沈 龍（麗江市公安消防支隊(duì)，云南 麗江674100）

1 小型旅館的基本狀況

1）小型旅館主要分布在老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及廠礦企業(yè)、學(xué)校較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及車(chē)站附近，大都由單元式住宅、沿街門(mén)面或自建房經(jīng)過(guò)分隔作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，營(yíng)業(yè)面積一般不超過(guò)200平方米，容納人員在20人左右，業(yè)主多為下崗職工、失地農(nóng)民，基本采取家庭式經(jīng)營(yíng)。

2）小型旅館場(chǎng)所隔層、裝修大多采用木板等易燃可燃材料、耐火等級(jí)低下，通常只有一個(gè)疏散樓梯，建筑物與建筑物之間無(wú)防火間距，消防設(shè)施設(shè)備不齊全，不具備經(jīng)營(yíng)住宿的防火條件，且從業(yè)人員消防安全意識(shí)淡薄，加之小型旅館因小而散、具有一定的隱蔽性的特點(diǎn)，使其消防安全監(jiān)管困難，容易發(fā)生火災(zāi)事故。而一旦發(fā)生火災(zāi)，將導(dǎo)致迅速蔓延到整個(gè)樓層，疏散逃生困難，撲救難度大，極易造成較大人員傷亡。

2 小型旅館存在的火災(zāi)隱患分析

2.1 先天性火災(zāi)隱患多

由單元式住宅、沿街門(mén)面或自建房改建成小型旅館，其建筑物的使用性質(zhì)大都發(fā)生改變，造成諸多先天性火災(zāi)隱患[1]。

1）在改造裝修過(guò)程中，夾層樓板和樓梯以及隔墻往往大量采用木質(zhì)等易燃材料，不僅降低了建筑本身的耐火等級(jí)，還人為增加了火災(zāi)荷載。

2）改建而成的小型旅館大都存在安全出口、疏散通道數(shù)量不足，寬度不夠，疏散通道不暢，且設(shè)置有門(mén)檻、門(mén)簾及臺(tái)階等影響疏散的障礙物；室內(nèi)尤其是夾層內(nèi)的疏散通道寬度不足，有的甚至沒(méi)有設(shè)置疏散通道，安全疏散隱患較大。

3）電氣線路鋪設(shè)雜亂、按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不符合規(guī)范，沒(méi)有經(jīng)過(guò)電器線路消防檢測(cè)，電氣火災(zāi)危險(xiǎn)性大。

4）大部分熱水供應(yīng)都采用液化石油氣自為原料，少部分使用柴油，增大了火災(zāi)危險(xiǎn)性。

2.2 消防設(shè)施器材缺乏

大部分小型旅館，為降低成本，減少了在消防設(shè)施器材方面的投入，都沒(méi)有必備的消防設(shè)施器材，室內(nèi)、外消防給水及消火栓缺少；滅火器數(shù)量不足或配置類(lèi)別不當(dāng)；應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志安裝不符合要求等，或者使用價(jià)格比較便宜的假冒偽劣產(chǎn)品。有的只配置一兩具滅火器，有的甚至連滅火器都沒(méi)有配置。

2.3 消防安全意識(shí)淡薄

1）經(jīng)營(yíng)人員消防安全意識(shí)淡薄。小型旅館從業(yè)人員和經(jīng)營(yíng)者大多為下崗工人和城市失地農(nóng)民，素質(zhì)普遍不高，唯求效益為重，消防意識(shí)淡薄。場(chǎng)所消防管理一片空白，從業(yè)人員和經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有參加過(guò)消防安全培訓(xùn)，缺乏必要防滅火和火災(zāi)中逃生的知識(shí)，消防技能差。

2）住宿人員消防安全意識(shí)淡薄。來(lái)小型旅館住宿的人員大都素質(zhì)不高，缺乏基本的消防安全常識(shí)，臥床吸煙，使用蠟燭照明，違章用電、使用液化氣做飯現(xiàn)象極為普遍，加大發(fā)生火災(zāi)的潛在危險(xiǎn)性。并且住宿人員對(duì)建筑的內(nèi)部情況及其周邊環(huán)境大多比較陌生，疏散逃生意識(shí)差。若發(fā)生火災(zāi)，無(wú)形中加大了人員傷亡的危險(xiǎn)性。

2.4 消防安全監(jiān)管困難

小型旅館非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍，基本上都是未經(jīng)任何主管部門(mén)批準(zhǔn)，擅自營(yíng)業(yè)。因其規(guī)模小、位置較偏、客流量不大，具有一定的隱蔽性，等到將家庭旅館的招牌掛出來(lái)或營(yíng)業(yè)一段時(shí)間后，才知道這個(gè)家庭旅館的存在，再去消防安全檢查已經(jīng)晚了。即便再去監(jiān)督檢查，有時(shí)甚至幾天都找不到老板，常常遇到的只是老少皆有的幾個(gè)服務(wù)員，即使多方努力找到老板，老板對(duì)此懷有極大的抵觸情緒，經(jīng)常吵吵鬧鬧，認(rèn)為自己用幾間房搞個(gè)家庭旅館沒(méi)有什么大的消防安全問(wèn)題。甚至于有的小型旅館同執(zhí)法部門(mén)打游擊戰(zhàn)，消防大隊(duì)和派出所前腳拆除其招牌，過(guò)幾天又開(kāi)起了。由于消防和轄區(qū)派出所警力不足，往往幾十家小型旅館僅走完一道完整的執(zhí)法程序，就要耗費(fèi)大量時(shí)間和警力，其它正常的消防監(jiān)督工作就無(wú)力開(kāi)展，若不問(wèn)不管，又是消防監(jiān)督失控漏管及消防執(zhí)法不作為行為，使消防監(jiān)督與執(zhí)法左右兩難。

3 加強(qiáng)和改進(jìn)小型旅館消防安全監(jiān)管對(duì)策

3.1 加強(qiáng)新開(kāi)業(yè)小型旅館的防火設(shè)計(jì)審核，嚴(yán)把開(kāi)業(yè)前審批關(guān)

對(duì)新申請(qǐng)開(kāi)業(yè)的小型旅館要嚴(yán)格按照《消防法》和《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批，并協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門(mén)將消防是否合格作為發(fā)放證照的前置條件，對(duì)不具備消防安全條件的場(chǎng)所，工商、文化、治安等部門(mén)應(yīng)不予辦理相關(guān)手續(xù)、發(fā)放證照。從源頭上把好小型旅館的開(kāi)業(yè)關(guān)，合格一個(gè)，批準(zhǔn)一個(gè)，徹底消除“先天性”的消防安全隱患[2]。

3.2 強(qiáng)化現(xiàn)有小型旅館的消防安全監(jiān)督檢查

一方面，要聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決取締無(wú)證小型旅館。聯(lián)合工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查，對(duì)未依法取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的小型旅館，提請(qǐng)工商行政管理等部門(mén)堅(jiān)決依法予以取締。另一方面，對(duì)已有證照的小型旅館，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，小型旅館的消防監(jiān)督，光靠公安消防機(jī)構(gòu)和公安派出所的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府部門(mén)應(yīng)出臺(tái)一個(gè)規(guī)范性文件，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等政府部門(mén)對(duì)小型旅館的消防監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化政府職能部門(mén)對(duì)小型旅館的共同監(jiān)督。在消防監(jiān)督管理工程中，要使小型旅館從業(yè)人員懂得一些常用的防火、滅火及逃生知識(shí)，會(huì)報(bào)火警，會(huì)使用消防設(shè)施和滅火器材，會(huì)引導(dǎo)客人疏散，確保小型旅館的消防安全。

3.3 加大對(duì)小型旅館火災(zāi)隱患“清剿”力度

充分發(fā)揮“網(wǎng)格化”火災(zāi)隱患排查機(jī)制，加大火災(zāi)隱患清剿的力度；落實(shí)派出所社區(qū)民警和消防站工作人員對(duì)小型旅館火災(zāi)隱患的清剿責(zé)任，定人分片包干，定期進(jìn)行檢查，摸清轄區(qū)小型旅館底數(shù)和消防安全狀況，督促落實(shí)消防安全規(guī)章制度，消除火災(zāi)隱患。此外，對(duì)不落實(shí)火災(zāi)隱患整改措施的，要加大查處力度，提高執(zhí)法威懾力。

3.4 加強(qiáng)消防安全教育和培訓(xùn)，提升業(yè)主和員工消防安全意識(shí)

由于小型旅館經(jīng)營(yíng)者消防意識(shí)淡薄，對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，加強(qiáng)業(yè)主和員工的消防安全教育和培訓(xùn)，是消防機(jī)構(gòu)需要解決的問(wèn)題。公安消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)業(yè)主和員工的消防安全培訓(xùn)，使其學(xué)習(xí)和掌握基本的防火滅火、疏散逃生常識(shí)。消防隊(duì)也可選取適當(dāng)?shù)臅r(shí)間與此類(lèi)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地演練，切實(shí)提高實(shí)戰(zhàn)技能和群眾的防火意識(shí)。促使群眾懂得常用的防火、滅火及逃生知識(shí)，明白自身的消防安全職責(zé)，學(xué)會(huì)使用身邊的消防設(shè)施和滅火器材，怎么撲救初期火災(zāi)，逐步增強(qiáng)他們的消防安全責(zé)任心和使命感，在立足于提高內(nèi)部自防自救能力的基礎(chǔ)上，確保小型旅館的消防安全。

同時(shí)設(shè)立小型旅館消防安全管理示范點(diǎn)，組織參觀學(xué)習(xí)，推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范用火用電用油用氣，督促業(yè)主提高消防安全自主意識(shí)，強(qiáng)化自我管理。

4 結(jié) 語(yǔ)

加強(qiáng)和改進(jìn)小型旅館消防安全監(jiān)管對(duì)策，是關(guān)系民生的重要問(wèn)題，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、執(zhí)法為民的表現(xiàn)之一。消防部門(mén)必須聯(lián)合多個(gè)部門(mén)，發(fā)揮多種力量，構(gòu)建上下貫通、縱橫到位、覆蓋全面的旅館業(yè)消防安全管理體系，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)及廣大經(jīng)營(yíng)業(yè)主做好消防安全工作的積極性，才能更好地推動(dòng)地方旅館產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，

[1]陳全.淺析小旅館消防安全現(xiàn)狀及對(duì)策[J].安防科技,2009年08期.

[2]李俊,顧正軍.淺談小型旅館防火設(shè)計(jì)及有關(guān)問(wèn)題探討[J].中國(guó)公共安全(學(xué)術(shù)版),2010年01期