DOI:10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2015.09.001

編者按：2015年4月9日，農(nóng)村水電工作會議在廣西南寧召開，全國11個省份和5個基層單位的代表在會上作了典型發(fā)言，介紹了農(nóng)村水電增效擴容改造、水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)、小水電代燃料工程、安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)等方面的經(jīng)驗做法，很有借鑒意義。這些交流材料將在本刊分4期刊登，供廣大讀者參考借鑒。此為第四期。

保生態(tài)惠民生全面推進小水電代燃料項目建設(shè)

湖北神農(nóng)架林區(qū)人民政府

一、規(guī)劃及建設(shè)情況

(一)發(fā)展歷程。小水電代燃料項目惠及民生，功在當(dāng)代，利在千秋，既能讓項目區(qū)農(nóng)戶享受電價補貼，又可以減少薪柴使用，保護森林植被和生態(tài)環(huán)境。加強教育引導(dǎo)，找好代燃料電源點，推進代燃料戶廚房改造，實施好電價補貼，我們責(zé)任重大，不容有失。林區(qū)的小水電代燃料項目自2003年始，前后經(jīng)歷了3個階段：一是探索申報期(2003—2009年)。發(fā)軔于原林區(qū)黨委書記、現(xiàn)任省旅游局局長錢遠坤同志在全國人大代表會上提出的“關(guān)于對重點生態(tài)功能區(qū)高寒地區(qū)實行冬季取暖補貼的建議”，隨后“以電代柴”工程納入全區(qū)政協(xié)議案，林區(qū)政府開始積極向上申報小水電代燃料項目。二是自謀發(fā)展期(2010—2013年)。自2010年始，林區(qū)小水電發(fā)展邁入停滯期，在沒有適合電源點的情況下，林區(qū)政府克服重重困難，將已建成的宋洛四級電站改造后作為陽日項目的代燃料電源點，正式啟動了林區(qū)小水電代燃料項目。三是國家扶持期。2014年，得益于水利部和省水利廳的大力支持，林區(qū)被列入全國11個小水電代燃料示范縣范疇，林區(qū)政府將小水電代燃料補貼政策落實工作于2014年、2015年連續(xù)兩年納入《政府工作報告》民生“十件實事”，小水電代燃料項目在林區(qū)扎實推進。

(二)建設(shè)情況。神農(nóng)架林區(qū)小水電代燃料整縣推進項目共規(guī)劃5個子項目，總投資1.67億元。完工項目1個，為陽日代燃料試點項目；在建項目1個，為松柏代燃料項目，預(yù)計2015年4月底可完成電源點改造任務(wù)；進入機電設(shè)備招投標(biāo)程序待實施項目3個，為木魚代燃料項目、九湖代燃料項目、紅坪代燃料項目。

二、主要做法及經(jīng)驗

(一)健全機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。林區(qū)政府成立了小水電代燃料示范縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府區(qū)長任組長，各相關(guān)單位任成員。同時，林區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別與村，村與代燃料戶簽訂了協(xié)議，通過層層落實責(zé)任，明確了各自的責(zé)任和義務(wù)。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過民主推薦成立了小水電代燃料用戶協(xié)會，實行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，全程監(jiān)督小水電代燃料項目的建設(shè)、運營、電價補貼政策兌現(xiàn)等，教育和引導(dǎo)代燃料戶履行應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，使項目區(qū)農(nóng)民和生態(tài)雙受益。

(二)整合資金，統(tǒng)籌全面推進。林區(qū)政府在陽日項目區(qū)建設(shè)過程中，通過整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治、扶貧、水利、村級公路建設(shè)等資金1756.528萬元，將項目區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等統(tǒng)籌推進。其中，籌資453萬元，實施房屋立面改造298戶，危房改造8戶；籌資199.5萬元，建設(shè)沼氣池1995口；籌資652萬元，新增和改造臺區(qū)12個，改造低壓線路47km；籌資239萬元，新建公路10km；籌資99萬元，改廚990戶；籌資114.028萬元，實施電炊具補貼。通過整合資金辦大事，項目區(qū)的村容村貌發(fā)生了巨大改變。

(三)實施補貼，提升惠民效果。一是擴大電價補貼范圍。為落實好電價補貼，林區(qū)政府堅持惠民為本，多次召集相關(guān)部門進行專題會議討論，擬定實施方案，將原來的“統(tǒng)一實施，逐步到位，先從幾分錢補起”，改為“一步到位”，自2014年開始，全區(qū)所有農(nóng)村居民年均1200kW·h以內(nèi)的電價按0.2元/(kW·h)予以補貼，自2015年7月開始，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋。二是給予物資補貼優(yōu)惠。為加強代燃料項目的宣傳，調(diào)動農(nóng)村居民用電積極性，2014年我們集中采購了一批印有代燃料工程標(biāo)識的電水壺，對全區(qū)所有代燃料戶進行了發(fā)放。三是加強補貼資金使用和管理。補貼工作由林區(qū)小水電代燃料示范縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負責(zé)，并在林區(qū)財政局開設(shè)代燃料電價補貼資金專戶，專戶資金來源為國家投資形成的收益，實行豐欠調(diào)節(jié)、專戶儲存、專賬管理、?？顚Ｓ?，主要用于農(nóng)戶代燃料電費補貼、電站運行管理、電站維修等。2014年，林區(qū)采用“一卡通”直補方式，落實全區(qū)農(nóng)村居民代燃料電價補貼193萬元，補貼流程高效規(guī)范，資金兌付公平公正，得到了全區(qū)農(nóng)戶的一致認可。四是綜合評估項目實效。為實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境和惠及民生的互利共贏，林區(qū)政府正在著力研究建立小水電代燃料補貼政策退出機制，通過強化檢查考核，綜合評估，對享受電價補貼但仍繼續(xù)大量砍伐木柴的居民，考慮取消其享受補貼資格。