李朗田

(中國冶金地質總局中南局，湖北武漢 430081)

地質工作是地勘單位根據國民經濟發(fā)展的需要，運用地質科學理論和各種技術方法、手段，對客觀地質體進行調查研究，摸清地質情況和探明礦產資源的過程，具有高難度、高風險、高投入、長周期的特點，其工作質量事關項目投資的成敗。因此，地勘單位要高度重視地勘項目質量管理，制定各種制度、辦法，控制地質勘查工作質量，內部評審就是確保其質量的有效手段之一。

在地質勘查工作中內部評審主要涉及項目的立項、設計、設計變更、施工組織、勘查合同簽訂、技術難題研討、野外原始資料檢查驗收、成果報告編制等關鍵環(huán)節(jié)。內部評審主要采用會議評審方式。

1 內部評審的意義

1．1 內部評審是保證地質工作質量的重要基礎

內部評審是地勘單位質量管理體系要求不可或缺的重要內容。礦產勘查屬于風險投資，礦產勘查項目成功率極低，其工作內容繁雜，工作方法手段多樣，參與人員素質參差不齊，尤其需要組織經驗豐富的專家、技術人員對立項論證報告、項目設計、原始資料、成果報告進行內部評審，對一些關鍵性的地質問題做出科學合理評判，并嚴格按照質量管理要求，把好質量關，確保項目成果的質量。如果立項不把關，可能造成選區(qū)選點的重大失誤;設計不把關，可能致使工程布置不合理、工作方法手段不當，造成投資巨大浪費，同時也延誤找礦成果的顯現。只有加強內部評審，才能明晰找礦思路，明確找礦方向，保證地質工作質量。

1．2 內部評審是地質找礦綜合研究的重要方法

綜合研究是實現地質找礦突破的關鍵環(huán)節(jié)，對認識礦床成因，研究控礦規(guī)律，破解勘查技術難題，指導找礦突破具有重要的推動作用。隨著地質工作程度的提高，找礦新技術、新方法的應用和勘查深度的增加，地、物、化、遙資料的綜合分析研究顯得尤為重要，通過綜合研究可有效調整勘查工作思路，指導工程部署。

內部評審往往要聘請地質、物化探和水工環(huán)等專業(yè)的專家，組成專家組，針對同一個問題，與會人員和專家一起集中討論，綜合研究，各自從不同角度分析、理解問題，提出不同的看法，引導項目人員多角度、全方位綜合分析，更為“立體”地看問題，更為全面深入地分析地質現象、物化探異常。通過專家對礦區(qū)“庖丁解?！笔降钠饰?，使項目技術人員對礦區(qū)地層、構造、巖漿巖與礦化蝕變之間的關系等有更深入的理解。這種內部評審過程就是溝通交流、綜合研究的過程;是匯集各專業(yè)特長、集思廣益的過程，更是深化地質認識、明確找礦方向的過程，是進行地質找礦綜合研究的重要方法。

1．3 內部評審是技術業(yè)務培訓的重要途徑

參加內部評審的專家，對自己所涉及專業(yè)的基本理論、技術方法、規(guī)范規(guī)程理解較深，對礦種、礦床及成礦理論與找礦方法有獨到的見解和豐富的工作經驗。在內部評審的過程中，技術人員通過聽取各方面專家的意見、建議和點評，多方面受益。一是發(fā)現立項、設計和報告中存在的不符合技術規(guī)范、規(guī)程的做法，據此進一步學習規(guī)范、規(guī)程，并通過舉一反三，深化對規(guī)范規(guī)程的理解，在今后的工作中避免出現同樣的錯誤，從而達到培訓技術規(guī)范的目的;二是可以通過聆聽專家發(fā)言，學習他們處理技術問題的經驗，豐富專業(yè)知識，提高處理某些技術問題的能力;三是通過參加內部評審，可以了解更多的新理論、新技術、新方法，達到拓寬視野、增長知識、提高專業(yè)水平的目的;四是借助評審這個平臺學習專家，特別是老專家的嚴謹工作作風和勤奮執(zhí)著的敬業(yè)精神。因此，內部評審是參會人員，尤其是被評審者在專業(yè)理論、實踐經驗、規(guī)范規(guī)程方面的一次有的放矢的專業(yè)培訓，是提高技術業(yè)務水平的有效途徑。

1．4 內部評審是創(chuàng)新找礦思路的有利平臺

一是內部評審人員涉及的專業(yè)比較齊全，在相互討論的過程中，各抒己見，各類信息綜合在一起，可能會碰撞出新的思想火花;二是可以更系統(tǒng)更深入地了解一個礦區(qū)地質物化探等方面的信息，經驗找礦、理論找礦、信息找礦三者交融，可能會提出不同的找礦方向，不同的找礦思路，通過討論和集思廣益，往往會達到事半功倍的效果，形成更加切合實際的找礦思路。內部評審集諸多專家的經驗智慧與特長，是分析、研究、總結、創(chuàng)新的過程，因此，是創(chuàng)新找礦思路的有利平臺。

1．5 內部評審是規(guī)避投資風險的重要措施

地質勘查工作是一個高風險的經濟活動，規(guī)避風險是決策者不懈的追求，如何防范風險，實現利益最大化是企業(yè)經常研究的重要課題。具體主要有以下幾個方面:

1．5．1 政治風險

特別是境外工作，政權的更迭、領導人的更換，對項目的實施、協議的執(zhí)行都將產生很大影響。

1．5．2 法律風險

是指由于經營中不懂法、疏于法律審查、逃避法律監(jiān)管，而對企業(yè)造成的負面法律后果。法律風險存在于地勘單位經營發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)，如投資不做法律可行性論證，項目運作缺少法定決策程序，勘查合同缺乏可操作性等。加強地勘項目內部評審，就是深入研判項目主要法律風險因素，評價項目潛在的法律風險，預先制定法律風險防范措施，進一步完善項目有關法律手續(xù)，降低地勘項目法律風險。

1．5．3 經營風險

地勘項目的經營目標，尤其是地質找礦項目的經營目標，就是提升礦權價值。因此，加強內部評審，可以較好地評估地質資源的經濟意義，掌握項目的運作前景，了解項目潛在的風險，確定礦權進一步投資升值的空間和下一步運作的合適方式，從而有效控制項目的經營風險。

1．5．4 技術風險

由于地質的復雜性，地質工作手段的局限性，地質成果的多解性和不確定性，增大了技術風險。內部評審就是對地勘項目的立項、設計、成果報告等主要環(huán)節(jié)把關，從而達到規(guī)避選區(qū)失誤、糾正不合理設計、更正不當技術方法、降低投資風險的目的。

總之，內部評審可不同程度地化解地勘項目在政治、法律、經營、技術等方面的風險。

2 內部評審的主要職能

(1)評價職能。通過內部評審可以全面了解各單位各項目的真實工作狀況和管理狀況，并以此來評價立項、設計和報告的優(yōu)劣，為經營業(yè)績考核提供基礎資料。

(2)指導職能。內部評審不僅是要查錯糾錯，防范風險，同時可以對項目人員技術業(yè)務加以指導、培訓，提高技術人員的履職能力，使之更加適應崗位工作，為單位創(chuàng)造出更多更好的“地質產品”。

(3)監(jiān)督職能。內部評審首先是單位內部的一種質量監(jiān)督檢查活動。是對被審查的立項、設計、野外原始資料、成果報告進行的監(jiān)督檢查，從而督促技術人員嚴格遵守規(guī)范、規(guī)程，提高技術工作質量。

(4)控制職能。內部評審對不同階段地質成果的質量進行把關，對評審發(fā)現的問題及時處理，因此，其具有控制地質工作質量的重要職能。

3 做好內部評審工作的幾個方面

當前，地質工作質量存在下滑現象，既有主觀的原因，也有客觀因素的影響:

(1)重深部工程施工，輕地表地質工作。由淺入深，由表及里是地質工作的基本原則?？墒且恍╉椖浚诘乇硖顖D、槽探和物化探工作不到位的情況下，匆忙開始深部工程驗證，致使鉆探工程完成了，但是地表工作才開始。更有甚者，有些項目工作多年，地表地質物化探資料還十分零散，深部工程倒是完成不少，既沒找到礦，也無法根據現有資料明確找礦方向和潛力。

(2)重專業(yè)分工，輕綜合研究。地質工作是解決復雜地質問題的，需要專業(yè)分工，以及地、物、化、遙各專業(yè)的合作和成果的相互印證，尤其需要對各專業(yè)信息進行綜合分析、研究。目前，地質、物化探都是按專業(yè)分別施工，分別提交報告，地質與物化探經常脫節(jié)。綜合研究工作由于時間、人員、經費等原因，往往被擱置一邊，致使資料利用不完全，找礦信息挖掘不充分，找礦工作無進展。

(3)重點輕面。找礦突破主要有兩個方向:①遵循從區(qū)域到局部的原則，在完成區(qū)域工作的基礎上，迅速實現點上的突破;②通過點上典型礦床解剖，指導外圍找礦，從而發(fā)現新礦床，實現面上的突破。前者是面中求點，后者是由點及面。二者應該是相互促進，互為補充。但是實際工作中，在面上工作不到位的情況下，緊盯一些礦(化)點上，盲人摸象，結果“只見星星，不見月亮”，難有突破。

(4)重形式，輕內容。一些立項、設計、成果報告的審查，歷經院、分院二級審查，最后交到局里的報告，還是錯漏百出，審查意見卻非常肯定;一些審查會，“花架子”搭得很好，但只安排主審看半天的報告，就匆匆開會討論，草草提意見、下結論，浮光掠影，不到一個小時就解決一個項目，至于所提意見是否符合實際，所下結論是否正確，也未見事后評價總結;一些質量檢查，特別是自檢、互檢，制度更是形同虛設，等等，這些忙于應付，流于形式，不解決實際問題的審查、研討、檢查，既勞民傷財，又無法改進工作。

(5)質量管理和經濟管理脫節(jié)。實際工作中往往存在兩種現象:一種是片面追求質量，造成質量過剩，增大項目成本，造成投資浪費;另一種是片面追求所謂效率，造成質量缺陷，表面上看降低了項目成本，實際上得不償失，隱含更大的投資風險。

上述問題普遍存在于各單位，只不過表現形式、嚴重程度、影響范圍不同而已。為了切實解決或緩解這些問題，提高地質工作質量，我們必須從以下幾個方面入手，抓好內部評審工作。

3．1 提高認識，加強領導

做好內部評審工作，首先要提高認識，只有思想認識到位，內審工作才能得到重視并落實到位，尤其是技術領導要親自抓這項工作;其次要加強組織領導，選拔有經驗的專業(yè)技術人員和聘請資深專家成立由各級總工程師牽頭負責的相關專業(yè)專家組成的評審小組，負責評審工作。

3．2 分級管理，監(jiān)督落實

內部評審特別是重點項目、重大事項的評審要實行分級管理制度:一是分院、院、局三級管理部門，把評審的質量放在第一位，各負其責，層層把關。評審前首先檢查下一級審查情況，并做好評價和記載以便考核，每個層次審查重點要有大致的分工;二是要根據評審的內容合理安排相關人員參加，既要利用好“內腦”，更要利用好“外腦”。三是高度關注內審后續(xù)工作的具體落實和檢查督促。四是要常抓不懈，持之以恒，堅決杜絕內部評審做樣子，走過場。

3．3 全面覆蓋，突出重點

內部評審必須全面覆蓋項目的各關鍵節(jié)點，不留死角，其內容涉及經濟、技術、質量，甚至施工安全、環(huán)保等方方面面，既不能掛一漏萬，更不能以時間倉促為由省去部分審查工作。同時，對重點礦帶、重點項目、重點章節(jié)，要重點安排、專門會審。

3．4 納入考核，規(guī)范管理

內部評審的要求、程序、過程控制在每個單位的質量管理體系中都有明確的規(guī)定，執(zhí)行過程中應結合實際情況，不斷完善修訂關鍵環(huán)節(jié)，使內審工作制度化、程序化、規(guī)范化、常態(tài)化。另外，內審結果要納入績效考核，形成激勵約束機制。對未經評審或對評審意見貫徹不力造成的工作失誤，要實行責任追究制度。對評審工作到位、評審出質量好的立項書、優(yōu)秀設計、成果報告要給予獎勵，并對質量好壞情況及時通報。

3．5 及時總結，持續(xù)改進

內部評審，其質量追求永無止境，其工作可持續(xù)改進，其方法可不斷創(chuàng)新。因此，地勘單位每次對一些重要項目、重要事項、復雜課題評審，特別是一些會議評審提出的有益意見和建議，都應該及時進行全面總結;對評審發(fā)現的問題，及時提出處置意見;對評審存在的問題和應該注意的事項，提出改進建議。