淮河水利委員會黨組副書記、副主任 肖幼

領(lǐng)導(dǎo)干部必須正確為官用權(quán)

淮河水利委員會黨組副書記、副主任 肖幼

領(lǐng)導(dǎo)干部是一種特殊的職業(yè)，掌握著社會公共權(quán)力，處于領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和示范者的重要地位，作用大、責(zé)任也大，意味需要受到特定角色的規(guī)范制約，擁有更高的標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確為官用權(quán)，不僅關(guān)系到黨和人民的事業(yè)發(fā)展，也關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)干部個人的前途命運(yùn)，是個至關(guān)重要的問題。我就學(xué)習(xí)習(xí)總書記系列重要講話精神，對照“三嚴(yán)三實”要求，就領(lǐng)導(dǎo)干部如何正確對待和行使手中的權(quán)力談幾點(diǎn)認(rèn)識。

一、必須明白權(quán)力從何而來，為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)

領(lǐng)導(dǎo)干部首先必須明白手中的權(quán)力是人民賦予的，各級領(lǐng)導(dǎo)干部不過是受人民委托，行使公共權(quán)力管理國家和社會事務(wù)，是為人民掌權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部和普通群眾的區(qū)別，說到底就在一個“權(quán)”字上，這個“權(quán)”是公權(quán)，是為其履行職責(zé)提供保障的。人民賦予的權(quán)力只能用在為民謀利上，用在為民造福上，而不能當(dāng)作私器謀取私利和小團(tuán)體的好處。如果把權(quán)力當(dāng)作謀私的工具，那就背離了權(quán)力的責(zé)任，損害了權(quán)力的尊嚴(yán)，最終會受到人民的譴責(zé)，就會失去權(quán)力，甚至?xí)頂∶?。在周永康系列腐敗案件中，蔣潔敏、李春城等人思想上認(rèn)為權(quán)力是周永康的關(guān)照下獲得的，所以要為周家用權(quán)、為周家服務(wù)，不惜侵害國家和人民的利益，為其親屬謀取私利大開方便之門，最終走上不歸之路。再如手握重權(quán)的國家能源局原局長劉鐵男“想多幫幫兒子”，用控制審批進(jìn)度為其子經(jīng)商掙錢，結(jié)果父子雙雙獲罪。這都是沒有認(rèn)清權(quán)力來源，經(jīng)不起誘惑，把權(quán)用偏了、用歪了、用邪了的典型，值得我們深思和警醒。領(lǐng)導(dǎo)干部的成長進(jìn)步，是組織培養(yǎng)、群眾支持和個人努力的結(jié)果，不是靠某個人的賞賜。必須正確處理個人與上級領(lǐng)導(dǎo)或本級主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，不得搞團(tuán)團(tuán)伙伙、人身依附等不正常的關(guān)系，而要把全部身心投入工作之中。

黨員干部是人民公仆，人民群眾是我們的衣食父母和力量源泉，黨的事業(yè)之所以薪火相傳、長盛不衰，不斷奪取新的勝利，靠的就是群眾的衷心擁護(hù)和鼎力支持。黨員干部要牢記“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，用實際行動為人民謀利益、謀幸福。要謹(jǐn)記公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用，公款姓公，一分一厘都不能亂花，真正把權(quán)力當(dāng)成是一種責(zé)任、一種壓力，努力踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。在現(xiàn)實中，一事當(dāng)前，出于公心、秉公辦事，就能腳下站得穩(wěn)、腰桿挺得直、說話有底氣，在職工群眾中威信高，就能得到大家的信任和支持，從而為干成事、干好事奠定基礎(chǔ)。

我們一定要樹立正確的權(quán)力觀，面對復(fù)雜的社會環(huán)境和各種誘惑，只有常思黨組織的培育之恩，常想人民的養(yǎng)育之恩，始終對黨和人民負(fù)責(zé)，依法秉公用權(quán)，才能真正執(zhí)政為民，掌權(quán)為民。我們治淮工作與人民群眾福祉密切相關(guān)，要把對人民的恩情轉(zhuǎn)化為忠于人民的行動，牢固樹立尊民愛民為民利民的群眾觀，始終想著群眾疾苦，念著百姓期盼，傾心竭力為群眾謀利造福，充分發(fā)揮治淮在保障和改善民生中的重要作用，努力做焦裕祿式的好干部。

二、必須把握權(quán)力邊界，不越權(quán)、不缺位

權(quán)力具有天然的膨脹性和腐蝕性，容易令掌權(quán)者滋生權(quán)大于法的心態(tài)，以致放縱欲望、迷失本性。權(quán)力一旦突破邊界，就好比野馬脫韁、洪水潰堤，必然導(dǎo)致濫用、滋生腐敗。正如習(xí)近平總書記指出，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)把權(quán)力行使的邊界，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，自覺在法律約束下用權(quán)，在制度籠子里用權(quán)。現(xiàn)在很多事情黨紀(jì)國法都有明確規(guī)定，平時認(rèn)真學(xué)一學(xué)、看一看，或者在做事情前認(rèn)真查一查、看一看，弄明白法律規(guī)定我們怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，就可以避免犯錯誤、走邪路。

領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻繃緊黨紀(jì)國法這根“弦”，牢固樹立權(quán)由法定等基本法治觀念，始終牢記法律紅線不可逾越、底線不可觸碰。不遵法度、不念綱紀(jì)，必然會喪失底線、走向深淵。如周永康被指控濫用職權(quán)，他長期越權(quán)干涉石油系統(tǒng)重大事項，在四川省干部任用上亂打招呼，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，社會影響惡劣，教訓(xùn)深刻。我們要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情，千萬不要行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

現(xiàn)在有一些干部，一想到位子，就想到有多大權(quán)力，就沒想到擔(dān)多大的責(zé)任。組織上任命一個干部，是把相應(yīng)的責(zé)任交給你，位子越重要責(zé)任就越大，責(zé)任越大付出就越多、風(fēng)險就越大。領(lǐng)導(dǎo)干部既不能越位用權(quán)，也不能缺位不作為。當(dāng)前特別需要警惕無所作為的現(xiàn)象，如屢屢發(fā)生的食品安全事件，反映相關(guān)部門工作不嚴(yán)、不實、不深、不細(xì)或推諉扯皮等監(jiān)管缺位的問題。去年10月，李克強(qiáng)總理痛責(zé)這種“混日子”行為，指出“尸位素餐本身就是腐敗，不作為的‘懶政’也是腐敗！”。領(lǐng)導(dǎo)干部必須按照“三嚴(yán)三實”要求，盡心盡力做好本職工作，發(fā)揮其應(yīng)有作用，才能不辜負(fù)黨和人民的信任，才能對得起手中的權(quán)力。

近幾年，我們圍繞強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，從體制機(jī)制和制度建設(shè)層面進(jìn)行了一系列探索，深化水行政審批制度改革，簡政放權(quán)；推進(jìn)水利工程建設(shè)與管理體制改革，工程建設(shè)一律公開招投標(biāo)，因地制宜推行水利工程項目法人招標(biāo)、代建制等模式，依法推進(jìn)流域水行政管理。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，我們流域機(jī)構(gòu)面臨著新形勢、新要求和新任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須更加勤勉敬業(yè)，積極主動作為，發(fā)揮治淮重大水利建設(shè)項目對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用和在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的先導(dǎo)性、約束性作用，為促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實的水利支撐和保障。

三、必須規(guī)范用權(quán)，守紀(jì)律、講規(guī)矩

大道至簡，有權(quán)不可任性；大道至公，用權(quán)務(wù)必為民。領(lǐng)導(dǎo)干部必須講規(guī)矩、守紀(jì)律，自覺按照既定的程序規(guī)范和制度規(guī)定行使權(quán)力，千萬不能跟著感覺走，千萬不能認(rèn)為法律只是治理管束群眾的“工具”，自己則可以“法外開恩”、不受約束。一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識淡薄，甚至公然藐視法規(guī)制度，時時想搞變通，處處講例外，無所畏懼、為所欲為，最終葬送了個人前途、損害了黨的事業(yè)。如周永康違反保守國家秘密法的規(guī)定，在其辦公室將5份絕密級文件、1份機(jī)密級文件交給不應(yīng)知悉上述文件內(nèi)容的曹永正。再如河南省人大原副主任秦玉海，無限膨脹個人攝影愛好，恣意用公共資源來成就個人夢想，全然忘記了自己還是一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。木受繩則直，人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。守紀(jì)律、講規(guī)矩，是對領(lǐng)導(dǎo)干部黨性的重要考驗，也是對領(lǐng)導(dǎo)干部對黨忠誠的重要檢驗。領(lǐng)導(dǎo)干部要明白一個道理，就是黨紀(jì)國法，對干部是一種有力的約束，也是最大的保護(hù)；遵紀(jì)守法既是為官從政的一條紅線，也是廉潔自律的一個屏障。

在現(xiàn)實生活中，必要的人際交往是不可避免的，但交往要有原則、有界線、有規(guī)矩，不能什么地方都去、什么飯都吃、什么酒都喝、什么人都交、什么話都說、什么東西都要。現(xiàn)在中央八項規(guī)定和一系列正風(fēng)肅紀(jì)制度，為領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活立下了“鐵規(guī)矩”“硬杠杠”，剛性約束越來越具體，硬性約束越來越嚴(yán)。領(lǐng)導(dǎo)干部要對權(quán)力保持敬畏之心，保持心有所畏、言有所戒、行有所止的約束。要切實增強(qiáng)紀(jì)律意識、規(guī)則意識，知道什么能做，什么不能做，擋得住各種誘惑，經(jīng)得住各種考驗。我們常說，不能吃糊涂虧。如果不學(xué)法不懂法，就可能會“腳踩西瓜皮”，稀里糊涂滑到紅線之外去。

當(dāng)前我們深化水利改革、進(jìn)一步治淮和加強(qiáng)流域綜合管理等工作任務(wù)千頭萬緒，一些情況還比較復(fù)雜。越是任務(wù)繁重、情況復(fù)雜，就越是要自覺強(qiáng)化規(guī)則意識，嚴(yán)格按照法定步驟、方式、方法、順序、時限來行使權(quán)力。要運(yùn)用好民主集中制、組織程序、“三重一大”制度等，嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)下分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序；特別是在選拔任用干部、行政審批和財政資金使用、固定資產(chǎn)運(yùn)營、工程建設(shè)管理等重大事項決策中，要堅持事前調(diào)研征求意見、集體討論研究，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。我們要以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度、嚴(yán)格明確的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)實有力的行動，堅決按黨紀(jì)法規(guī)辦事，該做的要堅決做到，不該做的堅決不做，不含糊、不越線、不變通，真正讓各項規(guī)定要求內(nèi)化于心、外化于行、固化為習(xí)慣。

四、必須擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，謀實事、解難題

在“三嚴(yán)三實”專題教育中，我們要認(rèn)真查找做人做事不嚴(yán)不實問題，把敢于擔(dān)當(dāng)作為好干部的從政準(zhǔn)則，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實?！案墒隆笔歉刹康奶炻?，“擔(dān)當(dāng)”是干部的使命。當(dāng)前，有的干部做事缺乏擔(dān)當(dāng)，考慮困難在前、思考辦法在后，工作還沒干就先把責(zé)任撇清，先找好退路，凡事都要等領(lǐng)導(dǎo)寫批示、等上級發(fā)文件。這個現(xiàn)象很多、也很普遍，看起來是按照規(guī)則辦事，其實不然，這是一種推脫和逃避。如果只想當(dāng)官不想干事、只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)、只想出彩不想出力，是沒有資格做領(lǐng)導(dǎo)工作的。

空談?wù)`國、實干興邦。鄧小平同志曾經(jīng)說過，“世界上的事情都是干出來的，不干，半點(diǎn)馬克思主義都沒有”。每個人都有不同的崗位，崗位意味著責(zé)任，有責(zé)就要擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會有多大奉獻(xiàn)；要拎著“烏紗帽”為民干事，不能捂著“烏紗帽”為己做“官”；要按本色做人、按角色辦事；黨看干部主要是看“肩膀”，看能不能負(fù)重，能不能“超負(fù)荷”。領(lǐng)導(dǎo)干部就是要謀實事、解難題，必須堅持問題導(dǎo)向，“謀”在深處，“干”在實處。要善于發(fā)現(xiàn)問題，心里裝著問題，腦子里想著問題；要善于梳理問題，找出問題產(chǎn)生的原因，找準(zhǔn)具體癥結(jié)，區(qū)分輕重緩急；要善于解決問題，能解決的問題要盡快解決，一時解決不了的問題也要理清思路、說明情況，創(chuàng)造條件解決。領(lǐng)導(dǎo)干部的能力水平，集中體現(xiàn)在解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題上，要拿出“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣，要有“逢山開路、遇水架橋”的精神，關(guān)鍵時刻豁得出、頂?shù)蒙稀⒖傅闷?、拿得下，能夠?dāng)機(jī)立斷，臨危處置，不負(fù)黨和人民的厚望。對敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚灰皇浅鲇趥€人私利，哪怕是出現(xiàn)一些小問題，組織上都要給予大力支持和保護(hù)。相反越是害怕出事?lián)?zé)，該抓的不抓，該管的不管，組織上真要打板子。如湖南省政協(xié)原副主席童名謙在擔(dān)任衡陽市委書記期間嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使衡陽市發(fā)生嚴(yán)重賄選，以玩忽職守罪被判刑。

領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻懂得，當(dāng)干部就必須付出更多艱辛、接受更嚴(yán)格的約束。我們肩負(fù)治淮重任，不僅要有干事的激情和愿望，還要有干事的能力和實力，更要付出艱苦的努力。今年以來，我委各項工作繼續(xù)平穩(wěn)推進(jìn)，當(dāng)前淮河進(jìn)入汛期，做好防汛抗旱工作，加快治淮重大項目建設(shè)、深化水利改革、加強(qiáng)流域綜合管理等任務(wù)繁重，面臨一系列極具挑戰(zhàn)性的矛盾和困難，這是不容回避的現(xiàn)實。但是須知，辦法總比問題多，我們必須秉持高度的歷史使命感和責(zé)任感，把上級精神與治淮實際緊密結(jié)合起來，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，多干實事、少做虛功，采取一些行之有效的措施推進(jìn)流域治理和流域管理工作。特別是在面對防汛搶險、水污染和安全事故等公共突發(fā)事件，面對水事矛盾調(diào)處等群體性突發(fā)事件的時候，各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必做到不逃避、不回避，敢于擔(dān)當(dāng)、挺身而出，直面問題、果斷處置，努力把災(zāi)害損失降低到最小，充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)的獨(dú)特作用。

五、必須自覺接受監(jiān)督，陽光用權(quán)、遠(yuǎn)離腐敗

自覺接受監(jiān)督，不僅是一種胸襟氣度，對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，更是一種必備的政治修養(yǎng)，是領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的重要保證，也是領(lǐng)導(dǎo)干部健康政治生命的必要條件。權(quán)力一旦失去制約和監(jiān)督，腐敗就會隨之產(chǎn)生，絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗。有些地區(qū)和部門出現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式嚴(yán)重腐敗的重要原因之一，就是沒有形成對權(quán)力的制約和監(jiān)督。現(xiàn)在，我們的一些同志還沒有形成自覺接受監(jiān)督的習(xí)慣，一提監(jiān)督就感到不自在，認(rèn)為礙手礙腳，甚至抱著反感的態(tài)度，想方設(shè)法逃避監(jiān)督。一個管不好自己的人，一個不能接受監(jiān)督的人，權(quán)力越大，危險就越大。我們的少數(shù)干部做一些事情，怕領(lǐng)導(dǎo)知道、怕同事知道、怕家人知道，這本身就是最大的問題，是出問題的前兆。

事實上，監(jiān)督是對干部最大的愛護(hù)、最好的保護(hù)和最真誠的幫助。正所謂人無完人，每一個人都會有這樣或那樣的缺點(diǎn)和毛病，領(lǐng)導(dǎo)干部也不例外，缺點(diǎn)和毛病不會因為走上領(lǐng)導(dǎo)崗位而自動消失。領(lǐng)導(dǎo)干部隨著職位的提升，位尊權(quán)重，影響面大，一言一行群眾都看在眼里，如果不能及時得到提醒和糾正，就會使“小毛病”逐漸變成致命的“頑癥”，以致出現(xiàn)“溫水煮蛙”效應(yīng)，結(jié)果不僅害了自己，也影響了黨的事業(yè)。很多走上犯罪道路的領(lǐng)導(dǎo)干部在懺悔中無一例外地提到不受監(jiān)督帶來的惡果。被判了死刑的江西省原副省長胡長清說，當(dāng)上副省長以后，天馬行空，來去自由。廣西貴港市原副市長李成龍在獄中說，我的權(quán)力太大，如果有人監(jiān)督我，就不會走向犯罪。這些沉痛的教訓(xùn)都說明了監(jiān)督是對干部的一種保護(hù)，是預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部滋生腐敗以至于走上違法犯罪道路的“紅燈”。

在我們黨內(nèi)，每個黨員，不論職務(wù)高低，都必須接受監(jiān)督。一個領(lǐng)導(dǎo)干部，如果不愿接受監(jiān)督，甚至有意逃避監(jiān)督，必然走向自我毀滅。領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終擺正自己的位置，主動接受黨組織和群眾的監(jiān)督。要真正認(rèn)識到監(jiān)督僅僅是促使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政的外在條件，而從內(nèi)心自愿接受監(jiān)督，才是促其廉潔勤政的內(nèi)在的決定性因素。領(lǐng)導(dǎo)干部虛心地、真誠地接受監(jiān)督和批評，不僅是一種美德，而且是增強(qiáng)免疫力的內(nèi)在力量，是抵御各種誘惑的重要保證，也是黨性堅強(qiáng)的一種最直接和最具體的表現(xiàn)。

權(quán)力監(jiān)督重在公開，陽光是最好的防腐劑。這幾年，我們實行政務(wù)公開，完善重大決策、重要干部任用、重大項目安排和大額資金使用等制度，讓權(quán)力在陽光下公開透明運(yùn)行，使每個環(huán)節(jié)都受到監(jiān)督，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作得到加強(qiáng)，也保護(hù)了干部。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)個人有關(guān)事項報告制度和“雙重組織生活”制度，用好批評和自我批評這個武器，做到自律與他律相結(jié)合；要自覺接受來自上級與下級的監(jiān)督、黨內(nèi)與黨外的監(jiān)督、組織與群眾的監(jiān)督、社會與媒體的監(jiān)督，養(yǎng)成在“聚光燈”和“放大鏡”下行使權(quán)力的習(xí)慣，養(yǎng)成在監(jiān)督下學(xué)習(xí)、工作和生活的習(xí)慣，永遠(yuǎn)做人民的公仆

（專欄編輯：杜紅志）