加強(qiáng)基層水利服務(wù)能力建設(shè)有關(guān)問題的思考

周曉東1，王圣海2

(1.遼寧省江河流域管理局，沈陽110003；2.遼寧省農(nóng)村水利建設(shè)管理局，沈陽110003)

摘要：針對遼寧省基層水利體系建設(shè)開展情況及存在的問題，提出進(jìn)一步加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系能力建設(shè)的建議，以有效完善農(nóng)村基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面提升全省基層水利公共服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞：基層水利；服務(wù)體系；水利站；遼寧省

中圖分類號：F323.21

Thinking on Strengthening Related Issues of Primary Water

Conservancy Service Ability Construction

ZHOU Xiao-dong1, WANG Sheng-hai2

(1.LiaoningRiverBasinAuthority,Shenyang110003,China;

2.LiaoningRuralWaterConstructionAdministration,Shenyang110003,China)

Abstract：Suggestion of further strengthening primary water conservancy service system capacity construction are proposed aiming at the implementation conditions and problems in Liaoning primary water conservancy system construction, thereby effectively improving rural primary water conservancy service institutions, and comprehensively enhancing primary water conservancy public service ability all over the province.

Keywords：primary water conservancy; service system; water conservancy station; Liaoning Province

基層水利服務(wù)體系在開展農(nóng)村水利工程建設(shè)、管護(hù)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施和承擔(dān)農(nóng)村水利工程調(diào)度運(yùn)行中發(fā)揮著重要作用，是水利直接服務(wù)于“三農(nóng)”的主體力量[1]，在保障國家糧食安全中發(fā)揮著重要作用，其服務(wù)能力和水平的高低，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，對農(nóng)村的社會穩(wěn)定、農(nóng)民的增收、人民生活水平和質(zhì)量的提高有著無可替代的作用。

1遼寧省基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作開展情況

1.1全面理順鄉(xiāng)村水利管理體制

a.實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站垂直管理。目前，全省40個縣(市)、812個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站全部實(shí)行了“條塊結(jié)合、以條為主”的雙重管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為縣(市)水行政部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性事業(yè)單位，由縣(市)水行政部門直接管理，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人員編制全部劃歸縣(市)水行政主管部門管理。

b.組建了村級水管員、庫管員隊伍。全省范圍內(nèi)建成了村級水管員和庫管員隊伍，每個行政村配備1名水管員。水管員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和村委會共同管理，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管護(hù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村水利工程，承擔(dān)防汛抗旱、農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施管理、普及水法律法規(guī)及水利知識等任務(wù)。

1.2全面加強(qiáng)硬件能力建設(shè)

a.完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站庫房建設(shè)。由省、市兩級財政投資，完成了40個縣812處水利站庫房建設(shè)，全省增加水利站庫房建筑面積近26萬m2。

b.配備了技術(shù)服務(wù)儀器設(shè)備。為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站配備了技術(shù)服務(wù)車輛和儀器設(shè)備。為每處水利站配備技術(shù)服務(wù)皮卡車一輛，通過政府采購的方式購買了水準(zhǔn)儀、經(jīng)緯儀、GPS等儀器設(shè)備。

1.3普遍提升軟實(shí)力建設(shè)

a.省政府相繼出臺農(nóng)村水利管理的政府規(guī)章。為加強(qiáng)農(nóng)村水利管理，推進(jìn)基層服務(wù)體系建設(shè)，省政府以政府令頒布《遼寧省農(nóng)村水利工程管理辦法》，規(guī)定省、市、縣三級財政從計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中，安排不低于20%比例的資金，專項(xiàng)用于農(nóng)村水利工程管理，省本級每年可投入3億元以上。以政府令的形式頒布了《遼寧省農(nóng)村水利資產(chǎn)管理辦法》，明確了農(nóng)村水利資產(chǎn)的概念及管理范圍，并對省、市、縣有關(guān)農(nóng)村水利資產(chǎn)管理的職責(zé)進(jìn)行了劃分，規(guī)定了農(nóng)村水利資產(chǎn)所需的管理、維修、養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用的資金來源。

b.加強(qiáng)工作指導(dǎo)，規(guī)范開展服務(wù)體系建設(shè)工作。制定了《基層水利服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)、職責(zé)安排意見》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員招聘錄用與管理考核指導(dǎo)意見》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站站房建設(shè)、儀器設(shè)備購置管理指導(dǎo)意見》、《遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作制度》、《村級水管員管理指導(dǎo)意見》、《遼寧省水管員手冊》、《農(nóng)村水利工程管護(hù)合同》等一系列指導(dǎo)意見、制度。進(jìn)一步明確基層水利服務(wù)體系建設(shè)各級水利部門的職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員和村級水管員的工作職責(zé)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員錄用和村水管員選用的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

c.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高基層水利隊伍的技術(shù)能力。通過集中培訓(xùn)、視頻授課、發(fā)放專業(yè)教材和學(xué)習(xí)光盤、訂閱水利報等途徑，分批次開展基層水利人員的技術(shù)和管理知識培訓(xùn)[2]。 2012年以來，省水利廳舉辦了四期鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站站長、三期水利站技術(shù)骨干和一期村級水管員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，共培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員3787人次，村級水管員8920人、庫管員1072人，提高了基層水利服務(wù)能力和水平。

2基層水利服務(wù)體系已有效發(fā)揮作用

通過在全省開展基層水利服務(wù)體系建設(shè)，遼寧省基層水利服務(wù)體系管理服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，在農(nóng)村水利工作中發(fā)揮了重要作用。在2013年暴雨洪水中，各地水利員、水管員和庫管員堅守崗位,保證通訊暢通,密切關(guān)注雨水情，及時報告工程運(yùn)行情況，在防御洪水、搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建工作中發(fā)揮了水利戰(zhàn)線生力軍的作用。水利站統(tǒng)一組織轄區(qū)內(nèi)水管員開展河道管理工作，特別是在河道垃圾清理工作中，水管員認(rèn)真負(fù)責(zé)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，河道面貌全面改進(jìn)。遼西各地水利站積極組織水管員，投入節(jié)水滴灌工程建設(shè)一線，監(jiān)督建設(shè)質(zhì)量，指導(dǎo)農(nóng)民使用滴灌設(shè)施，并組織設(shè)備的發(fā)放和回收工作等。

3存在的主要問題

遼寧省基層水利服務(wù)體系建設(shè)在短時間內(nèi)取得了工作成效，同時，也存在以下主要問題：

a.基層水利管理隊伍管理服務(wù)能力低，責(zé)任意識不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理體制理順時間短，村級水管員、庫管員隊伍剛剛組建，有的地區(qū)對基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作缺乏認(rèn)識，人員責(zé)任意識不強(qiáng)，未能有效開展相關(guān)管理工作，影響了整體效能的發(fā)揮。

b.專業(yè)技術(shù)能力不足。在人員劃轉(zhuǎn)的過程中，部分地區(qū)受體制、原有人員如何安置等問題的制約，導(dǎo)致現(xiàn)有水利站人員技術(shù)力量不足，一些人員不具備水利的基礎(chǔ)知識和基本技能，無法獨(dú)立開展技術(shù)工作。

c.部分地區(qū)考核獎懲機(jī)制不健全。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和水利員、水管員、庫管員相關(guān)管理考核制度不完善，未建立有效的激勵機(jī)制，未能真正實(shí)現(xiàn)村級水管員、庫管員管護(hù)補(bǔ)助與績效掛鉤，無法有效調(diào)動人員工作積極性。

4建議

4.1建立資金保障機(jī)制

a.建立經(jīng)常性資金投入?；鶎铀?wù)的庫房建設(shè)、儀器設(shè)備及運(yùn)行管理是基層水利服務(wù)體系能力建設(shè)的重要內(nèi)容，只有具備了一定的能力，才能開展好技術(shù)服務(wù)，管理才有手段。在能力建設(shè)過程中，必須有資金做保障，各級財政應(yīng)當(dāng)設(shè)立基層水利服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)常性專項(xiàng)資金。

b.落實(shí)日常經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員的工資已經(jīng)納入縣級財政預(yù)算，縣級財政也應(yīng)安排必要的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的正常運(yùn)行。

c.創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的運(yùn)行模式。水利站要從本地實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的運(yùn)行管理形式，在開展水利服務(wù)的同時，增加造血功能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的生存能力。

4.2強(qiáng)化組織、調(diào)度機(jī)制

a.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h水利部門必須加強(qiáng)基層水利隊伍管理，各縣應(yīng)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站專管部門，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站及人員的日常管理和考核工作，加強(qiáng)工作調(diào)度和組織。

b.加強(qiáng)工作調(diào)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應(yīng)做到制度全、崗位清、任務(wù)明。有效開展工作調(diào)度，建立獎懲制度，對水管員、庫管員進(jìn)行日常和年終考核，根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)待遇，對村級水管員、庫管員管理實(shí)行優(yōu)勝劣汰。建立健全設(shè)施設(shè)備管理和資產(chǎn)登記制度，建立設(shè)備儀器入庫、出庫登記制度，確保資產(chǎn)不流失。

4.3建立水利站績效考核機(jī)制

制定切實(shí)可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站績效考核辦法，可以從機(jī)構(gòu)和人員管理、業(yè)務(wù)履行、資產(chǎn)管理、設(shè)施建設(shè)和隊伍建設(shè)等方面進(jìn)行考核、打分，并根據(jù)考核結(jié)果，每年評出一定數(shù)量的優(yōu)勝示范站。省財政每年安排一定數(shù)額的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站績效考核“以獎代補(bǔ)”資金，按照考核結(jié)果對鄉(xiāng)水利站進(jìn)行獎補(bǔ)，每年評出一定數(shù)量的優(yōu)勝示范站，發(fā)揮引領(lǐng)、示范作用。對連續(xù)兩年考核不合格的單位，暫停拔付下一年度的工程維修養(yǎng)護(hù)資金。

4.4強(qiáng)化人員培訓(xùn)和人才引進(jìn)機(jī)制

a.繼續(xù)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員、村級水管員、庫管員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)?？h級水利部門切實(shí)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員及村級水管員、庫管員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷提高隊伍的服務(wù)能力，切實(shí)提高人員業(yè)務(wù)知識水平，增強(qiáng)服務(wù)能力和意識，做到真正服務(wù)于民。

b.引入競爭和考核機(jī)制，建立健全“公開招聘、競爭上崗、定期考評、合理流動”的人事管理制度。要嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的技術(shù)人員或全日制水利專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入水利服務(wù)站。

參考文獻(xiàn)

[1]劉長榮，魏邦記，趙陽.黑龍江省基層水利服務(wù)體系建設(shè)研究[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2012(4):35-37.

[2]余春勇.浙江基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督能力建設(shè)初探[J].水利建設(shè)與管理,2014(6):37-39.