申 文, 陳千漢, 劉仲紅, 熊繼傳, 李書濤

(1.湖北省國土資源廳,湖北 武漢 430071; 2.湖北省礦業(yè)聯(lián)合會,湖北 武漢 430022; 3.湖北省地質(zhì)調(diào)查院,湖北 武漢 430034)

湖北省礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用現(xiàn)狀及對策

申 文1, 陳千漢2, 劉仲紅1, 熊繼傳3, 李書濤3

(1.湖北省國土資源廳,湖北 武漢 430071; 2.湖北省礦業(yè)聯(lián)合會,湖北 武漢 430022; 3.湖北省地質(zhì)調(diào)查院,湖北 武漢 430034)

礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是國家經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的保障。深入分析湖北省礦產(chǎn)資源特點,從調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變資源利用方式,加大技術(shù)研發(fā)力度和研發(fā)深度,制定和完善資源節(jié)約與綜合利用評價體系等方面提出對策和措施。

礦產(chǎn)資源;綜合利用;可持續(xù)發(fā)展

改革開放30多年來,在礦產(chǎn)資源高強度開發(fā)利用支撐國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時,也帶來了前所未有的資源和環(huán)境雙重壓力。特別是十八大以后,中國工業(yè)正面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級,對資源的絕對需求量就會隨之減少,但對資源的利用方式將發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。受國內(nèi)低品位、共伴生、難選冶礦產(chǎn)資源特點和環(huán)境約束,要從過去的吃“粗糧”變?yōu)槌浴熬?xì)糧”,因此倒逼必須加快提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。

1 礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用內(nèi)涵及意義

1.1 礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用內(nèi)涵

礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用就是在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的過程中,最大限度地提高礦產(chǎn)資源利用效率和效益;同時減少資源消耗,降低廢棄物排放對環(huán)境的污染,統(tǒng)籌實現(xiàn)企業(yè)效益、社會效益和資源環(huán)境效益。它既具有綜合利用資源獲得更多效益的經(jīng)濟屬性,也有保護資源、保護環(huán)境的公益屬性,還有因為工藝技術(shù)改造而改變常規(guī)生產(chǎn)的風(fēng)險屬性[1]。

礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用內(nèi)涵有廣義和狹義兩種。狹義的是指通常意義上的對共伴生有價元素的回收利用。廣義的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用包括通常意義上的共伴生有價元素的回收利用、“三廢”的利用,資源的循環(huán)利用;其包含礦山生產(chǎn)加工過程和社會消費過程的綜合利用,在礦山生產(chǎn)加工時,采取先進技術(shù)和生產(chǎn)工藝提高回采率和選礦回收率,并在一定經(jīng)濟技術(shù)條件下最大限度綜合開發(fā)共伴生、低品位和難利用資源,最大限度綜合回收和有效利用采選過程中產(chǎn)生的廢棄物(包括廢石和尾礦)。

1.2 礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的重要意義

1.2.1 礦產(chǎn)資源自然屬性決定了人類必須十分珍惜與合理利用礦產(chǎn)資源

“礦產(chǎn)資源是在漫長的地質(zhì)年代中,經(jīng)過地質(zhì)作用富集而成,相對于短暫的人類社會,礦產(chǎn)資源具有耗竭性和不可再生性,因此也決定了礦產(chǎn)資源相對的有限性和稀缺性。

礦產(chǎn)資源除少數(shù)出露地表外,絕大多數(shù)都埋藏于地下,賦存條件多較為復(fù)雜,對它的找尋、探明需要投入大量的地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查工作,即便是探明的礦產(chǎn)資源在開采過程中也經(jīng)常發(fā)生難以預(yù)料的變化,因此探礦、采礦工作伴隨著很大的風(fēng)險。

任何天然資源在分布上都受一定自然條件限制,而礦產(chǎn)資源分布的不均衡性更為突出,這是由于地殼內(nèi)物質(zhì)分布不均一性和成礦地質(zhì)條件不同而形成的。

礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用,不可避免的會造成對礦區(qū)周圍的地質(zhì)地貌、地面植被和其它自然環(huán)境的影響和破壞,甚至?xí)鹁植繀^(qū)域地應(yīng)力的不平衡使地質(zhì)構(gòu)造遭受破壞,其中采礦廢石和選礦尾砂對生態(tài)環(huán)境的影響尤為顯著,主要有:破壞原有自然景觀,破壞植被,造成水土流失、污染,有害廢水,引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等。

礦產(chǎn)資源的上述自然屬性,要求人類必須十分珍惜與合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

1.2.2 湖北省省情、礦情決定了要重視礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用

中國礦產(chǎn)資源品種全,總量大,但人均少。全國礦產(chǎn)資源總量居世界第三,但人均資源僅為世界水平的58%,位列世界第53位。石油、鐵、銅等支柱性礦產(chǎn)供需缺口巨大,需要大量進口。

貧礦多、富礦少;小礦多,大礦少;共、伴生礦多,單一礦少;區(qū)域分布不均,賦存地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜。

改革開放以來資源消耗大,且隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,礦產(chǎn)品需求量只會越來越大。

中國的環(huán)境脆弱,以往長期的以生態(tài)換發(fā)展的思路更加劇了全國的生態(tài)環(huán)境壓力。

湖北省跨揚子陸塊區(qū)和秦嶺—大別造山系兩大地質(zhì)構(gòu)造單元,具備較為優(yōu)越的成礦地質(zhì)條件。境內(nèi)太古代—新生代的巖石地層出露較齊全,各類巖漿巖(脈)較發(fā)育,變質(zhì)巖分布較廣,賦存著較豐富的礦產(chǎn)資源。截至2012年底,已發(fā)現(xiàn)149個礦種(188個亞礦種),其中查明資源儲量礦種92個(107個亞礦種),已發(fā)現(xiàn)但未查明資源儲量礦種57個(83個亞礦種),整體居全國中游水平。具體特點如下:

(1) 能源礦產(chǎn)資源匱乏,缺煤、少油、乏氣是湖北省的能源現(xiàn)狀。以煤炭為例,全省范圍內(nèi)煤炭資源極其貧乏,煤炭總量不及北方省份一市一縣的資源總量,且煤質(zhì)較差。

(2) 鐵礦資源雖然豐富,但由于經(jīng)濟、技術(shù)原因目前還難以較大規(guī)模開發(fā)利用的鄂西地區(qū)沉積型赤鐵礦占比就達60%以上,剩下的鐵礦資源,除鄂東南鐵礦聚集區(qū)資源較好外,其他地區(qū)分布較為零星,而鄂西北地區(qū)的鐵礦大部分屬于低貧磁鐵礦,開發(fā)難度較大,對環(huán)境的破壞也較為突出。

(3) 磷礦資源豐富,居全國首位,但多以中、低品位礦石為主,大部分礦石需要進行選礦,且目前供大于求,采富棄貧現(xiàn)象較為突出。

(4) 多金屬礦資源豐富,多分布于長江中下游的黃石地區(qū),礦產(chǎn)分布較為分散,露天礦基本已開采殆盡,而井采深度往往較大,且共(伴)生礦產(chǎn)多,大多未有效綜合利用。如銅礦,目前多以高耗、低效的粗放型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、初級產(chǎn)品的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為主;鄂東南銅礦聚集區(qū)銅礦開采程度大,大中型礦山因資源枯竭已成危機礦山;銅礦石中的鉬、硫、鉛鋅等綜合利用仍顯不夠。

上述國情、省情、礦情決定了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用難度大,而共伴生礦產(chǎn)多,更加要求重視礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用,提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平。

1.2.3 加強礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用是服務(wù)于“建成支點,走在前列”發(fā)展戰(zhàn)略,推進生態(tài)文明建設(shè)的需要

2013年7月,習(xí)近平總書記在湖北考察時指出,要把湖北建設(shè)成為中部崛起的重要戰(zhàn)略支點,爭取在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上走在全國前列。同年10月,中共湖北省委十屆三次全體(擴大)會議在武昌召開,審議通過《中共湖北省委關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神,加快推進“建成支點、走在前列”的決定》?！稕Q定》提出了一條重要任務(wù)——努力在綠色發(fā)展上走在前列。要建成促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點,應(yīng)該是綠色的支點、“兩型”的支點;湖北要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上走在全國前列,關(guān)鍵是要通過生態(tài)發(fā)展、低碳發(fā)展、“兩型”發(fā)展、綠色發(fā)展走在全國前列。因此,必須要進一步加強礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作,促進礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推動生態(tài)文明建設(shè)。

2013年11月,黨的十八大報告做出大力推進生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署,要求“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先”,“節(jié)約集約利用資源,推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變,加強全過程節(jié)約管理,提高利用效率和效益”,將節(jié)約集約利用資源提到了更加突出的戰(zhàn)略地位。

2 礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用現(xiàn)狀

2.1 全省礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的經(jīng)驗與做法

自2000年以來,湖北大力推進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用新技術(shù)、新工藝,出臺相關(guān)政策,促進了礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用。

2.1.1 加強科研,推進技術(shù)進步

“十五”和“十一五”期間,針對湖北礦產(chǎn)資源的賦存特點,湖北省國土資源廳把加大推進科技進步、推動和促進礦產(chǎn)資源的節(jié)約和綜合利用列為礦產(chǎn)資源管理的重點,先后對矽卡巖型鐵銅多金屬礦選礦技術(shù)及共伴生元素的回收技術(shù)、中低品位膠磷礦的選礦技術(shù)、高磷鐵礦的提鐵降磷選礦技術(shù)、鹽硝聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、井礦鹽水溶法對井開采技術(shù)、極薄煤層開采技術(shù)、石煤釩利用技術(shù)、水泥用灰?guī)r生產(chǎn)技術(shù)、低品位金礦提取技術(shù)等列為重點技術(shù)攻關(guān)支持項目。由企業(yè)立項、省科技資金支持或由企業(yè)自籌資金科研項目達40多項,其中列為省廳管項目十多項。這些重點技術(shù)的突破可使湖北省鐵礦、銅多金屬礦、金礦、錳礦、鹽礦、磷礦、煤礦等礦產(chǎn)資源的利用水平得到明顯提高。

如:長陽古城錳礦對氧化礦石和碳酸錳礦石的選礦實踐表明氧化礦和低品位碳酸錳礦石都是可以利用的,提高碳酸錳礦石選礦回收率,有效地開發(fā)未利用的錳礦資源儲量是極有可能的;武鋼程潮鐵礦根據(jù)礦石特性不斷優(yōu)化選礦工藝和流程,采用三段一閉路破碎、二段磨礦、三段磁選、先磁后浮的流程,明顯提高回收率,同時對磁選尾礦經(jīng)銅混合浮選分離獲得硫、銅精礦,提高了共伴生資源回收率;銅綠山銅鐵礦采用新型藥劑浮選和尾礦磁、重選,提高共伴生礦回收率。

2.1.2 大力推進礦產(chǎn)資源整合,做大做強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)

推進礦產(chǎn)資源整合和企業(yè)兼并重組,提高企業(yè)技術(shù)研究實力是促進礦產(chǎn)資源集約節(jié)約利用的有效方法。主要礦種資源整治、企業(yè)兼并重組取得了顯著的成效。以煤礦和磷礦為例:

2005年底,全省有煤礦山725座,最小建設(shè)規(guī)模僅0.5萬t/a。設(shè)計0.5萬～3萬t/a以下礦山占全省總數(shù)的87.6%以上,設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模3萬～9萬t/a占10.2%,設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模9萬t/a以上占2.2%,礦山回采低,資源利用效率差。經(jīng)過三輪整頓,2013年底全省組建成煤礦企業(yè)集團65個,共有385對保留礦井,設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模6萬～9萬t/a,占礦井總數(shù)的83%。設(shè)計生產(chǎn)能力3萬～6萬t/a之間的占7%,設(shè)計生產(chǎn)能力9萬～30萬t/a規(guī)模的占10%。煤礦資源的采區(qū)回采率提高到85%以上。

20世紀(jì)90年代,全省共有磷礦山600多座,2000年開展整頓工作,至2005年仍有磷礦企業(yè)179家。“十一五”期間進一步推進磷礦企業(yè)兼并重組,至2011年底,磷礦山總數(shù)降至101座。一批采選結(jié)合、礦肥結(jié)合、礦化結(jié)合的大中型企業(yè)成為磷礦資源開發(fā)利用的主體,采礦回采率普遍達到75%以上,中低品位遴選礦技術(shù)得到突破。湖北已成為全國主要磷化工基地。

2.1.3 大力推進“三型”礦山建設(shè),促進資源集約節(jié)約利用

為實現(xiàn)湖北省礦產(chǎn)資源規(guī)范有序開發(fā)、節(jié)約集約利用、地質(zhì)環(huán)境有效保護、礦山安全生產(chǎn)、礦區(qū)和諧共富目標(biāo),現(xiàn)階段湖北省大力推進資源節(jié)約型、安全環(huán)保型、礦地和諧型“三型”礦山建設(shè),資源節(jié)約集約利用模范縣市和先進礦山建設(shè),促進企業(yè)提拉升級。特別是湖北省磷礦產(chǎn)業(yè),根據(jù)國家現(xiàn)在組織開展的鄂湘川黔滇五省磷礦資源開發(fā)“區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動、共創(chuàng)礦區(qū)和諧”聯(lián)創(chuàng)齊爭行動要求,在省委省政府的大力支持下,全省率先啟動了湖北省磷礦“三型”礦山建設(shè),已有湖北興發(fā)化工集團申家山蔣家灣磷礦、湖北黃麥嶺磷化工有限責(zé)任公司黃麥嶺磷礦、湖北堯治河化工集團有限公司堯治河磷礦等企業(yè)入選試點單位,要使這些“三型礦山”達到守法經(jīng)營、規(guī)范管理、技術(shù)先進、資源節(jié)約、安全生產(chǎn)、保護環(huán)境、企業(yè)文化、和諧礦山等8個基本條件。

2.1.4 大力推進采選加一體企業(yè)建設(shè),提高資源利用效率

大力推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加大采選加一體化企業(yè)建設(shè),逐步實現(xiàn)了大型、大中型礦區(qū)的資源開發(fā)向采選加一體化企業(yè)傾斜配置。湖北正在開采的大中型鐵礦、銅多金屬礦、金礦、鹽礦、水泥用灰?guī)r礦基本實現(xiàn)了采選加一體化。大型磷礦區(qū)和大型礦山絕大多數(shù)做到了采選結(jié)合、礦肥結(jié)合、礦化結(jié)合。形成了武鋼、大冶有色、宜化集團、興發(fā)集團、黃麥嶺磷化、洋豐磷化、華新水泥、雙環(huán)科技等一大批大型骨干企業(yè),使全省優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的高效利用、節(jié)約集約利用、共伴生礦和中低品位礦的綜合利用提高到一個新水平。

2.1.5 大力推進礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用示范基地建設(shè)

湖北中低品位磷礦資源利用、高磷鐵礦選礦技術(shù)、銅多金屬選礦技術(shù)、低品位金礦選礦等一批項目進入國家、省級示范工程項目,以此帶動中低品位礦、難選冶礦的綜合利用。

湖北宜昌中低品位磷礦綜合利用示范基地:近年來,宜化集團一方面探索出多種科學(xué)采礦方法,提高回采率,降低貧化率,回收率由過去的70%提高到80%;另一方面著力建設(shè)與磷礦、精細(xì)磷化工和其它新能源、新材料共生耦合的循環(huán)經(jīng)濟型磷化工基地,形成選礦、磷肥、復(fù)合肥、合成氨等配套完善的上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈,最大限度地提高磷礦資源綜合利用率。興發(fā)集團示范基地建設(shè)項目截至2013年底已達到預(yù)期規(guī)劃目標(biāo),通過“礦電化”相結(jié)合的發(fā)展思路,利用全層開采技術(shù)實現(xiàn)了貧富兼采;實現(xiàn)礦石回采率達到75.5%,比設(shè)計規(guī)劃提高12%,比周邊地區(qū)礦石回收率提高20%以上,將礦石貧化率控制在3.5%以內(nèi),比規(guī)劃設(shè)計降低2%,為礦山增加直接經(jīng)濟效益超過20%,減少投入10%;重選項目選礦回收率達到83%,浮選項目選礦回收率達到98%,中低品位磷礦綜合利用水平大幅度提高。

2.1.6 提高準(zhǔn)入條件,完善市場機制

根據(jù)資源特點制定準(zhǔn)入條件,目前已進一步完善了磷礦、高磷鐵礦、鐵銅多金屬礦、低品位鐵礦(超貧磁鐵礦)、鹽礦、釩礦等多個礦種的準(zhǔn)入條件或規(guī)定,將對資源綜合利用技術(shù),企業(yè)科研能力,安全環(huán)保技術(shù),采選加一體化條件列入主要準(zhǔn)入條件要求。從源頭上把好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用關(guān)。

2.2 存在的問題

2.2.1 礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用政策不健全

雖然礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用在《礦產(chǎn)資源法》、《民法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》都有相關(guān)條款,但大多數(shù)是原則性、政策性的規(guī)定,缺乏下位法的具體規(guī)定。國家層面上自今沒有出臺可供實際操作的相關(guān)政策、法規(guī)及評價體系指標(biāo),湖北省也只在今年由湖北省國土資源廳下發(fā)了“關(guān)于加強礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用促進礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見”,也僅僅停留在指導(dǎo)意見層面[2]。

2.2.2 資源消耗過大、技術(shù)落后、資源浪費嚴(yán)重

因歷史原因及政策方面的因素,企業(yè)、主管部門及政府一度只注重礦產(chǎn)資源的全面開發(fā)利用,致使造成粗放經(jīng)營、浪費資源的情況十分嚴(yán)重,雖然經(jīng)過多年的整治和資源整合,但仍存在較嚴(yán)重的大礦小開、一礦多開、采富棄貧、優(yōu)質(zhì)低用的現(xiàn)象,其中采富棄貧現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。例如:湖北省4大磷礦聚集區(qū)——宜昌磷礦、荊襄磷礦、興—神磷礦、保康磷礦,雖然近幾年來湖北省從政策上和經(jīng)濟上引導(dǎo)礦山企業(yè)采選中低品位磷礦石,但由于先進的采選技術(shù)成本高,企業(yè)無利可圖,絕大多數(shù)企業(yè)仍運用相對落后的采選技術(shù),采富棄貧現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。

2.2.3 綜合利用技術(shù)不夠先進

湖北礦產(chǎn)資源低品位多、共伴生礦多、難選冶礦多,提高礦產(chǎn)資源的節(jié)約與綜合利用水平的關(guān)鍵是不斷采用新技術(shù)、新工藝、新方法。但目前主要靠企業(yè)自我發(fā)揮,全省大多數(shù)礦山企業(yè)缺乏相應(yīng)的實力和能力。在宏觀調(diào)控方面,政府部門沒有將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用新技術(shù)研究放到應(yīng)有的地位,每年雖有不少科研資金扶持項目,但多停留在對申報項目的審批方面,沒有真正組織實施國家戰(zhàn)略科研項目,在一定程度上造成科研成果多,真正實用的、經(jīng)濟技術(shù)合理的成果少,能直接轉(zhuǎn)化并產(chǎn)生成效的技術(shù)成果有限。

2.2.4 準(zhǔn)入條件低、監(jiān)管不到位,能力建設(shè)滯后

由于礦產(chǎn)資源的管理、工業(yè)產(chǎn)業(yè)管理分為多個部門,甚至出現(xiàn)空檔,使得資源配置、開采準(zhǔn)入條件未能有效地與礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機的結(jié)合起來。全省范圍內(nèi)對礦產(chǎn)資源的無證開采、亂采濫挖現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重,地方政府、管理部門缺少監(jiān)管,甚至因有著不同程度的利益鏈條而不愿監(jiān)管;越權(quán)或變相審批頒發(fā)采礦許可證現(xiàn)象時有發(fā)生,比如鄂西高磷鐵礦,是省政府明確限制開采礦種,但某些地方政府及其國土資源部門變更礦種,規(guī)避審批權(quán)限,突破政策限制,在鐵礦分布區(qū)內(nèi)違規(guī)設(shè)置所謂的“含鐵砂巖”采礦權(quán)等等。

2.2.5 資源節(jié)約和環(huán)境保護激勵約束機制不健全

湖北省有關(guān)涉礦的各項稅費征收政策對于利用低品位礦石及難選冶礦資源沒有激勵機制,有的看似有相關(guān)政策,但實際對礦產(chǎn)資源綜合利用的各種優(yōu)惠政策大多都停留在行政文件上。同時,由于技術(shù)性強,認(rèn)定執(zhí)行起來難度大。再者,沒有相應(yīng)的約束機制,極易造成資源浪費、環(huán)境污染。

3 礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用對策

湖北正處于工業(yè)化中期階段,礦產(chǎn)資源的開發(fā)及相關(guān)加工產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟總量的32%,資源經(jīng)濟在湖北省社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的支撐作用。然而,湖北省礦產(chǎn)資源雖然豐富,但礦種及賦存量差異較大,就其品質(zhì)而言共伴生礦、低品位礦、難選冶礦較多,在一定程度上成為影響社會經(jīng)濟高速發(fā)展的瓶頸。因此,必須創(chuàng)新資源利用方式,統(tǒng)籌經(jīng)濟環(huán)境社會綜合效益,建立礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用長效機制,為經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障[3]。

3.1 加強政策導(dǎo)向,推動礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用

(1) 健全相關(guān)法律法規(guī),為礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用提供法律保證。在國家法律法規(guī)的框架下,結(jié)合資源秉賦特點和開發(fā)利用監(jiān)督管理實踐,制定中低品位礦石、難選冶礦石、共伴生礦綜合利用的稅費收取辦法和優(yōu)惠政策;制定礦產(chǎn)資源綜合利用、節(jié)約利用、廢棄物二次開發(fā)利用約朿條件和激勵政策。要改變一般性的要求,讓這些政策、辦法由部門文件變?yōu)榭晒└鞑块T共同遵守的法規(guī),為礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用提供法律保證。

(2) 科學(xué)規(guī)劃,建立和完善宏觀調(diào)控體系。按照科學(xué)發(fā)展觀理念,遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、高端拓展、集群發(fā)展的思路,編制優(yōu)勢資源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,通過規(guī)劃將資源開發(fā)與保護、集約節(jié)約與綜合利用、前產(chǎn)業(yè)鏈(資源深加工產(chǎn)業(yè)鏈)與后產(chǎn)業(yè)鏈(延伸產(chǎn)業(yè)鏈)、跨地區(qū)跨行業(yè)的骨干企業(yè)、地方經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟、國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略有機地結(jié)合起來,統(tǒng)籌全局,發(fā)揮優(yōu)勢,建立和完善宏觀調(diào)控體系。

3.2 堅持科技領(lǐng)先,提高資源利用效率

(1) 加大技術(shù)研發(fā)力度,提升資源節(jié)約與綜合利用效率。一是大力推廣應(yīng)用采礦新技術(shù),改變原有的房柱法、崩落法采礦方法,重點推廣地下充填法采礦方法的應(yīng)用,提高資源的回采率;二是大力推動共伴礦的綜合利用,引導(dǎo)科研院所與礦山企業(yè)合作,推進銅礦、鐵銅礦共伴生的鉬、鈷、金、銀、硫鐵礦及低品位礦的回收利用研究;三是加強中低品位礦、難選冶礦石利用技術(shù)攻關(guān)研究,重點是高磷鐵礦選冶技術(shù)、低品位膠磷礦選礦技術(shù)、稀土稀散資源利用技術(shù)攻關(guān),變潛在資源為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢資源。

(2) 堅持循環(huán)產(chǎn)業(yè)模式,提高“三廢”資源化水平。提高礦山“三廢”利用水平,一是加強鄂東南地區(qū)總排放量近1億m3的尾礦庫中尾礦含鐵、銅、金、鉬、鈷、金有用元素的回收利用;二是探索尾礦制磚和礦山排放廢渣、廢石、尾礦作為井下充填法采礦的充填料運用;三是研究和推廣有色金屬冶煉、磷化工排放氣體回收利用技術(shù),變廢為寶,提高“三廢”資源化水平,實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。

(3) 建立有效的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用科研體系。重點是建立國家級、省級科研戰(zhàn)略計劃和重大項目管理體系。要針對全國、湖北省礦產(chǎn)資源特點,制定和推進國家級、省級礦產(chǎn)資源綜合利用新技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略,要改變科研偏重項目審批,不結(jié)合礦產(chǎn)資源開發(fā)利用實際、不注重實用等現(xiàn)象。大力推進資源開發(fā)技術(shù)研究和新技術(shù)推廣應(yīng)用。

3.3 推進資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)變資源利用方式

3.3.1 調(diào)整優(yōu)化資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

改善資源配置方式,扶優(yōu)扶強,依托資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),加大資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,打造有色金屬、黑色金屬、磷化工、鹽化工、建材等五大“千億資源產(chǎn)業(yè)集群”。一是依鄂東南地區(qū)優(yōu)質(zhì)鐵礦資源優(yōu)勢,以武鋼、鄂鋼、冶鋼骨干企業(yè),打造“黃石、鄂州鋼材深加工和特種鋼生產(chǎn)基地”;二是支持大冶有色千億元產(chǎn)業(yè)群建設(shè),使之形成銅礦資源開發(fā)、冶煉、加工產(chǎn)業(yè)集群;三是以興發(fā)、宜化、黃麥嶺、三寧等骨干企業(yè)為龍頭,以宜昌、荊門為中心,建設(shè)國家級磷化產(chǎn)業(yè)基地;四是加強鹽化工及下游延伸產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展;五是提升建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)化,以華新水泥為龍頭企業(yè),開發(fā)全省優(yōu)質(zhì)水泥石灰?guī)r,提升下游深加工產(chǎn)品的功能和檔次,不斷拓展水泥制品應(yīng)用的新領(lǐng)域。支持建設(shè)沿江大型建筑石料產(chǎn)業(yè)集群,提升普通建筑石料礦山的建設(shè)水平和利用效益。

3.3.2 延長礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈

重點發(fā)展鋼材新品種、國內(nèi)短缺的鋼材品種,加快鋼材深加工產(chǎn)品線和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)進度;銅礦資源開發(fā)、冶煉、銅精深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高銅礦資源利用附加值;大力發(fā)展磷酸鹽、有機磷精細(xì)磷化工產(chǎn)品線和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),發(fā)展電子級、醫(yī)藥級、食品級、軍工級產(chǎn)品。要將資源開發(fā)利用前產(chǎn)業(yè)鏈(深加工)與后產(chǎn)業(yè)鏈(延伸產(chǎn)業(yè))配套規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展。

3.4 推進“三型”礦山建設(shè),促進社會經(jīng)濟和諧發(fā)展

3.4.1 加速礦山地質(zhì)環(huán)境治理

按照“邊開采、邊治理、邊恢復(fù)”的要求,實行土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)治理恢復(fù)全過程管理,將礦山環(huán)境治理年度任務(wù)納入到礦山年檢內(nèi)容之中。落實礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)備用金的繳存,改善其使用方法。

3.4.2 大力推進綠色礦山建設(shè)

積極開展資源節(jié)約型模范縣(市)、先進企業(yè)創(chuàng)建活動,建設(shè)資源節(jié)約型、安全環(huán)保型、礦地和諧型的綠色礦山。如,黃石地區(qū)目前已有大冶有色金屬股份有限公司豐山銅礦、湖北三鑫金銅股份有限公司雞冠嘴金礦、武鋼礦業(yè)集團責(zé)任公司金山店鐵礦、湖北雞籠山黃金礦業(yè)有限公司雞籠山金礦等6家礦山獲國家級綠色礦山稱號。

3.4.3 探索資源開發(fā)利益共享機制

倡導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任,鼓勵和支持企業(yè)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一指導(dǎo)下,采用大型礦山企業(yè)包村、中小型企業(yè)包組的方式,對口幫扶,幫助當(dāng)?shù)卮迕窀纳扑㈦?、路等基礎(chǔ)設(shè)施,因地制宜支持村民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),全面改善當(dāng)?shù)卮迕竦慕?jīng)濟條件;礦產(chǎn)地相對集中、中小型礦區(qū)較多的地方,鼓勵走資源開發(fā)利益共享,帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝嗣窆餐辉！?/p>

3.5 創(chuàng)新監(jiān)管方法,完善資源開發(fā)市場約束機制

3.5.1 健全科學(xué)的“三率”指標(biāo)評價體系

根據(jù)湖北省礦產(chǎn)資源賦存特點,按不同礦種、不同賦存條件、適用的不同采選工藝制定符合實際的開采回采率、選礦回收率、綜合利用率“三率”評價與考核標(biāo)準(zhǔn)。要配套完善與“三率”指標(biāo)考核有關(guān)的激勵和約束機制及準(zhǔn)入退出機制。

3.5.2 加強礦山年度資源儲量動態(tài)核查

礦山必須于頭年12月份編制下年度采掘計劃和采掘計劃工程分布圖,報縣級國土資源管理部門備案;縣級國土資源管理部門于年底組織地質(zhì)勘查單位進行礦山年度資源儲量核查,查明礦山儲量動用情況,考核礦山年度采掘計劃執(zhí)行和資源綜合利用效果,促進礦山企業(yè)資源綜合利用水平和管理水平的提高。

3.5.3 加強準(zhǔn)入條件管理

進一步健全礦業(yè)市場準(zhǔn)入制度,嚴(yán)格礦業(yè)準(zhǔn)入條件,在礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)等環(huán)節(jié),嚴(yán)格把控資源綜合評價、綜合利用共伴生礦產(chǎn)作為準(zhǔn)入的核心條件之一;大力推進礦產(chǎn)資源開發(fā)與深加工產(chǎn)業(yè)的結(jié)合,大中型礦區(qū)實現(xiàn)采選加工一體化,提高企業(yè)綜合利用研究技術(shù)實力。

3.5.4 完善礦業(yè)市場退出機制

對于資源高效利用的礦山企業(yè),依法優(yōu)先配置礦產(chǎn)資源,優(yōu)先保障礦業(yè)用地;對于利用低品位、共伴生、難采選礦和尾礦資源的,依法依規(guī)減免礦產(chǎn)資源補償費;對于實際“三率”不達標(biāo)和嚴(yán)重浪費資源、破壞生態(tài)環(huán)境的礦山,責(zé)令限期整改,拒不整改或整改后仍不合格的,依法給予行政處罰,直至吊銷采礦許可證。扶優(yōu)汰劣,倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

[1] 范繼濤,朱勃霖.礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的影響因素及對策[J].礦產(chǎn)資源保護與利用,2012(4):13-17.

[2] 呂相權(quán),董振北,劉東生.礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用存在的問題及對策探討[J].國土資源情報,2013(9):32-34.

[3] 湖北省國土資源廳.關(guān)于加強礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用促進礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見[Z].

(責(zé)任編輯：陳文寶)

Discussion on Status and Countermeasures of Conservation andComprehensive Utilization of Mineral Resources in Hubei Province

SHEN Wen1, CHEN Qianhan2, LIU Zhonghong1, XIONG Jichuan3, LI Shutao3

(1.DepartmentofLandandResourcesofHubeiProvince,Wuhan,Hubei430071; 2.HubeiMiningAssociation,Wuhan,Hubei430022; 3.HubeiGeologicalSurvey,Wuhan,Hubei430034)

Conservation and comprehensive utilization of mineral resources is the inevitable requirement of implementing the scientific concept of development,and the guarantee of the national economic and social sustainable development.The paper analyzes the characteristics of mineral resources in Hubei province,and further puts forward corresponding implementation method and measures in aspects of transforming resource-utilization structure and pattern，advancing technological development and research ,and establishing and optimizing the evaluation system of resources conversation and comprehensive utilization.

mineral resources; comprehensive utilization; sustainable development

2014-12-25;改回日期:2015-02-09

申文(1982-)，男，工程師，地質(zhì)勘查專業(yè)，從事地質(zhì)勘查及技術(shù)管理工作。E-mail:43185250@qq.com

TD98

A

1671-1211(2015)03-0354-06

10.16536/j.cnki.issn.1671-1211.201503026

數(shù)字出版網(wǎng)址:http://www.cnki.net/kcms/detail/42.1736.X.20150422.1056.015.html 數(shù)字出版日期:2015-04-22 10:56