安徽省淮河河道管理局所管理的淮北大堤、蚌埠閘、王家壩閘等防洪工程占20多億元），對淮河防洪工程進(jìn)行全面除險加固。經(jīng)過幾年的建設(shè)，淮河防洪能力得到了很大提高。但隨著工程建設(shè)的進(jìn)一步深入，給淮河管理工作帶來新的目標(biāo)和任務(wù)。為此，必須提高管理水平，積極促進(jìn)建設(shè)與管理的協(xié)調(diào)和發(fā)展。

一、主動介入是搞好工程建設(shè)與管理協(xié)調(diào)發(fā)展的前提

管理單位主動介入施工期的管理：一是可以盡量消除這些不利于今后管理的諸多因素；二是在施工期可以提早就管理方面提出一些合理化意見和建議，使得可能存在的不利于今后管理的問題及早消除。

二、全面參與是搞好工程建設(shè)與管理協(xié)調(diào)發(fā)展的根本

為了打破重建設(shè)輕管理的怪圈，作為管理單位，只有全面參與建設(shè)期管理，才能達(dá)到工程建設(shè)與管理同步發(fā)展的目標(biāo)。首先要全面參與工程的建設(shè)管理，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量，避免工程驗(yàn)收移交管理前造成的破壞；其次是在建設(shè)期，作為管理單位要針對工程建設(shè)完成后的新工況，有全新的管理新思路、新機(jī)制。

三、抓住工程建設(shè)機(jī)遇，全面構(gòu)思淮河管理工作新框架

工程建設(shè)初期，作為管理單位，要認(rèn)真研究工程設(shè)計(jì)文件和加固標(biāo)準(zhǔn)，充分認(rèn)識到淮河工程經(jīng)過加固后，如果管理工作跟不上，高標(biāo)準(zhǔn)的工程將難以充分發(fā)揮應(yīng)有效益。新的管理形勢、更高的管理要求，要有全新的管理工作思路和工作目標(biāo)。尤其是2004年開始，沿淮重要防洪工程管理機(jī)構(gòu)上劃垂直管理后，為加強(qiáng)管理創(chuàng)造了良好的運(yùn)行機(jī)制，河道管理單位更要通過深入調(diào)研，全面構(gòu)思淮河河道管理工作新框架，提出管理工作新目標(biāo)。

四、支持建設(shè)、服務(wù)建設(shè)，樹立建設(shè)與管理一盤棋思想

雖然在建工程由項(xiàng)目法人全權(quán)負(fù)責(zé)日常管理和防汛等工作，但無論是建設(shè)單位還是管理單位的最終目標(biāo)都是相同的，就是要把淮河的防洪工程建設(shè)好、管理好。作為一直從事淮河河道管理的廳直專業(yè)水管單位，對工程的情況要比任何單位更清楚，可以在工程建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

從設(shè)計(jì)角度看，雖然考慮得比較全面，但對于安徽境內(nèi)淮北大堤400多千米的除險加固任務(wù)則是點(diǎn)多、線長、面廣，百密難免一疏，在一些方案上管理單位可以提出更優(yōu)化的意見供設(shè)計(jì)單位參考。

從建設(shè)管理來看，由于行政區(qū)域跨度大，可以利用當(dāng)?shù)氐娜穗H資源，幫助協(xié)調(diào)環(huán)境，加快征遷進(jìn)度；由于施工時間長，日常管理單位可以幫助管護(hù)，尤其在汛期能夠幫助做好工程的防洪調(diào)度，有利工程安全運(yùn)用；加強(qiáng)與建設(shè)單位的及時溝通，避免在驗(yàn)收時發(fā)生矛盾。

從施工管理來看，由于大規(guī)模的治淮工程同時開工，有的施工隊(duì)伍參差不齊，可以幫助建設(shè)單位監(jiān)管工程質(zhì)量等。

從自身角度看，提前介入建設(shè)，能為今后的管理創(chuàng)造更好的條件；通過參與建設(shè)，能夠在實(shí)踐中培養(yǎng)、鍛煉一批技術(shù)骨干隊(duì)伍。要全力支持建設(shè)、服務(wù)建設(shè)、參與建設(shè)，從思想上徹底轉(zhuǎn)變建設(shè)與管理相脫節(jié)的現(xiàn)象，從態(tài)度上要把建設(shè)當(dāng)作自己的工作認(rèn)同，從力度上要不惜人力、物力，傾力把管理與建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好對接，為治淮工程建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

五、充分利用參與建設(shè)管理的有利條件，努力為工程管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

為了改善過去重建輕管的局面，作為管理單位要積極爭取參與建設(shè)管理，為管理創(chuàng)造良好的條件。同時，緊緊抓住這一有利條件，全面系統(tǒng)地開展管理工作，努力使工程建設(shè)盡量為今后的管理創(chuàng)造一些條件。一旦參與了建設(shè)管理，就應(yīng)該積極和設(shè)計(jì)、施工以及建管處的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出今后管理上的一些合理意見和建議，取得建設(shè)管理部門的大力支持，使一些管理上的基本要求實(shí)施于建設(shè)期間，為淮河河道管理奠定良好的基礎(chǔ)。

六、在建設(shè)中加大力度推進(jìn)管理工作，全面提升工程管理水平

管理單位要力求在建設(shè)中尋求管理上的突破：一是借助工程征遷時地方政府重視的大好機(jī)遇對管理范圍內(nèi)的違章建筑進(jìn)行全面清除；二是利用工程建設(shè)的優(yōu)勢，努力使得過去一些爭議不決的問題得到解決，真正全面收回國有土地資源；三是要力求工程建成一處接管一處，保證工程的完整；四是狠抓淮河堤防工程面貌的整理，全程參與、全面管理，堅(jiān)持不懈，隨著工程建設(shè)的完成，管理面貌也煥然一新。

七、結(jié)語

提前介入，主動參與，傾力支持，正確處理與建設(shè)單位和地方政府的關(guān)系，努力推進(jìn)淮河河道工程建設(shè)與管理協(xié)調(diào)發(fā)展，是抓好工程建設(shè)期間管理工作的主旨，建設(shè)與管理的有機(jī)契合、提前對接是加快工程建設(shè)進(jìn)度、提高工程建設(shè)質(zhì)量、確保在建期間運(yùn)行安全、改善工程管理?xiàng)l件的有效辦法。作為管理單位來說，只有自始至終地全面參與，才能真正實(shí)現(xiàn)“建設(shè)要為管理創(chuàng)造條件”的終極目標(biāo)，才能真正做到工程建設(shè)與管理協(xié)調(diào)發(fā)展

（作者單位：安徽省淮河河道管理局窯河閘管理處232009）