鹿 健（南通大學(xué)杏林學(xué)院建筑工程系，江蘇 南通 226019）

建筑業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，建筑行業(yè)已成為了國民經(jīng)濟(jì)中最受矚目的焦點(diǎn)。我國建筑工程規(guī)模通常較大，但管理水平卻參差不齊，尤其是安全管理方面，以致建筑行業(yè)的安全事故發(fā)生的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于我國其他行業(yè)的事故。施工現(xiàn)場(chǎng)頻頻發(fā)生的安全事故給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了巨大的損失。相較于國外發(fā)達(dá)國家，我國的安全管理存在著很大的管理缺陷。因此，建筑施工安全管理是保證項(xiàng)目施工正常進(jìn)行的基本保障，是建筑工程項(xiàng)目管理應(yīng)該考慮的重中之重[1]。

1 建筑工程安全管理的重要意義

工程管理是指為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，有效地利用資源，對(duì)工程所進(jìn)行的決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制。建筑工程對(duì)社會(huì)民生建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。搞好建筑工程安全管理是全面貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的基本保證。建筑工程安全管理的目的是保護(hù)廣大勞動(dòng)者人身安全，防止傷亡事故和設(shè)備事故危害，保護(hù)國家和集體財(cái)產(chǎn)不受到損失，保證建筑工程的正常進(jìn)行，加強(qiáng)我國建筑工程安全管理具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）激發(fā)勞動(dòng)者的工作積極性，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。加強(qiáng)建筑工程安全管理能夠?yàn)槭┕と藛T提供良好的作業(yè)環(huán)境，安全的建筑施工環(huán)境可以從根本上保證施工人員人身安全。使施工人員能夠免于安全事故的人身傷害，從而提升施工人員的工作效率。2）保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。工程質(zhì)量和工程施工安全是工程建設(shè)的核心問題,是工程建設(shè)企業(yè)取得良好效益的根本。安全管理是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，原因在于建筑工程安全管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，只有保證建筑工程施工安全，才能確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利進(jìn)行，使建筑工程各方最大限度的獲得利益。3）提升政府相關(guān)部門的社會(huì)形象。盡管我國目前已經(jīng)出臺(tái)了一些安全施工相關(guān)的法律法規(guī)，但是仍然難以適應(yīng)當(dāng)前建筑行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，我國建筑工程安全管理問題缺乏有效的司法解決途徑。加強(qiáng)建筑工程施工過程中的安全管理能夠提升政府相關(guān)部門的社會(huì)形象。

2 建筑工程安全管理存在的問題

建筑工程施工是我國當(dāng)前安全事故頻發(fā)的一個(gè)行業(yè)，建筑工程安全管理不僅關(guān)系到人們的生命財(cái)產(chǎn)，也關(guān)系到整個(gè)建筑工程的發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)中，一些施工企業(yè)和建設(shè)部門并沒有注重安全管理工作，在施工時(shí)忽視了安全管理，進(jìn)而引發(fā)了許多安全事故，造成了無法挽回的后果。下面簡(jiǎn)要敘述當(dāng)前建筑工程安全管理中存在的一些問題。

2.1 缺乏有效的管理體系

建筑工程安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)體系問題是多年來一直沒有得到系統(tǒng)解決的老問題，管理體制的不完善和機(jī)構(gòu)改革的多次反復(fù)給我國建筑安全生產(chǎn)工作造成了很大影響。管理職能分散，管理效果受到削弱及工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)管理職能的分離，導(dǎo)致各方在發(fā)揮工傷預(yù)防工作和利用工傷保險(xiǎn)促進(jìn)安全生產(chǎn)方面都顯得力不從心，管理效果大打折扣[2]。監(jiān)理單位是工程安全的直接調(diào)控者，監(jiān)理在實(shí)際操作中未能采取綜合性的管理指導(dǎo)，如監(jiān)理單位對(duì)于建筑工程的管理重點(diǎn)集中在質(zhì)量進(jìn)度等方面，對(duì)于施工期間容易出現(xiàn)的安全問題未能給予重點(diǎn)關(guān)注。

2.2 建筑施工企業(yè)安全投入不足

當(dāng)今建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，賣方市場(chǎng)不斷增加，許多建筑企業(yè)為了盡多承攬工程任務(wù)，利用不正當(dāng)手段，越級(jí)承包和無資質(zhì)分包的違法現(xiàn)象越來越多。建筑企業(yè)沒有按照國家建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例來進(jìn)行安全管理，通過降低工程成本來追求利益。為了節(jié)約成本造價(jià)，沒有在安全管理設(shè)備上投入相應(yīng)的資金，使得施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏必要的安全生產(chǎn)器材，從而降低了建筑施工人員的勞動(dòng)安全保障。施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)防護(hù)能力下降，是引起建筑工程中安全事故頻發(fā)的重要因素[3]。

2.3 工人安全意識(shí)欠缺

人是影響建筑工程施工安全的主要因素，建筑工人大多來自農(nóng)村，很多施工人員沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)施工流程不熟悉導(dǎo)致安全意識(shí)較差，沒有意識(shí)到安全施工的重要性，在施工時(shí)并沒有注重安全管理，能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)。在操作時(shí)，工作人員沒有按照正確的流程操作，存在粗心大意不按照規(guī)定的程序?qū)嵤┗蚴侨狈I(yè)的施工技術(shù)，因此，引發(fā)了一些安全事故。

2.4 政府對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)察存在問題

隨著人們對(duì)建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的提高，我國建筑市場(chǎng)中絕大多數(shù)建筑工程施工項(xiàng)目的監(jiān)管體制均需改善。政府各部門之間在建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制上的相互協(xié)調(diào)和配合上還存在問題，存在政府各部門的職能交叉、責(zé)權(quán)脫節(jié)等現(xiàn)象；其次，在履行職責(zé)時(shí)還存在不依法行政的現(xiàn)象，管理部門用行政干預(yù)進(jìn)行權(quán)力介入，打破了建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)；再次，安全監(jiān)督執(zhí)法人員總體素質(zhì)不高，專業(yè)知識(shí)比較欠缺，不能嚴(yán)格做到依法監(jiān)督，有時(shí)執(zhí)法不嚴(yán)，影響了監(jiān)督管理工作的實(shí)施效果。

3 建筑工程安全管理的對(duì)策和建議

建筑業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)，也是安全事故率最高的行業(yè)之一，其安全管理問題成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，在“安全第一，預(yù)防為主”的基本方針指導(dǎo)下，需要各個(gè)部門人員重視安全生產(chǎn)問題，需要投入一定的人、財(cái)、物用于安全管理。建筑工程施工范圍廣、成本投入大,要想保證建筑施工質(zhì)量,最大化的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,必須要加強(qiáng)建筑工程的項(xiàng)目管理。建筑單位必須全面的掌握影響建筑工程管理效果的各項(xiàng)因素,嚴(yán)格的遵守行業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)范制度,同時(shí)不斷的更新自身的管理方式和理念,時(shí)刻將質(zhì)量放在最重要的位置上,從而促進(jìn)我國建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)目前建筑工程安全管理存在的問題，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策和建議。

3.1 健全建筑工程安全管理制度

施工管理不到位是導(dǎo)致工程安全隱患的重要影響因素，施工單位應(yīng)通過制訂一套完整的安全管理制度來加強(qiáng)施工管理工作。不斷改進(jìn)和完善建筑工程安全管理制度，有利于提高建設(shè)項(xiàng)目的效率和利潤[4]。施工單位還可以通過定期舉行建筑工程安全管理研討會(huì)，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和建筑行業(yè)的形勢(shì)，闡述建筑行業(yè)未來發(fā)展趨勢(shì)以及建筑工程安全管理的先進(jìn)性，向企業(yè)員工灌輸建筑工程安全管理理念，為建筑工程安全管理的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

3.2 采用先進(jìn)施工技術(shù)，建立建筑施工的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

施工單位應(yīng)共同建立良性的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，落實(shí)安全生產(chǎn)防護(hù)工作，杜絕為了壓標(biāo)而削減安全費(fèi)用的情況發(fā)生。應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模，積極采用新技術(shù)、新工藝，適度加大安全管理與控制方面的資金投入，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果，不斷地更新施工材料與現(xiàn)場(chǎng)操作設(shè)備。在購買機(jī)械設(shè)備時(shí)要選用安全系數(shù)高、功能好的設(shè)備，定期進(jìn)行維修和保養(yǎng)，加強(qiáng)設(shè)備的運(yùn)作能力，提高設(shè)備的可靠性和安全性。對(duì)安全設(shè)備的性能要嚴(yán)格進(jìn)行檢查和安全調(diào)試，并對(duì)其使用中的故障維修和保養(yǎng)情況進(jìn)行備案，嚴(yán)禁員工違章操作。同時(shí)要積極采用自動(dòng)化、機(jī)械化的方式，進(jìn)一步改善施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)環(huán)境，運(yùn)用最新的科研成果，盡可能降低人為錯(cuò)誤的出現(xiàn)，有效預(yù)防安全事故發(fā)生，切實(shí)提高現(xiàn)場(chǎng)施工操作技術(shù)水平。

3.3 加強(qiáng)安全教育，提高施工人員安全意識(shí)

工程現(xiàn)場(chǎng)施工人員大多是農(nóng)民工，普遍存在員工素質(zhì)參差不齊、安全意識(shí)薄弱的現(xiàn)象，使得工程施工過程中存在各種安全隱患。因此應(yīng)樹立“以人為本”理念，對(duì)這些在施工一線的操作工人進(jìn)行及時(shí)、全面、認(rèn)真負(fù)責(zé)的安全教育培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)該針對(duì)工地安全生產(chǎn)責(zé)任制、現(xiàn)代化的先進(jìn)施工技術(shù)及安全操作等內(nèi)容進(jìn)行，確保工程管理人員和施工人員都能提高施工安全意識(shí)，有助于規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，糾正各種存在安全隱患的錯(cuò)誤操作，從而將安全生產(chǎn)的相關(guān)要求落實(shí)好。把安全教育以這種特殊化的形式進(jìn)行日常普及，在潛移默化中強(qiáng)化施工人員的安全意識(shí)，提高施工人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)其自我安全防范及自救能力，在思想上充分重視建筑工程中的安全問題就可以有效避免施工中出現(xiàn)的安全事故。

3.4 加強(qiáng)施工巡邏，建立現(xiàn)場(chǎng)緊急預(yù)案

在施工現(xiàn)場(chǎng)要建立一個(gè)行之有效的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，成立專門的小組并細(xì)分責(zé)任，在施工現(xiàn)場(chǎng)張貼小組成員的姓名以及聯(lián)系方式，一旦出現(xiàn)安全意外事故，能在第一時(shí)間內(nèi)找到相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行緊急處理。一旦發(fā)現(xiàn)潛在的安全威脅，一定要當(dāng)場(chǎng)立即指出，找出原因，勒令整改，通過這種方式，有效地杜絕一切安全事故的發(fā)生，確保施工的安全進(jìn)行[5]。

3.5 完善政府和相關(guān)單位的監(jiān)管職能

建筑工程的管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 建筑工程的管理要涉及到政府各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)問題。所以，政府相關(guān)職能部門一定要發(fā)揮好自身宏觀調(diào)控職能，加強(qiáng)建筑企業(yè)安全管理執(zhí)法的力度，做好監(jiān)督管理工作。嚴(yán)格審批，定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，改進(jìn)安全監(jiān)管程序，完善監(jiān)管職能。安全監(jiān)管人員應(yīng)熟悉國家法律法規(guī)，落實(shí)好國家出臺(tái)的安全管理?xiàng)l例，對(duì)工程進(jìn)行嚴(yán)格的安全監(jiān)督檢查，層層落實(shí)安全管理制度，從根本上做好安全管理工作。

4 結(jié) 語

建筑工程安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，做好該項(xiàng)工作具有重要現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)我國目前建筑工程安全管理方面的現(xiàn)狀，每個(gè)施工企業(yè)和建設(shè)部門都要認(rèn)真思考，找出問題的關(guān)鍵，必須切實(shí)貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，通過建立健全法律法規(guī)及安全管理制度、加強(qiáng)人才儲(chǔ)備、提高觀念意識(shí)、加大執(zhí)行力度、建立全國范圍建筑工程安全信息網(wǎng)絡(luò)等控制措施來提高建筑工程安全管理水平。

[1]何繼善,陳曉紅,洪開榮.論工程管理[J].中國工程科學(xué)，2005（10）：7.

[2]李俊.建筑工程安全管理[J].技術(shù)市場(chǎng)，2009（12）：269.

[3]胡麗梅.建筑施工安全管理中存在的問題與應(yīng)對(duì)措施[J].科技創(chuàng)新與運(yùn)用，2015（20）：254.

[4]魏立全.建筑工程管理的現(xiàn)狀與發(fā)展分析[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015（22）：245.

[5]馮峻.強(qiáng)化建筑工程安全管理的措施[J].江西建材，2015（3）：292.