陳君

以文化領航安全管理用平安打造美麗河湖
——駱馬湖局安全生產(chǎn)暨安全文化建設初探

陳君

水利是國民經(jīng)濟的命脈，水利工程是社會發(fā)展的基礎。近年來，駱馬湖局在上級的堅強領導下，堅持預防為主、防治結合、加強教育、群防群治的原則，通過安全文化教育，增強職工的安全意識和自我防護能力；通過上下齊抓共管，營造了全局職工齊心協(xié)力共同關心安全生產(chǎn)的局面，切實保障了直管工程的安全運用、設施設備的安全運行和人身財產(chǎn)的安全保護，不斷推動以安全管理實踐促進安全文化建設，以安全文化建設提升安全管理水平的良好局面。

一、建立安全管理體系，是實現(xiàn)水利生產(chǎn)安全的根本保證

駱馬湖局安全生產(chǎn)工作，涉及直管水利工程、在建項目、采砂管理、車船交通、企業(yè)施工、院區(qū)綜合治理等諸多內(nèi)容，而單位所轄的河湖堤防、水閘等水利工程一般都遠離城市，處于偏遠農(nóng)村，具有范圍廣、距離遠、情況復雜等特點，要確保水利工程管理單位安全生產(chǎn)無責任事故，需要構建完善的安全生產(chǎn)管理體系作為根本保證。

1.認真貫徹安全生產(chǎn)的方針、政策和指導思想

安全生產(chǎn)要貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰主管，誰負責”的原則，牢固樹立“以人為本”的指導思想，并切實貫徹到安全管理的各個具體環(huán)節(jié)中去。在生產(chǎn)過程中把安全工作放在首要位置，把預防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生放在安全生產(chǎn)工作的首位，按照“一崗雙責”的要求，落實安全生產(chǎn)工作的責任，堅決追究和查處安全生產(chǎn)事故中責任人的責任。

2.建立機構、落實人員和經(jīng)費，做到安全生產(chǎn)工作有人抓、有人管、有人辦

建立安全生產(chǎn)管理機構，落實人員和經(jīng)費，負責安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理工作。安全生產(chǎn)管理機構人員的組成應當包括水管單位各方面工作的負責人，形成安全生產(chǎn)齊抓共管的工作格局，真正做到安全生產(chǎn)工作有人抓、有人管、有人辦。駱馬湖局及直屬各單位均成立了安全生產(chǎn)工作領導小組，形成了主要領導或分管領導任組長，業(yè)務主管領導或部門負責人任副組長，各相關部門負責人任成員的一級抓一級、層層抓落實的安全生產(chǎn)工作責任體系。

3.健全安全生產(chǎn)制度，落實安全管理責任

把安全責任落實到每一個崗位，做到安全生產(chǎn)的每一項工作都有人負責。健全安全生產(chǎn)責任制，與直屬各單位層層簽訂責任狀，把安全責任落實到具體的人、落實到具體的崗位、落實到生產(chǎn)中的每一個環(huán)節(jié)；制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，逐步修訂完善制度；貫徹“誰主管，誰負責”的原則，認真貫徹安全生產(chǎn)的“五同時”的原則，即在計劃、布置、檢查、總結、評比生產(chǎn)工作的同時，計劃、布置、檢查、總結、評比安全生產(chǎn)工作。

4.狠抓宣傳教育和培訓，提高職工安全素質(zhì)

安全教育與培訓是一項經(jīng)常性的基礎工作，通過教育與培訓，提高職工的安全意識與素質(zhì)，幫助職工掌握安全知識與技術，實現(xiàn)全員安全管理。每年“世界水日”、“中國水周”、“12·4”法制宣傳日及“安全生產(chǎn)月”活動期間，采用多種形式大力宣傳《安全生產(chǎn)法》《道路交通安全法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)，不斷提高廣大干部群眾安全生產(chǎn)意識，積極營造人人關心安全、人人重視安全、人人做好安全的良好氛圍，從思想上真正認識到做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性。

二、加強安全文化建設，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的重要保障

1.安全文化的定義

安全管理有句話：“人管人，累死人；制度管人，約束人；文化管人，管住魂”。安全文化定義較多，從廣義上講，安全文化是人類文化寶庫的組成部分，安全文化是指在人類社會歷史發(fā)展中，為保證人類安全、健康而創(chuàng)造的安全物質(zhì)財富和精神財富的總和；從狹義上講，安全文化更多是構建一種以思想意識和行為習慣為基礎的安全文化。

安全文化的結構層次從有形到無形逐步遞進和建設可以分為三個層次：物質(zhì)層、制度層和精神層。水管單位的安全文化建設應當從廣義的層面進行建設，在水管單位現(xiàn)有的工程環(huán)境、工作環(huán)境、制度環(huán)境、人員素質(zhì)等條件下，從以上三個層次，開展安全文化建設，努力營造一種安全氛圍，將職工的安全需要轉化成具體的奮斗目標、信條和行為準則，形成職工的安全生產(chǎn)精神動力，提高職工的安全生產(chǎn)素質(zhì)，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標而努力。其實質(zhì)是建立單位的安全生產(chǎn)長效機制，核心是人，關鍵是提高職工安全素質(zhì)，形成正確的安全價值觀。

2.安全文化的作用

安全文化對單位每個職工的思想和行為具有約束和規(guī)范作用，這種作用與傳統(tǒng)的管理理論所強調(diào)的制度約束不同，它雖也有成文的硬制度約束，但更強調(diào)不成文的軟約束，它通過文化的作用，使制度在職工心理上形成一種定勢，構造出一種響應機制，只要有誘導信號發(fā)生，即可得到積極響應，并迅速轉化為預期行為，這種約束機制能夠有效地緩解職工自治心理與被治現(xiàn)實形成的沖突，削弱由其引起的心理抵抗力，從而產(chǎn)生更強大、深刻、持久的約束效果。

3.安全文化的形成

激勵是管理心理學和安全管理心理學的核心問題。在安全文化形成過程中，激勵的含義主要是指持續(xù)激發(fā)人的動機，形成內(nèi)在動力，朝向所期望的水利安全生產(chǎn)目標前進的心理活動過程。

激勵職工提高安全責任意識。職工是單位發(fā)展的動力和源泉，單位把安全文化建設重點放在提高人的素質(zhì)上，利用多種途徑進行安全知識和技能教育、安全文化教育，以創(chuàng)造和建立保護職工身心安全的安全文化氛圍為首要條件。同時，加強安全宣傳，向職工傳輸“以人為本，安全第一”、“安全就是效益、安全創(chuàng)造效益”、“行為源于認識，預防勝于處罰，責任重于泰山”等安全觀，樹立安全理念，增強安全意識，形成人人重視安全，人人為安全盡責的良好安全生產(chǎn)氛圍。

創(chuàng)新活動形式，開展豐富多彩的安全文化活動，是增強職工凝聚力、培養(yǎng)安全意識的重要形式。從廣泛開展安全文化教育活動著手，以張貼安全生產(chǎn)標語、提安全管理合理化建議、舉辦安全管理研討、安全知識競賽、安全生產(chǎn)演講、安全事故展覽等多種方式，向職工傳輸安全生產(chǎn)理念。

完善落實安全生產(chǎn)機制，提高安全文化執(zhí)行力。單位在加強安全文化建設，完善制度的基礎上，進一步強化安全制度落實機制，建立健全并嚴格執(zhí)行系統(tǒng)的目標責任、監(jiān)督考核和落實保障體系，不斷強化干部職工安全生產(chǎn)管理綜合考評，并與相關獎勵分配制度掛鉤，充分發(fā)揮“經(jīng)濟杠桿”作用，促進職工自覺遵守安全管理制度和安全生產(chǎn)行為的意識。

三、以安全管理促安全文化建設，以安全文化建設提升安全管理的水平

安全管理與安全文化建設是安全生產(chǎn)一個問題的兩個方面，兩者是相互聯(lián)系的統(tǒng)一體，安全管理重在安全生產(chǎn)的管理方面，安全文化建設重在安全生產(chǎn)的文化建設方面，安全管理針對的是具體的安全生產(chǎn)問題，安全文化建設則帶有長期性和根本性，安全管理中有安全文化建設的內(nèi)容，安全文化建設包含了安全管理的各個方面，兩者各有側重，互相促進，共同發(fā)展。

四、結束語

安全生產(chǎn)工作事關人民的生命財產(chǎn)安全，事關社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟發(fā)展，在全面深化水利改革發(fā)展中，駱馬湖局將始終堅持“以人為本”原則，以“水系民生，安全發(fā)展”為目標，以水利文化、水利精神為支撐和依托，不斷加強安全生產(chǎn)管理及安全文化建設，以安全生產(chǎn)管理促進安全文化建設，以安全文化建設提升安全生產(chǎn)管理水平，切實保障全局水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，全力打造平安、和諧、健康、美麗河湖，為駱馬湖地區(qū)社會經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展作出更大貢獻

（作者單位：淮委沂沭泗局駱馬湖水利管理局223800）

（專欄編輯：顧梅）