路保通，張 鴦

（1.陜西省寶雞市畜牧獸醫(yī)中心，陜西 寶雞 721001；2.陜西省寶雞市陳倉(cāng)區(qū)慕儀鎮(zhèn)人民政府，陜西 寶雞 721300）

淺談基層動(dòng)物檢疫中存在的問題

路保通1，張 鴦2

（1.陜西省寶雞市畜牧獸醫(yī)中心，陜西 寶雞 721001；2.陜西省寶雞市陳倉(cāng)區(qū)慕儀鎮(zhèn)人民政府，陜西 寶雞 721300）

動(dòng)物檢疫面對(duì)的服務(wù)對(duì)象是廣大人民群眾，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展，是刀下見菜的真功夫，來(lái)不得半點(diǎn)虛假，揉不得半點(diǎn)沙子。筆者就實(shí)際工作中的一些做法和思考與廣大同行探討交流。

1 在有效保護(hù)期內(nèi)的強(qiáng)制免疫

《家禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2010〕20號(hào)）中的“檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)”共6條，其中第二條為“按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行了強(qiáng)制免疫，并在有效保護(hù)期內(nèi)?！惫P者在實(shí)際檢疫中發(fā)現(xiàn)，由于在生產(chǎn)實(shí)際中，雞場(chǎng)存欄量巨大，批次多，情況復(fù)雜，場(chǎng)方根據(jù)自己的實(shí)際情況，按照自己的免疫程序?qū)嵤┟庖?，不同批次免疫的病種和時(shí)間等均不相同，記錄也是需要由記錄人員才能解釋清楚，外人很難看懂，更難將免疫記錄與被檢疫的動(dòng)物進(jìn)行對(duì)應(yīng)檢查，并且由于筆者檢疫的是剛出殼的肉雞雞苗，不能進(jìn)行高致病性禽流感免疫，根據(jù)這些實(shí)際情況，筆者要求雞場(chǎng)在每次申報(bào)檢疫時(shí)，除了出示農(nóng)業(yè)部監(jiān)制的《畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖檔案》和填寫檢疫申報(bào)單外，還必須出具一份證明，以證明何時(shí)出售給何人或單位的多少羽雞苗，來(lái)自于該雞場(chǎng)某棟（舍）某批次種雞群，并注明該種雞群于何時(shí)進(jìn)行了高致病性禽流感免疫，用以證明被檢疫出售的該批雞苗，其父母代是在高致病性禽流感免疫有效保護(hù)期內(nèi)的。同時(shí)核對(duì)該證明與《畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖檔案》內(nèi)容是否一致，作為檢疫出證的條件。

2 臨床檢查健康

《家禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2010〕20號(hào)）中的“檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)”第四條為“臨床檢查健康。”筆者在每次檢疫時(shí)，發(fā)現(xiàn)場(chǎng)方已將雞苗按102羽/盒裝入透氣紙箱，每40～50盒裝上一輛手推車，置于“發(fā)貨區(qū)”等待發(fā)貨，每周出售2～3批，每批出售的雞苗平均在2～3萬(wàn)羽左右，這樣的狀況，對(duì)于一個(gè)官方獸醫(yī)來(lái)說(shuō)，每次檢疫時(shí)，也是一個(gè)不小的數(shù)量，不可能每羽都檢查，但是到底如何檢查，比例多少，具體操作方法是什么，都沒有詳細(xì)的規(guī)定，給工作帶來(lái)困難，更給責(zé)任劃分帶來(lái)不便。

3 實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)

《家禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2010〕20號(hào)）：“本規(guī)程規(guī)定需進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)的，檢測(cè)結(jié)果合格。”看似很明白，很簡(jiǎn)單，但實(shí)際工作中執(zhí)行難度相當(dāng)大。這貌似是檢疫人員的權(quán)力，但是，當(dāng)檢疫人員認(rèn)為需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)時(shí)，由于沒有相應(yīng)的工作程序和健全的工作機(jī)制，這一步很難實(shí)現(xiàn)。實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)是最科學(xué)、最有效的檢疫手段，卻也是最難做到的。

4“瘦肉精”檢測(cè)

筆者發(fā)現(xiàn)，無(wú)論在產(chǎn)地檢疫還是屠宰檢疫抑或監(jiān)督執(zhí)法中，很多地方都將“瘦肉精”檢測(cè)作為一項(xiàng)必不可少的內(nèi)容，這些地方都在如火如荼的開展著“瘦肉精”檢測(cè)，方式方法也都五花八門，但法律法規(guī)依據(jù)和處罰保障措施，具體檢測(cè)方法及要求等都未明確，給工作開展帶來(lái)困難，難免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，管理相對(duì)人也是口服心不服，容易產(chǎn)生矛盾。如果出了問題，追究責(zé)任時(shí)，出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明晰，難以公正處理。

5 協(xié)檢員

《動(dòng)物檢疫管理辦法》第五條第二款：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)檢疫工作需要，指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施動(dòng)物檢疫。很多地方都根據(jù)自身實(shí)際情況，運(yùn)用了這一條，發(fā)揮了協(xié)檢員的作用，彌補(bǔ)了官方獸醫(yī)不足的問題，但是，《動(dòng)物防疫法》中明確規(guī)定“實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫的官方獸醫(yī)”“對(duì)檢疫結(jié)論負(fù)責(zé)”，這就出現(xiàn)一個(gè)問題，在檢疫過程中，是“協(xié)檢員”實(shí)施了“現(xiàn)場(chǎng)檢疫”而非“官方獸醫(yī)”，最終是“官方獸醫(yī)”在動(dòng)物檢疫證明上簽字，并對(duì)“檢疫結(jié)論負(fù)責(zé)”，這就意味著應(yīng)當(dāng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫的官方獸醫(yī)，沒有實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫，而是根據(jù)協(xié)檢員開具的證明材料出具了動(dòng)物檢疫證明，如果出了問題，很難劃分責(zé)任。并且這

個(gè)“獸醫(yī)專業(yè)人員”是如何定義的，也是問題，是鄉(xiāng)村獸醫(yī)？還是需要具有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證的人員？抑或有獸醫(yī)專業(yè)（畜牧專業(yè)可否？）畢業(yè)證書的人員？這些不明確，出了問題后，難免推諉扯皮，到時(shí)“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)”由于是“指定方”，也會(huì)難辭其咎的。

6 越權(quán)出證

《動(dòng)物檢疫管理辦法》第十三條規(guī)定：出售或者運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)所在地縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)檢疫合格，并取得《動(dòng)物檢疫合格證明》后，方可離開產(chǎn)地。這里明確規(guī)定是“縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)”實(shí)施產(chǎn)地檢疫，但在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站（既不是縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所也不是其派出機(jī)構(gòu)）工作人員在出檢疫證，甚至市級(jí)乃至省級(jí)也在出檢疫證，局面很混亂，工作很不嚴(yán)肅，出了問題難以確定到底是誰(shuí)的責(zé)任，也給有效防控動(dòng)物疫病帶來(lái)隱患。

2014-06-13