華偉中

淺析《安全生產(chǎn)法》幾大亮點

華偉中

2014年12月1日起，新修訂的《安全生產(chǎn)法》（以下簡稱新安法）正式施行，修訂條款達70多條，涉及內(nèi)容較廣，從進一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管主體、強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理義務(wù)、加大違法懲處力度等方面做出調(diào)整與補充，新確立了多項安全生產(chǎn)監(jiān)管制度與措施，總的來說具有以下9個方面亮點：

一、堅持以人為本，推進安全發(fā)展

新安法提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本，將堅持安全發(fā)展寫入了總則。充分體現(xiàn)了習近平總書記等中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，在堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險情和事故應(yīng)急救援中“保財產(chǎn)”還是“保人命”問題等方面，具有重大現(xiàn)實意義。

二、完善安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)工作機制

新安法完善了安全生產(chǎn)工作方針，增加了綜合治理，即安全生產(chǎn)工作應(yīng)當堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，這是對長期安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的總結(jié)；進一步明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實現(xiàn)途徑；完善了安全生產(chǎn)工作機制，即建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機制，進一步明確了各方安全生產(chǎn)職責，突出落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會監(jiān)督是預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的保障。

三、進一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管主體

按照“三個必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的要求，新安法規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。同時明確國務(wù)院和縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理，并將其統(tǒng)稱為負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，進一步明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門綜合監(jiān)管和有關(guān)部門對相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域?qū)I(yè)監(jiān)管的職責定位。

四、強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)職責

新安法基于實踐需要，對生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)定了一系列新的安全生產(chǎn)管理義務(wù)。

（一）強調(diào)安全生產(chǎn)教育與培訓

新安法將“組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃”納入生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的職責之一。明確生產(chǎn)經(jīng)營單位對勞務(wù)派遣用工形式下的被派遣勞動者以及學校實習學生進行安全生產(chǎn)教育培訓的責任，勞務(wù)派遣單位與學校對此承擔協(xié)助義務(wù)。此外，新安法規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。

（二）擴大了需要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人的生產(chǎn)經(jīng)營單位范圍

新安法在原法基礎(chǔ)上，規(guī)定除礦山、建筑施工單位、危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營儲存單位外，金屬冶煉以及道路運輸單位亦需設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人。其他行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員超過一百人（原法為三百人）以上的，同樣需設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人。從業(yè)人員一百人以下的，應(yīng)當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。明確勞務(wù)派遣用工形式下的被派遣勞動者亦屬于上述“從業(yè)人員”范疇，并具有同等權(quán)利與義務(wù)。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位需注意的其他新措施

1.明確崗位責任：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制應(yīng)當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。

2.安全生產(chǎn)費用：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。

3.應(yīng)急救援預(yù)案：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。

五、建立預(yù)防生產(chǎn)安全事故的制度

新安法把加強事前預(yù)防、強化隱患排查治理作為一項重要內(nèi)容：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，并向從業(yè)人員通報隱患排查治理情況的制度；二是政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患；三是對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴格的行政處罰；四是賦予負有安全監(jiān)管職責的部門對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實危險的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定的權(quán)力。

六、建立安全生產(chǎn)標準化制度

新安法明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位要推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。安全生產(chǎn)標準化是在傳統(tǒng)的安全質(zhì)量標準化基礎(chǔ)上，根據(jù)當前安全生產(chǎn)工作的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點，借鑒國外現(xiàn)代先進安全管理思想，形成的一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學的安全管理體系。2010年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、2011年《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）均對安全生產(chǎn)標準化工作提出了明確的要求。近年來，礦山、危險化學品等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化取得了顯著成效，企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平明顯提高。2012年以來，水利部先后印發(fā)了《水利水電建設(shè)項目安全評價管理辦法（試行）》（水規(guī)計〔2012〕112號）、《水利安全生產(chǎn)標準化評審管理暫行辦法》（水安監(jiān)〔2013〕189號）、《水利部辦公廳關(guān)于開展水利安全生產(chǎn)標準化評審工作的通知》（辦安監(jiān)〔2013〕240號），大力推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，全面啟動水利工程項目法人、施工企業(yè)、水管單位和農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標準化達標建設(shè)工作，截至目前，全國水利行業(yè)已有150多個單位開展自評，53個單位向水利部提交達標申請,45個單位通過評審。

推進安全生產(chǎn)標準化工作，必將對強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，促進企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠的影響。

七、推行注冊安全工程師制度

為解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會管”問題，促進安全生產(chǎn)管理隊伍朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，國家自2004年以來連續(xù)10年實施了全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，21.8萬人取得了資格證書。新安法確立了注冊安全工程師制度，并從兩個方面加以推進：一是危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。二是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度。

八、推進安全生產(chǎn)責任保險制度

新安法總結(jié)近年來的試點經(jīng)驗，通過引入保險機制，促進安全生產(chǎn)，規(guī)定國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險。安全生產(chǎn)責任保險具有其他保險所不具備的特殊功能和優(yōu)勢：一是增加事故救援費用和第三人（事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人）賠付的資金來源，有助于減輕政府負擔，維護社會穩(wěn)定，有的地區(qū)還提供了一部分資金用于對事故死亡人員家屬的補償；二是有利于現(xiàn)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策的完善和發(fā)展；三是通過保險費率浮動、引進保險公司參與企業(yè)安全管理，有效促進企業(yè)加強安全生產(chǎn)工作。

九、增加了有關(guān)部門制定重大隱患判定標準的規(guī)定

新安法規(guī)定，國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當根據(jù)各自的職責分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標準。該規(guī)定對進一步明確相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故隱患等級劃分和隱患整改落實具有重要的促進意義

（作者單位：淮河水利委員會233001）