歐陽松南 陳祈霖 沈奇祥

(東莞市地理信息與規(guī)劃編制研究中心，廣東 東莞 523000)

建立地下管線數(shù)據(jù)共享平臺 促進管線信息資源應(yīng)用

歐陽松南 陳祈霖 沈奇祥

(東莞市地理信息與規(guī)劃編制研究中心，廣東 東莞 523000)

地下管線是城市規(guī)劃建設(shè)的重要信息，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將在地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作發(fā)揮重要的作用。本文將從建立地下管線數(shù)據(jù)共享平臺，探討如何共享地下管線可公開數(shù)據(jù)，促進地下管線信息資源的應(yīng)用。

地下管線;管理;共享服務(wù)平臺;互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

1、引言

地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是保證城市生產(chǎn)、生活正常運轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)條件，是城市的“生命線”和“血脈”，也是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的基礎(chǔ)資料和公眾共享的信息資源。但由于地下管線數(shù)據(jù)是屬于國家規(guī)定的保密數(shù)據(jù)，從而嚴重影響了地下管線數(shù)據(jù)的共享程度，制約了地下管線數(shù)據(jù)的應(yīng)用，導(dǎo)致地下管線數(shù)據(jù)的利用率較低。

目前，國內(nèi)的大多數(shù)城市尚未建立一個面向公眾、面向管線行政管理部門和管線權(quán)屬單位等相關(guān)管線單位的公共交流服務(wù)平臺，造成管線建設(shè)單位、管線權(quán)屬單位、管線行政管理部門缺少一個溝通交流的平臺，例如管線工程建設(shè)施工開挖過程中，雖然能夠通過物探的手段查明現(xiàn)狀管線的情況，但是由于目前管線物探技術(shù)手段的局限性，一些非金屬管線很難探測出準確位置甚至漏測。本文將從可公開的地下管線信息方面探討地下管線數(shù)據(jù)資源的共享及應(yīng)用。

2、共享服務(wù)平臺發(fā)布的內(nèi)容

地下管線的地理空間坐標(biāo)信息屬于保密數(shù)據(jù)，因此空間位置信息不可以在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布，但是，地下管線數(shù)據(jù)的其他屬性信息、地下管線數(shù)據(jù)的平面示意以及地下管線建設(shè)工程的建設(shè)情況等資源信息可以對社會公布，具體內(nèi)容包括以下幾個方面:

1 )地下管線法律和技術(shù)規(guī)范

在共享平臺上發(fā)布地下管線相應(yīng)的法律法規(guī)和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，例如《城市地下管線工程檔案管理辦法》、《東莞市地下管線管理辦法》、《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》、《東莞市地下綜合管線普查技術(shù)規(guī)程》、《東莞市地下管線竣工測量技術(shù)規(guī)定》、《東莞市地下綜合管線數(shù)據(jù)建庫標(biāo)準》、《東莞市市政管線項目電子報批圖形標(biāo)準規(guī)定》、《東莞市城鄉(xiāng)規(guī)劃局市政管線項目電子報批檢測的內(nèi)容及標(biāo)準》和《東莞市城鄉(xiāng)規(guī)劃局市政管線電子報批數(shù)據(jù)入庫標(biāo)準》等法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準。

2 )地下管線工程報建程序

根據(jù)地下管線行業(yè)主管部門的報建流程和申請要求，在管線共享平臺上發(fā)布地下管線工程的辦事指南、報建流程以及管線工程報建所需的材料，便于管線建設(shè)單位和管線權(quán)屬單位了解管線工程的全過程報建程序。

3 )地下管線工程的審批信息

通過共享平臺向公眾發(fā)布地下管線工程的審批進度和行政審批處罰信息，查閱已審批完成的地下管線工程;管線行政主管部門可通過共享平臺了解管線工程是否已完成上一階段的行政審批工作。

4 )地下管線工程建設(shè)公示與公告

在共享平臺上公示地下管線新建、改建和擴建的信息，包括地下管線工程概況，建設(shè)單位，施工單位，測量單位，建設(shè)工程規(guī)劃許可證號、開挖許可證號、施工許可證號及對應(yīng)的批準單位，投訴電話等信息。

5 )地下管線平面位置示意圖和屬性信息

共享平臺根據(jù)不同用戶的需求適時公布地下管線的平面位置示意圖以及相應(yīng)的地下管線數(shù)據(jù)屬性信息 (例如材質(zhì)、管徑等)。

6 )地下管線統(tǒng)計與分析信息

共享平臺根據(jù)不同權(quán)限用戶的需求，發(fā)布地下管線建設(shè)等信息的統(tǒng)計與分析結(jié)果，以及指導(dǎo)工作和決策分析，例如政府職能部門工作人員通過統(tǒng)計與分析獲得地下管線的年度建設(shè)情況，各鎮(zhèn)街園區(qū)管線的建設(shè)情況，管線權(quán)屬單位相互了解建設(shè)情況等。

7 )地下管線便民信息及新聞信息

共享平臺發(fā)布地下管線便民信息，如燃氣、給水、有限電視等管線類型的繳費地點，停水、停電等消息;發(fā)布地下管線建設(shè)及相關(guān)事故的動態(tài)新聞，包括供水管爆裂、燃氣管爆炸、施工事故、排水不暢導(dǎo)引起的內(nèi)澇點和事故。

8 )地下管線科普知識

通過地下管線共享平臺，向公眾介紹國內(nèi)外地下管線建設(shè)的情況和先進的地下管線探測技術(shù)，地下管線數(shù)據(jù)采集的流程以及先進設(shè)備儀器等知識。

9 )其他可公開的地理信息數(shù)據(jù)

其他可公開的地理信息包括滿足測繪及保密部門審查的公開版各種地理信息專題圖層，以及取得發(fā)布許可的遙感、航空攝影以及掃描的柵格地圖等地理信息數(shù)據(jù)。

3、建設(shè)共享平臺的指導(dǎo)思想和實現(xiàn)架構(gòu)

1 )共享平臺建設(shè)指導(dǎo)思想

地下管線數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)的指導(dǎo)思想是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、GIS技術(shù)及數(shù)據(jù)庫技術(shù)，建立地下管線可公開信息的發(fā)布、管理以及交互維護的共享平臺，及時向社會及有關(guān)部門提供涉及地下管線的相關(guān)信息服務(wù)，最終做到全社會共同參與地下管線的監(jiān)督管理和建設(shè)，提升我市地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護等管理水平。

2 )共享平臺的實現(xiàn)架構(gòu)

地下管線數(shù)據(jù)共享平臺以B/S技術(shù)、GIS技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等先進技術(shù)為支撐，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段建立數(shù)字化平臺。平臺建設(shè)采用服務(wù)共享的方式進行，即在地下管線信息資源管理單位配置數(shù)據(jù)資源管理中心，建設(shè)可公開的地下管線數(shù)據(jù)共享平臺，平臺以數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)核心，通過數(shù)據(jù)層、功能層、應(yīng)用層等多層架構(gòu)對外發(fā)布和展示地下管線數(shù)據(jù)。

地下管線數(shù)據(jù)共享平臺設(shè)計架構(gòu)

4、共享平臺的應(yīng)用

地下管線數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺建立完成后，將為社會公眾、地下管線權(quán)屬單位、地下管線建設(shè)單位、政府職能部門提供管線信息資源服務(wù)，其主要包括以下幾個方面:

1 )面向社會公眾的應(yīng)用

(1)公眾通過平臺可以獲取燃氣、給水等繳費點的位置和信息，即使用者平臺上用鼠標(biāo)點擊該位置，將會自動顯示繳費點的介紹和相關(guān)的業(yè)務(wù)信息，并提供管線單位繳費的鏈接網(wǎng)址。

(2)公眾可以通過平臺獲得管線單位搶修、保修電話及保修流程，并提供各類管線權(quán)屬單位的電話、地址等信息。

(3)提供管線單位各種業(yè)務(wù)管線業(yè)務(wù)辦理的操作流程，并提供使用者查閱和下載。

(4)公眾通過平臺參與監(jiān)督地下管線施工建設(shè);獲取相關(guān)管線事故的動態(tài)新聞，包括供水管爆裂、燃氣管爆炸、施工事故、排水不暢導(dǎo)引起的內(nèi)澇點和事故。

2 )面向管線權(quán)屬單位、建設(shè)單位的應(yīng)用

(1)管線權(quán)屬單位和建設(shè)單位通過平臺了解地下管線工程的辦事流程，查閱和下載相關(guān)的申請材料等資料。

(2)管線權(quán)屬單位和建設(shè)單位通過平臺獲得地下管線工程審批的信息，實時跟蹤了解地下管線工程審批的進度。

(3)管線權(quán)屬單位和建設(shè)單位根據(jù)不同的權(quán)限獲取地下管線的平面示意圖和管線屬性信息。

(4)管線權(quán)屬單位通過平臺聯(lián)合會審現(xiàn)狀管線探測資料，進一步提高現(xiàn)狀管線探測資料的準確性。

(5)管線權(quán)屬單位和建設(shè)單位發(fā)布因道路或管線施工等預(yù)期產(chǎn)生的各種影響，例如停水、停電的區(qū)域、時間等。

3 )面向政府職能部門的應(yīng)用

(1)地下管線行政審批管理部門通過平臺了解地下管線工程各個審批階段的進展情況，并將相關(guān)的行政審批處罰情況在平臺上發(fā)布。

(2)政府職能部門根據(jù)相應(yīng)的權(quán)限，獲得地下管線統(tǒng)計及分析的數(shù)據(jù)結(jié)果，用于指導(dǎo)日常工作和相關(guān)的決策。

(3)通過平臺發(fā)布地下管線的有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準和業(yè)務(wù)指南，宣傳地下管線的科普知識和先進技術(shù)。

(4)相關(guān)政府職能部門及時通過平臺發(fā)布地下管線重點項目的進展情況。

5、結(jié)束語

目前，由于地下管線的空間信息屬于國家保密數(shù)據(jù)，嚴重影響了地下管線數(shù)據(jù)的共享和使用，但隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將在城市地下管線的規(guī)劃和建設(shè)管理過程中發(fā)揮越來越重要的作用。通過建立共享服務(wù)平臺，發(fā)布可公開地下管線信息能夠使得地下管線規(guī)劃、建設(shè)、管理工作者及時獲得關(guān)鍵信息，為決策者提供實時、準確的信息資源，為社會大眾提供便民信息。

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歐陽松南 (1982.10-)，男 (漢族)，廣東省東莞市，工程師，碩士，現(xiàn)從事地下管線信息化建設(shè)和管線探測方面研究。